我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)問(wèn)題分析與對(duì)策

　　摘要： 改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，但從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素—消費(fèi)、投資、凈出口三者的關(guān)系看，三者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不平衡，其中消費(fèi)需求中的農(nóng)村消費(fèi)需求尤為不足。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)狀以及農(nóng)民消費(fèi)不足的原因進(jìn)行了分析，最后就增加我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)需求提出政策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民消費(fèi)；農(nóng)民收入；恩格爾系數(shù)；社會(huì)保障；農(nóng)村金融
　　中圖分類號(hào)：F323.8；F126.1
　　城鄉(xiāng)二元消費(fèi)構(gòu)成我國(guó)消費(fèi)需求的基本特征，這與我國(guó)長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在目前我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)之中，無(wú)論是消費(fèi)方式、消費(fèi)層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還是從消費(fèi)品牌的認(rèn)同上，都存在較大的差異。但由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，消費(fèi)水平低，在當(dāng)前較之城市，農(nóng)村消費(fèi)需求的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。農(nóng)村市場(chǎng)依然是我國(guó)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，這也使得啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)成為了這一輪擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要支撐力量。農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，而且還能進(jìn)一步啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)我國(guó)人民生活水平的提高、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展有著舉足輕重的作用。
　　中國(guó)有13億人口，農(nóng)村居民占了57％，這支由近7.5億人口組成的約2億個(gè)家庭，是中國(guó)最大和最具有潛力的消費(fèi)群體。我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)需求不足既影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算：農(nóng)村人口每增長(zhǎng)1元的消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求，農(nóng)村人口對(duì)任何家電產(chǎn)品的普及多增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬(wàn)臺(tái)（件）消費(fèi)需求。（儲(chǔ)海霞、田珍，2009）。因此，在目前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)相對(duì)飽和、消費(fèi)市場(chǎng)缺乏新熱點(diǎn)的情況下，增加農(nóng)民消費(fèi)將成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、健康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　一、我國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)現(xiàn)狀分析
　　現(xiàn)階段，一方面，農(nóng)民消費(fèi)是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要突破口；另一方面，農(nóng)民消費(fèi)水平卻不盡如人意，消費(fèi)不足和消費(fèi)差距是其突出特點(diǎn)。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民消費(fèi)不足，消費(fèi)率低
　　農(nóng)村居民的消費(fèi)需求不足是當(dāng)前居民消費(fèi)需求不足最突出的問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟而不動(dòng)。我國(guó)的國(guó)民收入用于消費(fèi)的比重偏低，并呈不斷下降的趨勢(shì)，這一特點(diǎn)在農(nóng)村尤為顯著。1992年至2007年間，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重從48.3%下降到37.4%，農(nóng)村居民消費(fèi)占GDP的比重，從1992年的21.7%下降到2007年的9.6%。2007年，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)為7.3億，僅比1980年減少了6300萬(wàn)左右。在農(nóng)村人口總量變化不大的情況下，農(nóng)村消費(fèi)占GDP的比例大幅下降，表明農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，我國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平較低。
　　農(nóng)村居民消費(fèi)率低，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距逐漸擴(kuò)大。根據(jù)圖1，我們可知，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)總額占GDP的比例逐漸降低，從1992年的21.7%下降到2007年的9.6%。2007年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)為7.3億，占人口總數(shù)的55%，但農(nóng)村居民的消費(fèi)只占總消費(fèi)的25.63%。根據(jù)表1，我國(guó)農(nóng)村居民與城市居民的消費(fèi)水平逐漸拉大，1992年農(nóng)村居民消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)差距為1574元，2007年農(nóng)村居民消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的差距為8590元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的比值始終大于3。根據(jù)圖2，2007年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出為23913.7億元，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出為69403.5億元，是農(nóng)村居民消費(fèi)的2.9倍。農(nóng)村居民消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的差距逐年擴(kuò)大，從1992年的1333.1億元上升到2007年的45489.8億元。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平很低。
　　（二）農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)緩慢，城鄉(xiāng)差距明顯
　　從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2007年我國(guó)農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43.1%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1998年的消費(fèi)水平；農(nóng)村居民的支出用在吃、穿、住等基本生活上的比重為64.8%，城鎮(zhèn)居民的支出用在吃、穿、住等基本生活上的比重為54.3%，比農(nóng)村居民低10.5%。與城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)相比，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)偏高，說(shuō)明農(nóng)村居民的消費(fèi)水平較低。值得注意的是，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，衣著、文化、醫(yī)療等商品和服務(wù)的支出比重逐步上升，但城鄉(xiāng)消費(fèi)的差距在逐年拉大。以城鄉(xiāng)老人的生活成本為例，蔣承等（2009）的研究發(fā)現(xiàn)，若按2005年的年齡別照料成本水平、死亡率、自理能力轉(zhuǎn)移率來(lái)測(cè)算，我國(guó)一個(gè)65歲城鎮(zhèn)老人在其余生中需用于支付照料的生活費(fèi)用大約是農(nóng)村老人的2倍。以文化教育娛樂(lè)支出為例，2006年時(shí)，城鎮(zhèn)居民文化教育娛樂(lè)支出是農(nóng)村的3.18倍，而2007年則擴(kuò)大到了3.57倍。通過(guò)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可知，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)主要是以生存型為主，而城鎮(zhèn)居民則是偏重發(fā)展型和享受型消費(fèi)。
　　
　　二、我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)不足的原因
　　由于農(nóng)民消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的潛在拉動(dòng)作用，對(duì)消費(fèi)不足的現(xiàn)狀進(jìn)行原因剖析是解決問(wèn)題的前提所在。
　　（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是制約農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要因素
　　收入是制約農(nóng)村居民消費(fèi)水平的首要因素。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入在1990-2007年，平均每年增加266.7元，增幅為26.9％，農(nóng)村居民純收入有了較大的提高。從變化情況看，2000-2007年，農(nóng)村居民家庭人均純收入平均年增加330.6元，年均增長(zhǎng)率為12.5％。相比1990年，2007年的增幅慢了近14.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭人均純收人增幅減緩是造成農(nóng)村居民消費(fèi)不足的主要原因。
　　從農(nóng)村居民總收入的構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)村居民總收入的主要來(lái)源，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入在20世紀(jì)90年代初期占總收入的82.4％，在90年代中期占71.6％。隨后農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重明顯下降，到2007年更是下降至65.2%。盡管如此，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占農(nóng)村居民總收入的大部分。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)育程度低下是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。因此．農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢是近年來(lái)農(nóng)村居民收入停滯不前的主要原因。
　　農(nóng)村工資性收入是農(nóng)村居民總收入的第二大組成部分，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道。20世紀(jì)90年代初期，農(nóng)村居民勞動(dòng)報(bào)酬收入占農(nóng)村居民總收入的14%左右，近年來(lái)占農(nóng)村居民總收入的比重逐年上升，2007年達(dá)到了27.57%。因此，農(nóng)村勞動(dòng)報(bào)酬收入增長(zhǎng)的快慢，對(duì)農(nóng)村居民總收入增長(zhǎng)速度有很大的影響。城市就業(yè)壓力很大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較慢，依靠從事非農(nóng)業(yè)增收的難度加大，并且受到農(nóng)民外出務(wù)工新增數(shù)量趨緩和工資上升有限等因素的制約，工資性收入增長(zhǎng)的空間難有較大突破，這也導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，農(nóng)村居民工資性收入增幅的明顯下降，是同期農(nóng)村居民收入增幅減小的重要原因之一。
　　此外，我國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并未減輕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不佳。盡管從中央到地方各級(jí)政府每年都要發(fā)出通知或指示，嚴(yán)禁擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但效果并不顯著。在增加的農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，國(guó)家所占份額增長(zhǎng)相對(duì)較慢，鄉(xiāng)村兩級(jí)所占份額增長(zhǎng)較快。近些年來(lái)，盡管許多地方給農(nóng)民減負(fù)已經(jīng)有了成效，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲快抵消了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所帶來(lái)的好處。
　　
　　
　　多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率較低，而且農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民的收入逐漸擴(kuò)大。農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成了不利的影響，不僅制約了農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，而且也制約了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村的積極性。它將直接影響到農(nóng)民的消費(fèi)，不利于有效需求的擴(kuò)大。根據(jù)圖3，從1992年到2007年，我國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村人均可支配收入從1992年的784元增加到2007年的4140.4元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的2026.6元增加到2007年的13785.8元；但城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距在逐年拉大，由1992年的1242.6元增加到2007年的9645.4元。即使不考慮物價(jià)水平的變動(dòng)，僅從絕對(duì)數(shù)量上考察，農(nóng)村居民2007年的人均可支配收入也僅僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1995年的水平，農(nóng)村落后城鎮(zhèn)至少12年。當(dāng)然，如果將物價(jià)水平變動(dòng)考慮進(jìn)去，則農(nóng)村居民的可支配收入更低。
　　（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度落后，制約了農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)
　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是居民消費(fèi)支出的重要組成部分，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，這使得農(nóng)民的消費(fèi)更加謹(jǐn)慎。教育改革的實(shí)施使更多農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高層次的教育，但教育投資轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人也造成了低收入群體的負(fù)擔(dān)加重。家中有子女接受中、高等教育的農(nóng)村家庭，在其他方面的消費(fèi)很低。同時(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的需求強(qiáng)烈，但目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式依然以家庭養(yǎng)老為主，雖然政府為農(nóng)民辦理了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但報(bào)銷的額度較小。因此，農(nóng)民不得不把有限的收入積蓄起來(lái)以備失去勞動(dòng)能力或生病時(shí)的生活消費(fèi)，即使在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，也有意識(shí)地克制消費(fèi)。加上農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入受自然災(zāi)害影響的風(fēng)險(xiǎn)大，而保險(xiǎn)體系覆蓋面低，為防范未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民傾向于增加儲(chǔ)蓄，減少即期消費(fèi)。農(nóng)村居民為了養(yǎng)老、生病、子女教育的需要不得不在原本就不高的收入水平上進(jìn)行儲(chǔ)蓄，降低了消費(fèi)能力。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面存在的差距，一方面隱性地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)差距；另一方面也制約了農(nóng)村的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。
　?。ㄈ┺r(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后
　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家用于農(nóng)村的支出主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)農(nóng)村的供電、供水、道路、郵政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入?yún)s不足，這在不同程度上制約了工業(yè)品在農(nóng)村的使用，尤其是大型耐用家用電器和農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村的普及。盡管我國(guó)農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，但大部分地區(qū)較為薄弱的局面沒(méi)有得到根本改觀，這成為制約農(nóng)村市場(chǎng)開拓與發(fā)展的又一重要障礙。一些農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)、價(jià)格偏高，制約了農(nóng)民家電消費(fèi)的積極性；在一些農(nóng)村地區(qū)，自來(lái)水的普及率還比較低，洗衣機(jī)在許多農(nóng)村不具備使用條件；農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入條件差，這又影響了電腦等產(chǎn)品的使用。此外，現(xiàn)階段我國(guó)的商品供給還不能完全適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)群體的需求，也在一定程度上抑制了農(nóng)民消費(fèi)。例如，家用電器，農(nóng)村居民要求其功能簡(jiǎn)單、操作方便、節(jié)能省錢，而不少企業(yè)忽視了這些需求，只是簡(jiǎn)單地將城市不好銷的商品推向農(nóng)村，從而限制了農(nóng)民消費(fèi)的積極性。農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境弱，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，布局分散而且規(guī)模小，再加上通訊設(shè)施落后，農(nóng)民的消費(fèi)余地不大。農(nóng)民得不到充分的信息，存在市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的現(xiàn)象，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益，使得農(nóng)民原本十分有限的購(gòu)買力還要大打折扣，影響了農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)質(zhì)量的提高。農(nóng)村市場(chǎng)總體規(guī)模小，商品流通體系不完善。當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，布局不合理，經(jīng)營(yíng)品種單一，而且活躍于農(nóng)村市場(chǎng)的主要是小規(guī)模的個(gè)體工商業(yè)戶，分散經(jīng)營(yíng)且實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)村售后服務(wù)體系也不健全，一些耐用消費(fèi)品的維修十分困難，維修費(fèi)用高。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村金融體系不完善
　　現(xiàn)階段農(nóng)村金融市場(chǎng)體制不健全，服務(wù)質(zhì)量低下，政府對(duì)農(nóng)村信貸支持的力度不夠，加上沒(méi)能及時(shí)出臺(tái)相配套的信貸消費(fèi)政策等，客觀上造成了農(nóng)民消費(fèi)的流動(dòng)性約束，影響了農(nóng)民跨期消費(fèi)的支付能力。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局缺陷、信貸管理體制的缺陷、農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺陷和農(nóng)村消費(fèi)信貸滯后嚴(yán)重影響了農(nóng)民跨期消費(fèi)的可支付能力，進(jìn)而制約農(nóng)村居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。農(nóng)村滯后的社會(huì)信用體系建設(shè)和偏頗的信貸政策成為影響農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)張的體制性障礙?！爸厣a(chǎn)、輕消費(fèi)”的信貸政策，使生產(chǎn)力擴(kuò)張與居民收入增長(zhǎng)相差過(guò)大，加上農(nóng)村貸款難，生產(chǎn)擠消費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸不到款，只好把大量的現(xiàn)金用于生產(chǎn)和擴(kuò)大投資，造成消費(fèi)現(xiàn)金緊缺，抑制了消費(fèi)。
　　
　　三、增加農(nóng)民消費(fèi)需求的對(duì)策
　　我們可以從提高農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)收入兩個(gè)角度來(lái)提高農(nóng)民收入水平。提高農(nóng)民就業(yè)收入的主要渠道包括：扶持農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)，建立穩(wěn)定農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等，加速農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造方便農(nóng)民就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
　?。ㄒ唬┮允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加
　　一是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)民從家庭種養(yǎng)業(yè)獲得的收入：（1）按照比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；（2）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加科技投入，因地制宜地發(fā)展特種農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路；進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入的大幅度增長(zhǎng)。
　　二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)民從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得的收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)；發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占的價(jià)值逐步下降，轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的價(jià)值逐步增加。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，就是要讓農(nóng)民參加到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民從加工、銷售等轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中得到應(yīng)有的平均利潤(rùn)，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。
　?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。應(yīng)廣開農(nóng)村就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入來(lái)源。要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從效益低的產(chǎn)業(yè)向效益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適時(shí)地進(jìn)入這一領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，不僅可以為城市居民的快節(jié)奏生活提供各種便利的服務(wù)，而且可以吸收大量的農(nóng)民就業(yè)，前景廣闊。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新，以股份制為主要形式，實(shí)行規(guī)范化的公司改造。要抓好管理創(chuàng)新和技術(shù)改造，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。其次，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。建設(shè)小城鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)建筑、服務(wù)等行業(yè)的興起，同樣可以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。按照“小政府、大社會(huì)”的模式，改革小城鎮(zhèn)的管理體制和戶籍管理制度。還要深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，為發(fā)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，改變目前不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，降低農(nóng)村工業(yè)化成本。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐漸形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并為農(nóng)村形成新的就業(yè)空間，大大擴(kuò)充吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力。最后，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。
　　
　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　要多渠道籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的“反哺”，政府尤其要在農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的城鄉(xiāng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作。此外，要適當(dāng)提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，同時(shí)嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。
　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系
　　我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此應(yīng)該根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際情況，逐步建立適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)?；窘⑵鸶采w范圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來(lái)源多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的比較健全的制度體系。
　　健全農(nóng)村社會(huì)保障體系主要是減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)。這又主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是擴(kuò)大農(nóng)村教育補(bǔ)貼的范圍。對(duì)于農(nóng)村貧困家庭子女接受高級(jí)中學(xué)和高等教育，可以享受學(xué)雜費(fèi)減免，使農(nóng)民在子女教育上的支出降低到合理的水平。二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高社會(huì)應(yīng)負(fù)擔(dān)比例，使農(nóng)村居民徹底擺脫看病難的狀況。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，使農(nóng)民能夠得到及時(shí)、有效地得到醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍和財(cái)政補(bǔ)