非洲與亞洲的接近和戰(zhàn)略合作

　　摘要：隨著21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年，世界格局和國際力量的對(duì)比都在發(fā)生深刻的變化，新興發(fā)展中國家之間的合作也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢(shì)。和亞、非兩大陸自1955年萬隆會(huì)議以來建立在反帝、反殖和反霸基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作相比，非洲與亞洲國家在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的新一輪重新接近和戰(zhàn)略合作則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏為基石，以提升發(fā)展中國家在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的整體權(quán)重為目標(biāo)。從“金磚四國”到“金磚國家”的變化即真實(shí)揭示了這一發(fā)展的趨勢(shì)及本質(zhì)。另外，隨著二十國集團(tuán)逐漸取代八國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的新平臺(tái)，非洲國家越來越倚重中國、印度等亞洲新興國家的幫助來抗擊金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中、印這兩個(gè)世界人口大國和最大的發(fā)展中國家與非洲的熱情“擁抱”對(duì)于加強(qiáng)亞非兩大洲的團(tuán)結(jié)，對(duì)于推動(dòng)南南合作都有著巨大的歷史性意義。
　　關(guān)鍵詞：非洲；亞洲；“金磚國家”；二十國集團(tuán)；戰(zhàn)略合作
　　中圖分類號(hào)：F114.4；D813
　　金融危機(jī)的爆發(fā)，使得歐美等西方發(fā)達(dá)國家受到很大沖擊。與此同時(shí)，中國、印度等新興發(fā)展中國家卻一躍成為世界經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)，在全球治理中的作用日益凸顯。國際經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興發(fā)展中國家之間出現(xiàn)了新的合作浪潮。在此背景下，亞非新興發(fā)展中國家正在進(jìn)行新一輪的接近和戰(zhàn)略合作，并從全球治理的邊緣地帶向中心轉(zhuǎn)移。
　　
　　一、兩次亞非會(huì)議的召開
　　亞洲與非洲之間的交往與合作始于20世紀(jì)50年代，其標(biāo)志性事件便是亞非會(huì)議的召開。雖然由于一些因素的影響，亞非會(huì)議一度中斷，但在全球一體化化的大背景下，面對(duì)南北差距的擴(kuò)大、不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，亞非國家再次團(tuán)結(jié)起來，抱團(tuán)取暖。
　?。ㄒ唬┑谝淮蝸喎菚?huì)議開啟了政府間交往
　　亞洲與非洲兩大洲的第一次親密接觸可以回溯到1955年的第一次亞非會(huì)議（因在印尼萬隆舉行，史稱萬隆會(huì)議）。當(dāng)年4月18～24日，29個(gè)亞非國家和地區(qū)的政府代表團(tuán)第一次在沒有殖民國家參加的情況下聚首萬隆，討論亞非人民之間的團(tuán)結(jié)與合作以及反帝反殖事宜，并由此走上正式建交和互助合作的道路。由周恩來總理率領(lǐng)的中國代表團(tuán)參加了此次會(huì)議并為會(huì)議的成功舉行做出了重要貢獻(xiàn)。在會(huì)議上，針對(duì)一些與會(huì)國因?qū)σ庾R(shí)形態(tài)和政治制度的看法不同而掀起的爭(zhēng)論風(fēng)波，周總理提出了著名的“求同存異”原則，認(rèn)為亞非國家如果“從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)”，“就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持”。對(duì)事物存在不同看法是正常的，“不要求各人放棄自己的見解”，但也“不應(yīng)該使它妨礙我們?cè)谥饕獑栴}上達(dá)成共同的協(xié)議”。正是在這一精神指導(dǎo)下，會(huì)議高舉和平、團(tuán)結(jié)、反帝、反殖、友好合作的旗幟，在求同存異、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了亞非國家的溝通和理解，并發(fā)表了著名的《亞非會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》，提出了各國和平相處、友好合作的“十項(xiàng)原則”以及反帝、反殖、促進(jìn)亞非團(tuán)結(jié)、維護(hù)世界和平的共同呼聲。
　　這次會(huì)議還為中國與非洲國家之間的溝通和相互了解提供了機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，開啟了中非政府間交往的先河。亞非會(huì)議后的第2年，埃及就毅然斷絕了同臺(tái)灣國民黨的外交關(guān)系，與我建交，成為與我國建交的第一個(gè)非洲和阿拉伯國家，影響深遠(yuǎn)。此后，蘇丹、阿爾及利亞、摩洛哥、加納、幾內(nèi)亞、馬里、索馬里等國紛紛與我國建交，使與我建交的非洲國家數(shù)目在短短5年內(nèi)從亞非會(huì)議前的零一躍為1960年的8個(gè)（1965年底又增至19個(gè)）。萬隆會(huì)議之后，亞非等發(fā)展中國家原本打算在1964年召開第二次亞非會(huì)議，但因擬定的主辦國阿爾及利亞發(fā)生了政變、印度與巴基斯坦之間的沖突以及蘇聯(lián)“變修”等各種因素，致使會(huì)議一直沒有召開。沒想到的是，這一停就是50年。直到2005年4月22～23日，第二次亞非會(huì)議才在印尼首都雅加達(dá)舉行。
　?。ǘ┑诙蝸喎菚?huì)議延續(xù)了合作發(fā)展精神
　　亞非會(huì)議之所以在時(shí)隔50年后再次召開，自然是出于形勢(shì)變化的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了許多新的變化。一方面是全球化的快速發(fā)展和亞非國家整體力量的增強(qiáng)，另一方面則是南北差距的擴(kuò)大和不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序?qū)喎菄野l(fā)展空間的打壓。為加強(qiáng)亞非國家間的發(fā)展合作，抱團(tuán)取暖，團(tuán)結(jié)起來用一個(gè)聲音說話，才能更好地維護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。正如胡錦濤主席在第二次亞非會(huì)議開幕式發(fā)言中所指出的，發(fā)展是亞非國家最為緊迫的任務(wù)。亞非兩大洲，地域占世界的一半，人口占世界的3/4。沒有亞非發(fā)展中國家的發(fā)展，就沒有世界的發(fā)展。
　　第二次亞非會(huì)議由南非與印尼一道聯(lián)合發(fā)起。早在2002年11月在金邊舉行的第八次東盟首腦會(huì)議上，時(shí)任南非總統(tǒng)姆貝基就首次提議重新構(gòu)建亞非合作框架，加強(qiáng)兩大洲之間的合作。時(shí)任印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂作出了積極回應(yīng)，并由兩國牽頭于2003年和2004年先后在印尼和南非分別舉行了次區(qū)域組織部長級(jí)會(huì)議和工作會(huì)議，開始籌備第二次亞非峰會(huì)。第二次亞非會(huì)議的主題是“恢復(fù)萬隆精神的活力：致力于建立亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。會(huì)議通過了《亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，亞非106個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人在宣言中宣布，建立亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，規(guī)劃兩大洲在政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化三大領(lǐng)域的未來合作。雖然兩次亞非會(huì)議因中間停頓了半個(gè)世紀(jì)之久，完全走入正軌和實(shí)現(xiàn)機(jī)制化尚需時(shí)日，但正如印尼外長維拉尤達(dá)在會(huì)議致詞中所言，目前是亞非大陸重振萬隆會(huì)議所倡導(dǎo)的“團(tuán)結(jié)、平等、合作”精神、建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最好時(shí)機(jī)?！皝喎菄抑挥幸苑e極、務(wù)實(shí)和向前看的態(tài)度建立機(jī)制化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，才能充分發(fā)揮它們的集體潛力。”亞非兩大洲之間的重新接近和戰(zhàn)略合作是歷史發(fā)展的必然。
　　
　　二、亞非新興國家戰(zhàn)略合作新平臺(tái)的構(gòu)建
　　由巴西、俄羅斯、印度和中國組成的傳統(tǒng)“金磚四國”在南非加入之后，轉(zhuǎn)而成為“金磚國家”。在新的歷史時(shí)期，“金磚國家”成為亞非國家戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)與紐帶。
　?。ㄒ唬┠戏羌尤搿敖鸫u國家”激起不同反應(yīng)
　　2010年12月24日，中國外交部網(wǎng)站發(fā)布消息說，中國作為本年度“金磚四國”首腦峰會(huì)的輪值主席國，與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入該合作機(jī)制。中國國家主席胡錦濤同時(shí)致信南非總統(tǒng)祖馬，邀請(qǐng)他2011年到中國參加“金磚五國”峰會(huì)。此消息一經(jīng)發(fā)布，可謂一石激起千層浪，歡呼者有之，警覺者有之，不以為然者亦有之。
　　感到警覺的自然是西方國家。作為現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)者和主要獲益方，西方國家對(duì)于以中國和印度為代表的發(fā)展中國家在近10多年來出現(xiàn)的群體性崛起以及新興大國之間所表現(xiàn)出的新一輪重新接近與合作的趨勢(shì)表現(xiàn)出一種其慣有的、天然的警惕和戒備。在西方國家看來，作為發(fā)展中國家群體性崛起的一種突出表現(xiàn)和象征符號(hào)，即由巴西、俄羅斯、印度和中國組成的“金磚四國”所體現(xiàn)出的一種世界經(jīng)濟(jì)（當(dāng)然也或許包含國際政治）重心由西半球向東半球的轉(zhuǎn)移，以及這種轉(zhuǎn)移對(duì)西方國家長期擁有并早已習(xí)慣的主導(dǎo)地位的沖擊在給西方帶來失落感的同時(shí)，還有相當(dāng)程度上的疑慮、焦灼和危機(jī)感。如今，非洲大陸的“超級(jí)大國”南非的加入不僅使“金磚四國”擴(kuò)大了家庭成員的數(shù)目，而且使得“金磚國家”這一機(jī)制得以覆蓋亞、非、歐、美洲四大洲，在地理范圍、政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國際影響力等方面都有了顯著的擴(kuò)大和提升。這一改變自然使仍深陷金融危機(jī)泥淖中的西方國家感覺到不太舒服。
　　感到不以為然者主要是一些從純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)來看待南非影響力或者“金磚資格”的學(xué)者、觀察家和媒體。他們認(rèn)為，作為非洲最大的經(jīng)濟(jì)體，雖然南非的GDP占非洲GDP總值的近1/4，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模與“金磚四國”其他成員國相比還太小，甚至還趕不上以往在“金磚四國”中排名最后的俄羅斯的1/4。誠然，如果從嚴(yán)格和純經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)看，南非這塊“金磚”的成色可能還夠不上足夠的純度，但自2001年11月美國高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)軍奧尼爾提出“金磚四國”這一概念以來，伴隨著近10年來發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其在世界經(jīng)濟(jì)中所占權(quán)重的上升和南南合作趨勢(shì)的加強(qiáng)，“金磚國家”的概念內(nèi)涵已經(jīng)開始逐漸超出其最初的狹義的經(jīng)濟(jì)范疇，向國際政治和地緣戰(zhàn)略格局等更廣闊的領(lǐng)域延伸，并初步顯現(xiàn)出新興發(fā)展中大國在各領(lǐng)域進(jìn)行全面對(duì)話和合作平臺(tái)的雛形。特別是在后金融危機(jī)時(shí)代世界格局出現(xiàn)大動(dòng)蕩和大調(diào)整的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，面對(duì)全球貨幣管理體制、氣候變化、新能源開發(fā)等一系列新課題和新挑戰(zhàn)，新興市場(chǎng)國家加強(qiáng)彼此間的團(tuán)結(jié)和合作就更顯得迫切和重要。
　　
　　南非舉國上下對(duì)于能夠加入“金磚國家”機(jī)制感到歡欣鼓舞。南非輿論普遍認(rèn)為，南非能夠加入“金磚國家”表明南非的大國地位得到了其他新興國家的認(rèn)可，南非由此可正式從“非洲大國”步入“全球地區(qū)性大國”行列，成為新興市場(chǎng)國家領(lǐng)軍的第一梯隊(duì)成員。南非總統(tǒng)祖馬在訪華時(shí)也曾明確說，“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)力中心，正在發(fā)生從西到東，從北到南的變化”。“我們確實(shí)想?yún)⑴c四個(gè)‘金磚’國家的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加入‘金磚’國家，能促進(jìn)南非和非洲大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助我們擺脫貧困”。
　?。ǘ敖鸫u國家”成為助推亞非共贏合作的重要平臺(tái)與紐帶
　　南非加入“金磚國家”合作機(jī)制無疑將進(jìn)一步打通并加強(qiáng)“金磚國家”與整個(gè)非洲合作的重要通道，能夠有力促進(jìn)新興市場(chǎng)國家之間的合作。南非的加入不僅意味著“金磚國家”從此成為覆蓋亞洲、歐洲、美洲和非洲的一個(gè)跨越全球四大洲的南南合作機(jī)制，同時(shí)也意味著其他金磚國家對(duì)非洲近年來實(shí)力和地位上升以及該大陸發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)可。就連“金磚四國之父”吉姆·奧尼爾也認(rèn)為，南非加入的主要意義在于它代表了整個(gè)非洲大陸。
　　自20世紀(jì)90年代中期以來，撒哈拉以南的非洲國家的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)，年均經(jīng)濟(jì)增長接近6%，通貨膨脹得到抑制，財(cái)政狀況逐年改善。對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)取得的可喜進(jìn)步，就連10年前發(fā)表非洲悲觀論文章的英國著名《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊也在2011年12月發(fā)表題為《非洲崛起》的封面文章，認(rèn)為在過去10年里，世界上發(fā)展最快的10個(gè)國家中，有6個(gè)是非洲國家。在過去10年中的8年里，非洲的增長速度要快于東亞，其中包括日本。世界銀行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚塔亞南·德瓦拉詹2011年底在接受媒體采訪時(shí)也表示，憑借著農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大領(lǐng)域的強(qiáng)勁增長，以及海外資金持續(xù)加速流入，非洲經(jīng)濟(jì)有望迎來長達(dá)20年的增長期，上升態(tài)勢(shì)堪比亞洲大國印度在過去20年里的表現(xiàn)。非洲的發(fā)展以及外界對(duì)非洲的看法之所以發(fā)生如此顯著的變化，除了非洲自身的努力外，還得益于來自包括“金磚四國”在內(nèi)的廣大新興國家近10多年來對(duì)非洲的大量投資以及對(duì)非貿(mào)易的大幅增加。過去，非洲經(jīng)濟(jì)與歐美市場(chǎng)的聯(lián)系非常緊密，往往是“歐美經(jīng)濟(jì)打噴嚏，非洲經(jīng)濟(jì)就會(huì)重感冒”。如今，雖然非洲經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)的影響在2009年遭到重挫，經(jīng)濟(jì)增長率下降到2%以下，但因亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁帶動(dòng)，非洲經(jīng)濟(jì)在2010年很快觸底回升，達(dá)到4%以上的增幅。2011年更恢復(fù)至6%。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，盡管美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度仍緩慢，歐洲更是深陷債務(wù)危機(jī)，但非洲經(jīng)濟(jì)2012年仍將以接近6%的速度增長，與亞洲的速度大致相同?？梢姡S著非洲與亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長與新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正日益呈現(xiàn)一種互利的共生共贏局面。
　　南非加入“金磚國家”不僅可在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)一步推動(dòng)亞非兩大洲的互利共贏關(guān)系，而且還可為新興國家以及發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的合作增添新動(dòng)力。南非不僅是非洲的經(jīng)濟(jì)大國，更是非洲的政治大國和外交大國。南非一直把加強(qiáng)南南合作作為其在國際事務(wù)中孜孜以求的目標(biāo)和優(yōu)先的外交日程。早在2003年，南非就與印度、巴西一道組建了首個(gè)跨洲發(fā)展中大國合作機(jī)制—“印巴南論壇”。2005年又與印尼一道聯(lián)合發(fā)起召開了第二次亞非會(huì)議。作為國際舞臺(tái)上最富有影響力的非洲國家和二十國集團(tuán)中唯一的非洲成員，南非2010年10月還當(dāng)選為聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，在其2011-2012年的兩年任期中有機(jī)會(huì)和其他金磚國家一道在聯(lián)合國安理會(huì)處理重大國際問題中發(fā)揮自己的獨(dú)特作用和影響力。南非對(duì)非洲復(fù)興和非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃的不懈推動(dòng)、傳奇人物曼德拉的精神感召力、2010年南非世界杯的成功舉辦、下一屆聯(lián)合國氣候大會(huì)的主辦地以及申辦2020年或2024年奧運(yùn)會(huì)的計(jì)劃、加入“金磚國家”…ivrgCDLVQjbkUmoQaQC8QQ==…，所有這些都賦予了南非獨(dú)特的“軟實(shí)力”和超經(jīng)濟(jì)的影響力。南非加入“金磚國家”也因此將使該合作機(jī)制更顯活力。
　　（三）金磚國家機(jī)制成效卓著
　　2011年4月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在中國海南省三亞市舉行。此次會(huì)議因有南非的加入和金磚國家的擴(kuò)員，并且是在北非中東局勢(shì)動(dòng)蕩以及利比亞戰(zhàn)事呈膠著狀態(tài)的背景下召開，因而也備受國際媒體的關(guān)注。會(huì)議發(fā)表了《三亞宣言》，強(qiáng)調(diào)金磚國家支持改革和完善國際貨幣體系，加強(qiáng)國際金融監(jiān)管和改革以及支持二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。在利比亞問題上，宣言指出，金磚國家愿在聯(lián)合國安理會(huì)就利比亞問題加強(qiáng)合作。各方應(yīng)通過和平手段和對(duì)話解決分歧，聯(lián)合國和地區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。此后，在2011年3月17日聯(lián)合國安理會(huì)在表決有關(guān)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的1973號(hào)決議時(shí)，同為安理會(huì)成員國的印度、巴西、俄羅斯和中國均投了棄權(quán)票，顯示出這一機(jī)制成員在維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則（如尊重主權(quán)和反對(duì)使用武力等）方面的共識(shí)和共同立場(chǎng)。
　　2012年3月28日至29日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人相聚印度新德里，舉行第四次會(huì)晤。全球治理是此次會(huì)晤的重要議題，其核心是加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理。各國在重申支持二十國集團(tuán)在加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，明確提出要“建立更具代表性的國際金融架構(gòu)，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性”，并“對(duì)國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢表示關(guān)切”，要求“世界銀行的性質(zhì)必須從主要協(xié)調(diào)北南合作轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)同所有國家的平等伙伴關(guān)系，以解決發(fā)展問題。金磚國家合作機(jī)制在亞非國家提高話語權(quán)、維護(hù)共同利益方面發(fā)揮著日益重要的作用。
　　
　　三、金融危機(jī)以來的亞非新合作
　　2008年9月國際金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)不僅給世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來了重創(chuàng)，對(duì)長期以來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的西方八國首腦會(huì)議（G8）的權(quán)威性和有效性帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，而且也將包容性更強(qiáng)、更能反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)圖譜的二十國集團(tuán)（G20）徑直推向了國際事務(wù)的中心位置，并使之迅速成為應(yīng)對(duì)國際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要國際機(jī)制和世界經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。
　?。ㄒ唬〨20 在構(gòu)建世界新秩序中被寄予厚望
　　在金融危機(jī)爆發(fā)后的短短兩年多時(shí)間內(nèi)，G20已經(jīng)在美國華盛頓（2008年11月）、英國倫敦（2009年4月）、美國匹茲堡（2009年9月）、加拿大（2010年6月）和韓國（2010年11月）先后密集召開了五次領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)，通過制定應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的各項(xiàng)舉措，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、穩(wěn)定國際金融市場(chǎng)、提振民眾和企業(yè)信心發(fā)揮了重要作用，因此也被輿論以及各國政府廣泛認(rèn)為是未來建構(gòu)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的新機(jī)制和新起點(diǎn)。
　　國際貨幣基金組織（IMF）前總裁卡恩認(rèn)為，金融危機(jī)暴露了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融體制的一系列缺陷，也證明當(dāng)前金融體系不能適應(yīng)全球化金融市場(chǎng)的要求，對(duì)這一體系的“合法性和有效性”存有質(zhì)疑。世界銀行前行長佐利克也表示，在金融危機(jī)面前，西方七國采取的措施根本“不起作用”，因此必須建立一個(gè)涵蓋主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的更大的國際集團(tuán)。按照佐利克的構(gòu)想，國際社會(huì)應(yīng)該考慮建立包括西方七國，以及中國、巴西、印度、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯和南非等主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的14國集團(tuán)或更大規(guī)模的國際組織。在2010年11月二十國集團(tuán)韓國首爾峰會(huì)召開前，美國白宮甚至表示，二十國集團(tuán)不僅在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長也至關(guān)重要。白宮副國家安全事務(wù)助理本·羅茲明確指出，美國已將在國際經(jīng)濟(jì)合作中的重點(diǎn)從八國集團(tuán)轉(zhuǎn)向了二十國集團(tuán)，從而和各國一起防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長。為使二十國集團(tuán)在未來更好地成為全球經(jīng)濟(jì)合作和議程設(shè)置的平臺(tái)，韓國政府通過不懈的外交努力成功把“發(fā)展”的概念引入了第五次二十國金融峰會(huì)，使得該峰會(huì)走出了前4次會(huì)議僅就如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)商討對(duì)策的運(yùn)作框架，討論的議題擴(kuò)大覆蓋到包括能源、資源、氣候變化、糧食與貧困等問題在內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展議程。韓國總統(tǒng)李明博對(duì)G20機(jī)制也給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“G20峰會(huì)的機(jī)制化具有歷史性意義，它宣告了世界脫離原來以G8為中心的機(jī)制，正在進(jìn)入新時(shí)代”，“二十國集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后形成的世界秩序的圓心，也是可持續(xù)、均衡增長的最高合作體”。
　　
　　的確，和八國集團(tuán)相比，二十國集團(tuán)因包括了中國、巴西、印度、南非和土耳其等眾多的亞非新興國家在內(nèi)，因而具有更大的代表性和包容性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，新興大國的土地面積相加占世界總面積的65%以上，人口占60%左右，外匯儲(chǔ)備占世界外匯儲(chǔ)備總量的約3/4以上。從對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)看，2009年新興大國對(duì)外貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的近40%，對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)總量超過20%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)額超過55%。經(jīng)濟(jì)權(quán)重的增加必然帶來話語權(quán)和投票權(quán)的擴(kuò)大。在2009年9月召開的二十國集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)上，為提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同意將IMF和世界銀行的份額分別向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移5%和3%。2010年11月6日，時(shí)任IMF總裁卡恩宣布，IMF執(zhí)行董事會(huì)當(dāng)天通過的份額改革方案為：IMF將在2012年之前向包括新興國家在內(nèi)代表性不足的國家轉(zhuǎn)移6%以上份額。同時(shí)，歐盟要向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓兩個(gè)董事會(huì)席位。份額改革完成后，中國的份額將從之前的3.72%升至6.39%，成為位列美國和日本之后的IMF第三大份額經(jīng)濟(jì)體。2010年4月25日，世界銀行也通過了新一輪改革方案，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移在世界銀行3.13%投票權(quán)，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%；中國在世界銀行的投票權(quán)則從2.77%提高到4.42%，其投票權(quán)僅次于美國和日本而位列第三。
　?。ǘ┓侵迖业摹跋驏|看”戰(zhàn)略
　　雖然G20中只有南非一個(gè)非洲國家，但非洲國家仍對(duì)該平臺(tái)地位和作用的迅速提升以及國際金融體系中有利于發(fā)展中國家的新變化而感到歡欣鼓舞。為借助亞洲新興國家的力量共同抗擊金融危機(jī)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的沖擊，不少非洲國家實(shí)行了“向東看”政策，把加強(qiáng)與亞洲新興國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、向亞洲國家學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)視為外交工作的新重心。南非《金融郵報(bào)》雜志在南非總統(tǒng)祖馬2010年8月訪華前曾發(fā)表評(píng)論說，中國企業(yè)投資南非的熱潮正在到來，南非政府已經(jīng)意識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)重心開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而中國是其中的領(lǐng)軍者，因此采取了“向東看”政策。另外，成立于2007年、致力于向非洲各國政府提供政策建議、覆蓋全非的研究智庫“非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究中心”（The African Centre for Economic Transformation，ACET）也于2009年10月推出了上下兩卷題為《向東看：中國進(jìn)入非洲帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》以及《向東看：非洲決策者們?nèi)绾魏椭袊蚪坏馈反笮脱芯繄?bào)告，詳盡分析了中國與非洲在開展投資、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面給非洲帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并針對(duì)不同非洲國家的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)給出了不同的與中國打交道的政策建議。研究報(bào)告的主旨是，中國作為新興的全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，正在成為廣大亞非拉等發(fā)展中國家的重要經(jīng)濟(jì)伙伴。非洲國家采取“向東看”戰(zhàn)略恰逢其時(shí)，但需認(rèn)真制定這一戰(zhàn)略的內(nèi)容以確保雙贏。得益于亞洲國家經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇、國際原材料價(jià)格的止跌回升以及非洲國家自身經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，2010年以來非洲的貿(mào)易和投資條件、財(cái)政狀況和經(jīng)常項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均趨于好轉(zhuǎn)，非洲經(jīng)濟(jì)從2009年遭受金融危機(jī)沖擊后的下挫轉(zhuǎn)為觸底回升，經(jīng)濟(jì)增長率接近5%。
　　事實(shí)上，非洲經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代中期以來的穩(wěn)定增長是與亞洲等新興國家開展的對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作密不可分的。從中非經(jīng)貿(mào)合作來看，自2000年中非合作論壇成立以來，中非貿(mào)易額在近10年里以年均35%的速度增長，從2000年的100億美元上升到2008年的1068億美元和2010年的1269億美元。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，僅中非貿(mào)易一項(xiàng)，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就達(dá)到20%。中國對(duì)非投資也從2001年的5000萬美元提高到近年來的年均10億美元，投資存量則已超過100億美元，涉及礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，非洲躍居中國第四大海外投資目的地和第二大海外勞務(wù)工程承包市場(chǎng)。截至2009年9月底，中國還共向非洲國家提供各方面援助760億元人民幣；截至2008年，各種貸款大約460億元人民幣。已幫助非洲國家援建了包括公路、橋梁、水電站、紡織廠、醫(yī)院、學(xué)校和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等在內(nèi)的900多個(gè)項(xiàng)目，并且民生項(xiàng)目占其中的半數(shù)以上。
　　（三）“中國龍”、“印度象”發(fā)展模式與亞非新合作
　　印度在2008年4月于首都新德里舉行了首屆印非峰會(huì)，南非、阿爾及利亞、烏干達(dá)、加納、坦桑尼亞等14個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了峰會(huì)。會(huì)議通過了《德里宣言》和《印度―非洲合作框架協(xié)議》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。在此次峰會(huì)上，印度還宣布了為印非雙邊經(jīng)貿(mào)往來提供54億美元的信用貸款、免除34個(gè)非洲國家的貿(mào)易關(guān)稅等一系列舉措。據(jù)印度進(jìn)出口銀行方面的統(tǒng)計(jì)，過去7年，印度與非洲的貿(mào)易總額增長了7倍。印非雙邊貿(mào)易額在1991年僅為9.65億美元，而到2008年就提升至350億美元。從2000年至2007年的短短7年間，印度對(duì)非投資金額就猛增了837%。2009年，印度對(duì)非洲的投資已占其對(duì)外投資總額的33%。印度商業(yè)與工業(yè)部部長夏爾馬在新德里舉行的第七屆印度與非洲項(xiàng)目合作會(huì)議上，還信心滿滿地提出，印度與非洲的雙邊貿(mào)易總額到2015年將由2011年的450億美元增至700億美元。
　　近20年來中印經(jīng)濟(jì)的快速增長及其在非洲影響力的逐步擴(kuò)大還客觀上催生了國際上很多對(duì)“中國龍”和“印度象”發(fā)展模式的比較研究以及中、印對(duì)非洲發(fā)展影響的研究。也有媒體認(rèn)為，印度召開非洲峰會(huì)是受到了2006年中非峰會(huì)的啟發(fā)。一些西方媒體還特別熱衷于報(bào)道和分析印度要與中國競(jìng)爭(zhēng)在非洲的影響力，加強(qiáng)與中國在非洲資源和市場(chǎng)方面的爭(zhēng)奪，等等。事實(shí)上，中非峰會(huì)和印非峰會(huì)的先后召開，誰啟發(fā)誰和誰模仿誰在此并不重要，重要的是近10年來包括中國和印度在內(nèi)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展以及非洲日益上升的經(jīng)濟(jì)潛力和國際影響力使得亞非兩個(gè)發(fā)展中的大陸相互需要、彼此吸引。我們應(yīng)從人類發(fā)展的大視野上看到中印在推動(dòng)非洲發(fā)展方面的互補(bǔ)性以及非洲從中印不同發(fā)展模式中吸取養(yǎng)分的互補(bǔ)性。中、印這兩個(gè)世界人口大國和最大的發(fā)展中國家與非洲的熱情“擁抱”對(duì)于加強(qiáng)亞非兩大洲的團(tuán)結(jié)，對(duì)于推動(dòng)南南合作都有著巨大的歷史性意義。新一輪亞非合作高潮的到來，給南南合作注入了新的動(dòng)力，為非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)搭建了新的國際合作平臺(tái)。
　　
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　　（編輯：張小玲）