煤炭完全成本化與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的互饋機(jī)制探析

楊秋媛

（安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽淮南，232000；煤炭資源與安全開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇徐州，221000）

煤炭完全成本化與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的互饋機(jī)制探析

楊秋媛

（安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽淮南，232000；煤炭資源與安全開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇徐州，221000）

通過對(duì)煤炭完全成本與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的互饋機(jī)制的研究，分析了煤炭完全成本化與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，揭示了炭完全成本化對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響以及礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)煤炭完全成本化的反饋，充分探討了煤炭成本與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。

煤炭完全成本化；礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展；互饋機(jī)制

由于煤炭成本的缺失，煤炭開采造成的這些負(fù)外部性越來越嚴(yán)重，資源浪費(fèi)、礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量的惡化等等，都由于礦區(qū)沒有足夠的資金去治理與保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境，礦區(qū)發(fā)展已出現(xiàn)停滯與倒退的跡象，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響了礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施煤炭完全成本化，將使礦區(qū)外部成本內(nèi)部化，為礦區(qū)發(fā)展提供各種治理與發(fā)展資金，恢復(fù)與治理煤炭開采對(duì)礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)與社會(huì)帶來的影響；同時(shí)在煤炭完全成本化實(shí)施時(shí)，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)又將完全成本化帶來的發(fā)展反饋于煤炭完全成本化的實(shí)施。完全成本化與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖如下：

圖1 完全成本化與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

一、煤炭完全成本化對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響機(jī)制

實(shí)施煤炭完全成本化會(huì)對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各方面產(chǎn)生重要的影響，具體如下：

（一）完全成本化對(duì)礦區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展的影響

煤炭資源的開發(fā)，使煤炭資源成為煤炭產(chǎn)品，煤炭資源減少，資源減少應(yīng)對(duì)減少的煤炭資源收取資源價(jià)款，形成對(duì)煤炭資源的補(bǔ)償，但由于煤炭資源的無償取得，這一部分資源的減少無法得到補(bǔ)償，完全成本化的實(shí)施，將使資源退出無償使用的時(shí)代，資源的有償使用，遏制了大量的尋租行為，人們不再視富集的煤炭資源為“免費(fèi)的午餐”，認(rèn)識(shí)到煤炭資源的價(jià)值，避免了煤炭資源開采過程中的“吃肥丟瘦”“采厚棄薄”的破壞性與掠奪性開采，可以促進(jìn)資源回采率的提高，使企業(yè)現(xiàn)有資源得到充分利用，提高資源使用效率，降低單位資源成本，減少資源的浪費(fèi)，并且由于資源的有償使用，煤炭開采要支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款，在煤炭開采的同時(shí)提前準(zhǔn)備資源枯竭后的后備資源的價(jià)款，可以為企業(yè)解決資源枯竭后的困境，促進(jìn)礦區(qū)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)國家也能夠有充足的資金，進(jìn)行有規(guī)劃的煤炭資源的勘探保護(hù)，為礦區(qū)煤炭開采提供充足的煤炭后備資源。

（二）完全成本化對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

煤炭開采導(dǎo)致的負(fù)外部性對(duì)于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響非常嚴(yán)重：煤炭資源的開采不可避免地導(dǎo)致生態(tài)破壞，需要進(jìn)行生態(tài)治理與補(bǔ)償；煤炭資源屬于耗竭資源，是不可再生的，煤炭資源的開采，將導(dǎo)致資源的耗竭，資源耗竭將影響以煤炭開采業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦區(qū)的發(fā)展，礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，才能保持或提高礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要隨著煤炭資源的開采及時(shí)考慮礦區(qū)用于轉(zhuǎn)產(chǎn)與發(fā)展的費(fèi)用。這些負(fù)外部性無論煤炭成本完整與否都要付出資金去治理與補(bǔ)償。但由于煤炭成本的不完全，恢復(fù)與治理的費(fèi)用沒有資金來源，必須由礦區(qū)自己解決，這樣就導(dǎo)致礦區(qū)無償承擔(dān)了應(yīng)計(jì)入煤炭成本的該由煤炭產(chǎn)品使用者承擔(dān)的那部分成本，煤炭完全成本化的實(shí)施能夠解決這一問題，通過把各種負(fù)外部性的治理與補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入成本，為負(fù)外部性恢復(fù)與治理提供資金，把礦區(qū)的隱虧顯現(xiàn)出來，并可以促進(jìn)煤炭價(jià)格體制的改革，使煤炭價(jià)格不再處于低位運(yùn)行，煤炭資源的收益增加，各種治理與補(bǔ)償資金提取充足，投入力度加大，礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力加強(qiáng)，為礦區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展積累資金。同時(shí)，在非壟斷的狀況下，也容易吸引更多的社會(huì)資金投資于煤炭開采。對(duì)于員工來說，可以提高收入水平，員工的社會(huì)價(jià)值越高，也有利于員工素質(zhì)的提高，進(jìn)而促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完全成本化對(duì)礦區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的影響

由于煤炭開采不可避免地會(huì)對(duì)礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)生破壞與污染，需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與治理。但由于煤炭成本的不完整，煤炭成本核算體系中沒有支付此類資金的項(xiàng)目，沒有充足的資金去投入，因此礦區(qū)無力承擔(dān)所有的恢復(fù)與治理工作，只能任由生態(tài)破壞與污染加劇。煤炭完全成本的實(shí)施，促使煤炭開采外部性內(nèi)部化，增加煤炭成本核算項(xiàng)目，在煤炭成本中涵蓋了對(duì)生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與治理的資金，提供充足的資金投入進(jìn)行生態(tài)的恢復(fù)與治理。

（四）完全成本化對(duì)礦區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響

礦區(qū)社會(huì)主要受礦區(qū)生態(tài)治理與安全狀況以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)與發(fā)展、職工福利待遇狀況等方面的影響，首先煤炭完全成本化通過把外部成本內(nèi)部化，提取各種恢復(fù)與治理費(fèi)，提供充足的資金進(jìn)行各項(xiàng)治理與恢復(fù)：首先，生態(tài)恢復(fù)與治理資金的投入，使生態(tài)質(zhì)量得到提高，有利于重塑礦區(qū)整體形象，吸引外來資金的投入、人才的引進(jìn)；其次，安全投入增加，降低了事故發(fā)生率，為礦區(qū)社會(huì)增加和諧的氣氛；再次，社會(huì)不隨資源開發(fā)的衰竭而變化，主要得益于煤炭發(fā)展成本的補(bǔ)償，完全成本中提取的發(fā)展資金，可以在資源枯竭，企業(yè)面臨閉井或轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)提供資金解決面臨的問題，可以為煤炭企業(yè)與廣大職工解決后顧之憂，穩(wěn)定了人心；還有就是通過完全成本化可以帶動(dòng)煤炭價(jià)格的提高，提高企業(yè)的利潤，可以提供更多的資金提高職工福利待遇，帶動(dòng)整個(gè)礦區(qū)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

煤炭完全成本化可以促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，反過來，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)煤炭完全成本化也起著一定的反饋?zhàn)饔谩?/p>

二、礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)煤炭完全成本的反饋機(jī)制

（一）資源開采對(duì)煤炭完全成本化的反饋

未實(shí)施煤炭完全成本化之前，隨著煤炭資源的開采，煤炭成本未反映煤炭資源成本的副作用越來越大，促進(jìn)煤炭完全成本化的實(shí)施；實(shí)施煤炭完全成本化后，國家作為所有者，收取資源的所有權(quán)費(fèi)，是煤炭耗竭對(duì)全社會(huì)的補(bǔ)償，并且，煤炭完全成本化的實(shí)施，促使企業(yè)著眼于未來，為了資源枯竭后的生存，礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要計(jì)提資源費(fèi)，用于后備礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備，使煤炭完全成本增加，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭完全成本化的實(shí)施。

（二）礦區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭完全成本化的反饋

未實(shí)施煤炭完全成本化之前，在市場經(jīng)濟(jì)中，由于煤炭開采帶來的社會(huì)包袱沉重、產(chǎn)品價(jià)格倒掛等原因不能獲得足夠的利潤的煤炭礦區(qū)是不能自我持續(xù)發(fā)展的，因此，促進(jìn)了煤炭完全成本化的實(shí)施；實(shí)施煤炭完全成本化后，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)礦區(qū)整體投入的增加，投入的增加將帶來煤炭產(chǎn)量的增加，煤炭完全成本增加，煤炭價(jià)格提高，能夠積累更多的資金促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，嘗到了煤炭完全成本化帶給礦區(qū)的甜頭，將加速煤炭完全成本化的實(shí)施。

（三）礦區(qū)生態(tài)對(duì)煤炭完全成本化的反饋

礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定礦區(qū)資源保護(hù)的意識(shí)的強(qiáng)弱，資源保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱又決定了對(duì)礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量的要求，生態(tài)質(zhì)量要求隨著礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高而提高，因此高要求帶動(dòng)高成本，需加大生態(tài)治理力度，生態(tài)治理投資增加，煤炭生態(tài)成本增加，煤炭完全成本增加。

（四）礦區(qū)社會(huì)對(duì)煤炭成本化的反饋

社會(huì)發(fā)展可以提高人們的生活水平與整體素質(zhì)，提高人們對(duì)生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及資源開發(fā)的要求，間接影響煤炭成本的變化。例如，社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)職工整體素質(zhì)提高，機(jī)械化水平提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高，生產(chǎn)成本就會(huì)相對(duì)降低；社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)要求會(huì)越來越高，生態(tài)恢復(fù)與治理費(fèi)用會(huì)越來越高，煤炭成本增加。

總之，根據(jù)以上的完全成本與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因果關(guān)系圖，可以看出，實(shí)施煤炭完全成本化可以促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)產(chǎn)與發(fā)展能力的提高，資源可采儲(chǔ)量的增加，并可以通過煤炭成本增加，促進(jìn)煤炭價(jià)格提高，增加礦區(qū)收益，更好地推進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 錢鳴高.論科學(xué)采礦［J］.采礦與安全工程學(xué)報(bào)，2008（1）：1-10.

［2］ 孫玉峰.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.

［3］ 楊秋媛.煤炭完全成本化與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2010.

［4］ 楊秋媛.邊際機(jī)會(huì)成本理論視閾中的煤炭完全成本研究［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：理工版，2009（10）：89-92.

F426

A

煤炭資源與安全開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金支持項(xiàng)目（11KF04）；安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2012A041）

楊秋媛（1970-），女，博士，講師，研究方向?yàn)橘Y源開發(fā)與規(guī)劃、能源經(jīng)濟(jì)。