中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的回顧與展望

　　摘要：30年來(lái)的制造業(yè)發(fā)展造就了中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次變革，引領(lǐng)一批批優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，制造業(yè)陷入高速發(fā)展之后的全面危機(jī)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。機(jī)械工業(yè)和食品加工工業(yè)或可成為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要突破口。
　　關(guān)鍵詞：中國(guó)；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；新興制造業(yè)
　　中圖分類號(hào)：F124；F426
　　一、改革開放30年來(lái)的中國(guó)制造業(yè)發(fā)展
　　中國(guó)的制造業(yè)之所以最初被認(rèn)為是靠自由經(jīng)濟(jì)推動(dòng)起來(lái)的，很大的原因來(lái)自于我們所說(shuō)的傳統(tǒng)制造業(yè)，除了固有的國(guó)有體制內(nèi)外，許多中小制造業(yè)，特別是中小企業(yè)，其前身多來(lái)自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。20世紀(jì)80年代，村村點(diǎn)火、處處點(diǎn)燈的制造業(yè)萌動(dòng)，曾經(jīng)造就了中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次變革。而當(dāng)時(shí)的副總理萬(wàn)里曾有一句經(jīng)典的名言：“無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)商不火”，也極大地推動(dòng)了農(nóng)村的五小工業(yè)，包括小加工、小制造，而且在當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)開放之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被鄧小平稱為中國(guó)農(nóng)村的第二次騰飛，這次騰飛完全依賴的是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的力量，沒有國(guó)家支持，也沒有國(guó)家干預(yù)，農(nóng)村的小企業(yè)基本依賴于本地資源。區(qū)位條件好的企業(yè)，主要依賴大城市的輻射。但是到了20世紀(jì)80年代后期，當(dāng)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)開始進(jìn)行制度改革后，農(nóng)村傳統(tǒng)的小企業(yè)“船小好掉頭”、機(jī)制靈活、見縫插針的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，曾經(jīng)靠以國(guó)有企業(yè)搶市場(chǎng)、爭(zhēng)原料的發(fā)展手段基本被切斷。
　　在這樣的背景下，中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)施第一次轉(zhuǎn)型，逐步形成了多種發(fā)展模式，也就是當(dāng)前的中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展模式的雛形，這種雛形可以歸結(jié)為：蘇南集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展模式，珠三角依賴于港澳轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展形式，北京郊區(qū)依賴于城市工業(yè)外遷形成的特有優(yōu)勢(shì)，重要工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的配套加工型工業(yè)基地。所有這一切，在當(dāng)時(shí)仍保留著自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的發(fā)展模式，國(guó)家基本沒有予以更多的干預(yù)，傳統(tǒng)的村村點(diǎn)火、處處點(diǎn)燈的發(fā)展手段，也逐步向規(guī)?；葸M(jìn)。至21世紀(jì)初在中國(guó)，特別是沿海地區(qū)，形成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小型制造業(yè)企業(yè)，并有一批脫穎而出的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，成為地方工業(yè)的骨干和龍頭。
　　在分稅制改革后，地方的利益沖動(dòng)發(fā)生了巨大的變化，各地均把制造業(yè)作為增加稅收的最主要來(lái)源。也就是在這個(gè)時(shí)候，地方政府在得不到新的財(cái)政來(lái)源的背景下，開始逐步將無(wú)形的手伸入到制造業(yè)中。中國(guó)的機(jī)械、食品、化工、服裝、紡織、民用設(shè)備等，縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭工業(yè)均被地方政府既予以保護(hù)，又予以強(qiáng)制性的干預(yù)，使原本自由競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)，變成干預(yù)主義“緊逼盯人”似的管人制度，失去了自我發(fā)展的能力。這客觀上又使大城市以外的制造業(yè)呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)：其一是企業(yè)的發(fā)展要靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；其二是企業(yè)如何發(fā)展，要看當(dāng)?shù)卣难凵彤?dāng)?shù)卣囊?guī)劃，這最終使中國(guó)的制造業(yè)從已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)陷入到干預(yù)主義的被動(dòng)發(fā)展之中。
　　特別是近幾年，中國(guó)的出口環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，不確定性因素日益增加。人民幣匯率的提高和國(guó)外接連不斷的貿(mào)易制裁，使得中國(guó)出口型制造業(yè)陷入高速發(fā)展之后的第一次全面危機(jī)，盡管中國(guó)的制造業(yè)今天仍保持全球第一的重要位置，但是其發(fā)展的活力和動(dòng)力已經(jīng)很難靠一般的國(guó)家政策修復(fù)了。
　　
　　二、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要
　　在未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)不是來(lái)自軍力、高科技，而是在于新型制造業(yè)。
　　2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)，不僅中國(guó)的金融受到影響，最嚴(yán)重的是中國(guó)制造業(yè)受到前所未有的打擊。歐美為了保護(hù)本土的中小企業(yè)，可以無(wú)所顧忌地撕毀合同定單，到岸的貨物也被強(qiáng)制裝船退回，大國(guó)的貿(mào)易保護(hù)在西方所謂經(jīng)濟(jì)自由主義的外衣下，赤裸裸地顯現(xiàn)出其國(guó)家干預(yù)主義的真相。為此，一些落后國(guó)家紛紛想借機(jī)搶奪中國(guó)在歐美的市場(chǎng)份額（但因?yàn)橐?guī)模和質(zhì)量未能得逞）。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)使2009年中國(guó)沿海幾萬(wàn)家出口型企業(yè)停產(chǎn)，上千萬(wàn)的民工失業(yè)返鄉(xiāng)。
　　美國(guó)和歐洲的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)已經(jīng)告訴我們，制造業(yè)并不代表落后，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的制造業(yè)占據(jù)全球第一的位置（數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2011年1月已超過(guò)美國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)）① 。自世界第二次大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在高端裝備機(jī)械、新型材料、大型動(dòng)力設(shè)備、高度精細(xì)制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅長(zhǎng)期占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)，而且在1980-1990年的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，仍確?，F(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)等級(jí)在全球第一的位置。美國(guó)如果沒有世界最發(fā)達(dá)的制造業(yè)，很難抵御住2008年的金融危機(jī)和2011年的債務(wù)危機(jī)。2011年歐洲之所以陷在主權(quán)債務(wù)之中不能自拔，一個(gè)非常重要的原因，就在于歐洲的制造業(yè)正在被美國(guó)壓制住。而希臘、西班牙的制造業(yè)更是因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模過(guò)小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，沒有能力來(lái)填補(bǔ)金融市場(chǎng)的泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的依賴。中國(guó)在2008年以后，之所以仍能保持較高的經(jīng)濟(jì)增加速度，除了政府不惜代價(jià)地加大投資外，一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)是中國(guó)的制造業(yè)—中國(guó)的制造業(yè)不僅市場(chǎng)占有率高，規(guī)模大，而且相對(duì)于非發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格性能比均具備很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
　　因此，中國(guó)的制造業(yè)必須升級(jí)，必須在所有新興國(guó)家和后來(lái)者中占據(jù)不可替代的位置。2011年春節(jié)前，溫州一家制造抗壓抗熱橡膠制品和汽車過(guò)濾系統(tǒng)的企業(yè)，因歐元貶值，公司出口虧損。面對(duì)歐州公司的不肯提高收購(gòu)價(jià)格，公司迫于無(wú)奈，決定停止供貨。由于該公司的產(chǎn)品，按同等價(jià)格、同等質(zhì)量，在其他國(guó)家根本沒有可替代者，于是，這家公司對(duì)歐洲公司進(jìn)行了一次倒逼操作：只要?dú)W洲公司不提價(jià)，公司就停止供貨，最終迫使歐洲漲價(jià)。這個(gè)案例說(shuō)明：只要你的產(chǎn)品好，今天就可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施價(jià)格倒逼，因?yàn)橥赓Y重選采購(gòu)的成本會(huì)更高更難。
　　但是，中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)面臨一個(gè)很大的體制問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)的制造業(yè)要想擺脫停滯不前的狀態(tài)，就必須消除對(duì)資源和市場(chǎng)的強(qiáng)權(quán)控制。在制造業(yè)的發(fā)展中，國(guó)家干預(yù)是必須的，即通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、對(duì)外合資合作、外資并購(gòu)等方面的門檻，保證制造業(yè)的整體技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平在5～10年間實(shí)現(xiàn)飛躍式的增長(zhǎng)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)也是推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)存劣汰的必要保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為制造業(yè)的發(fā)展提供充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不要輕易干預(yù)和救助自我經(jīng)營(yíng)不善、技術(shù)發(fā)展滯后的落后企業(yè)。
　　與此同時(shí)，可以說(shuō)，制造業(yè)是最適合自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，這主要在于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)。由于我國(guó)目前的制造業(yè)仍處在傳統(tǒng)制造業(yè)的范圍之內(nèi)，它既不涉及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全，也沒有形成典型的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展僅僅為了維持工業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)資料的需要和工業(yè)生產(chǎn)品的消費(fèi)，以及為滿足中國(guó)制造市場(chǎng)而進(jìn)行的出口。因此，這類行業(yè)如果沒有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有自由經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的公平發(fā)展，是不可能產(chǎn)生或主動(dòng)地產(chǎn)生新型制造產(chǎn)品和新型的制造業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的。這一點(diǎn)不僅在國(guó)外得到了充分的論證，而且在我國(guó)的浙江地區(qū)和珠三角更得到了客觀驗(yàn)證。從走私到作假，到踏踏實(shí)實(shí)地做實(shí)業(yè)，到形成一批億萬(wàn)以上資產(chǎn)的制造企業(yè)，完全靠的是優(yōu)勝劣汰和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果沒有價(jià)格大戰(zhàn)，沒有資源的爭(zhēng)奪，沒有對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)格細(xì)分，沒有靠競(jìng)爭(zhēng)壓縮成本的驅(qū)動(dòng)力，溫州是完全不可能成為如今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域的。珠三角的制造業(yè)發(fā)展更是如此。如果僅僅因?yàn)榕徃郯模槿堑钠髽I(yè)是不會(huì)取得在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)型的特征的。由于競(jìng)爭(zhēng)和生存的需要，珠三角在近10年之內(nèi)完全依靠成本推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)，大規(guī)模地淘汰了落后產(chǎn)能，形成了像虎門鎮(zhèn)、小攬鎮(zhèn)這樣初步進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)。相反，在我國(guó)中西部地區(qū)，大多數(shù)制造業(yè)，包括一批國(guó)有制造業(yè)，由于仍沿襲著按政府的要求做配套生產(chǎn)，按政府的規(guī)劃制定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因此幾乎看不到主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，制造業(yè)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在政府的干預(yù)中變成了地方發(fā)展的劣勢(shì)。
　　
　　
　　三、機(jī)械工業(yè)與食品加工工業(yè)或可成為重要突破口
　　未來(lái)10年，中國(guó)可以最大可能地發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的比重，可以全面將中國(guó)的金融體系與國(guó)際融合、滲透，并推進(jìn)人民幣的國(guó)際化程度，但是，所有的努力都要建立在制造業(yè)、加工工業(yè)的強(qiáng)大上。不管是當(dāng)前還是未來(lái)，再發(fā)達(dá)的金融業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，都是以強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)的。中國(guó)要推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)貿(mào)易的快速擴(kuò)張，就必須舉國(guó)力來(lái)推進(jìn)制造業(yè)和加工工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
　　從中國(guó)目前的情況特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型情況看，3～5年內(nèi)，中國(guó)制造業(yè)和加工工業(yè)最具突破力的是機(jī)械工業(yè)和食品加工工業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是企業(yè)龐大，數(shù)量和分布密集，產(chǎn)業(yè)等級(jí)落后，生產(chǎn)能力與技術(shù)供給脫節(jié)；二是可選擇的投融資渠道沒有打開。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的突破，可以帶動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的整體跟進(jìn)，并對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、投入、升級(jí)有非常好的示范作用。更重要的是，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的提高，足以使中國(guó)工業(yè)出口的主動(dòng)權(quán)顯著提高。
　　我國(guó)的機(jī)械制造業(yè)之所以龐大而質(zhì)量不高，除了重大項(xiàng)目被國(guó)企壟斷外，最重要的是產(chǎn)業(yè)布局散亂，產(chǎn)業(yè)分工無(wú)序。各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，品種高度重復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下斷裂，價(jià)值鏈多被產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)所破壞。徹底放棄對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，是消除機(jī)械工業(yè)簡(jiǎn)單地“以數(shù)量換市場(chǎng)”的關(guān)鍵。
　　再看食品工業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高附加值生產(chǎn)方式、龐大的市場(chǎng)需求等因素為現(xiàn)代食品深加工工業(yè)提供了絕佳的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，食品工業(yè)的發(fā)展也存在市場(chǎng)混亂、質(zhì)量良莠不齊的局面，阻礙了其發(fā)展。但從我國(guó)食品工業(yè)的現(xiàn)狀看，不論東北還是中部地區(qū)，以本地農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的食品工業(yè)均具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這是因?yàn)椋袊?guó)食品安全的管制時(shí)代已經(jīng)真正啟動(dòng)，投資食品安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型食品加工工業(yè)，會(huì)獲得遠(yuǎn)超過(guò)其他制造業(yè)的利潤(rùn)。
　　對(duì)中國(guó)人而言，“吃”是一個(gè)無(wú)窮大的事情，這不僅僅是“民以食為天”，更重要的是，在中國(guó)大多數(shù)人把吃作為一種文化，一種行為，一種品德和一種身份。而被無(wú)窮放大的市場(chǎng)，在供給不充分的情況下，質(zhì)量就開始被忽視了。而當(dāng)制造食品的供給者數(shù)量不斷增加，人們對(duì)吃的行為、文化、衛(wèi)生、質(zhì)量、品德和享用性的要求就會(huì)逐步提高，而一旦進(jìn)入一個(gè)臨界點(diǎn)，食品深加工的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)跳躍式的發(fā)展。
　　在中國(guó)食品加工業(yè)正在由有效供給不足，向有效供給與需求逐步平衡的情況下，在產(chǎn)業(yè)層面，加大食品深加工已成行業(yè)發(fā)展的必然特質(zhì)。
　　以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，在全世界也沒有一個(gè)純粹的自由市場(chǎng)模式。首先，優(yōu)質(zhì)的食品工業(yè)取決于優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)主要是價(jià)格契約、出口補(bǔ)貼和農(nóng)田私有化，國(guó)家補(bǔ)貼的重點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域而非流通領(lǐng)域。美國(guó)是政府與農(nóng)協(xié)通過(guò)年度契約確定價(jià)格控制，豐產(chǎn)后價(jià)格下跌，政府仍按契約價(jià)給予差價(jià)補(bǔ)貼，欠產(chǎn)或價(jià)格快速上升，農(nóng)協(xié)也不能超過(guò)契約價(jià)出售。同時(shí)，美國(guó)對(duì)出口的補(bǔ)貼一直是美歐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格矛盾的關(guān)鍵。
　　中國(guó)以前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要在流通環(huán)節(jié)，20世紀(jì)北京糧食副食品補(bǔ)貼曾相當(dāng)于財(cái)政支出的60%，后改革為對(duì)生產(chǎn)的投資與臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)生產(chǎn)的投資具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性，其中，對(duì)農(nóng)業(yè)水利、設(shè)施蔬菜、豬場(chǎng)、土地改造、現(xiàn)代生產(chǎn)基地的投資有一部分被當(dāng)?shù)卣灿?。因此，在忍受高菜價(jià)之前，消費(fèi)者們交的稅已經(jīng)有一部分進(jìn)了地方政府和農(nóng)民的口袋。這就是機(jī)制問(wèn)題。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)效定價(jià)機(jī)制，不能簡(jiǎn)單以計(jì)劃和自由市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)，而是要尋求一套完整的價(jià)格契約制度。但在國(guó)家行政干預(yù)具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)破壞性背景下，契約的制定還有許多問(wèn)題和利益需要突破，其核心目標(biāo)是要讓利益體現(xiàn)在農(nóng)民和消費(fèi)者身上。
　　在各省市“十二五”規(guī)劃中，均把養(yǎng)豬作為食品工業(yè)的重心，提出建立百萬(wàn)頭級(jí)養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰廠、肉食品加工廠。豬肉價(jià)格上漲，總體看不是成本推動(dòng)的，核心問(wèn)題還是在流通環(huán)節(jié)。目前，對(duì)豬飼料的管制、肉品添加劑管控尚未到位，食用豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和肉質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均未出臺(tái)。因此，在豬肉成本未真正上升之前（飼料價(jià)格的上漲已融在生產(chǎn)成本中消化），肉價(jià)尚屬于連帶性上漲，即受菜價(jià)上漲影響后形成的“追漲”，流通領(lǐng)域加快了上漲速度。下一步，不是缺肉的問(wèn)題，國(guó)家也不宜盲目追加養(yǎng)豬補(bǔ)貼，而是要盡快制定具有長(zhǎng)效性的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，財(cái)政干預(yù)的重點(diǎn)是最高限價(jià)，以及提高對(duì)低保人員的副食品補(bǔ)貼。
　　另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是如何引入技術(shù)，而不是所謂的大食品廠就是宰豬殺雞廠。技術(shù)的進(jìn)入要解決農(nóng)業(yè)資源地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源從食物形態(tài)向資本形態(tài)的轉(zhuǎn)化。這個(gè)過(guò)程可能也是投資人和農(nóng)產(chǎn)品資源擁有地區(qū)思路趨同的過(guò)程。
　　
　　注釋：
　?、?012國(guó)家商務(wù)部數(shù)據(jù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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