孟 剛
(貴州師范大學(xué)體育學(xué)院,貴州貴陽 550001)
貴陽市居民小區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)的調(diào)查分析
孟 剛
(貴州師范大學(xué)體育學(xué)院,貴州貴陽 550001)
采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、實地考察法與數(shù)理統(tǒng)計法,對貴陽市中天花園等六個小區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)情況進行了調(diào)查,結(jié)果表明,貴陽市人民政府制定了一系列城市規(guī)劃管理條例等相關(guān)制度、規(guī)定和條例,為建設(shè)居民小區(qū)配套體育場地設(shè)施提供了法律保障,但同時存在執(zhí)行力度較小,居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套相關(guān)制度不了解等諸多問題。繼而提出進一步完善體育場地設(shè)施政策法規(guī),強化執(zhí)行力度,提高國家有關(guān)社區(qū)體育法律、法規(guī)的宣傳力度,加強體育場地設(shè)施安全檢查和維護等建議。
貴陽市;社區(qū)體育;居民小區(qū);體育場地設(shè)施;配套建設(shè)
社區(qū)體育主要指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi),以轄區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ),以服務(wù)居民身心健康發(fā)展為中心,以滿足社區(qū)成員體育需求為出發(fā)點,以社區(qū)體育人才為骨干,以推動全民健身、促進體育消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長為目標(biāo),就近就便開展的區(qū)域性群眾體育[1];或者說是指以街道辦事處、居委會牽頭,以若干個相鄰的企事業(yè)單位為軸心,與周圍各界、各單位組成地域性體育組織,為增強體質(zhì),增進健康,活躍文化生活,提高生活質(zhì)量,就近開展地區(qū)性體育活動的組織體制與活動形式[2]。《2001—2010年體育改革和發(fā)展綱要》提出了“城市體育以社區(qū)為重點”的戰(zhàn)略發(fā)展思路,表明大力發(fā)展社區(qū)體育已成為國家落實全民健身計劃的一項重大舉措。
體育場地設(shè)施是社區(qū)居民進行身體鍛煉、提高體能水平、貫徹全民健身計劃的先決條件[3]。發(fā)展社區(qū)體育,必然以社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),以社區(qū)體育場地設(shè)施管理為基礎(chǔ)。2005年,針對城市社區(qū)的體育工作,國家體育總局和建設(shè)部先后頒布了《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》,對城市社區(qū)體育場地設(shè)施的控制指標(biāo)進行了重新修訂。《全民健身計劃綱要》中也明確指出:“我國城市體育以社區(qū)為重點,應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉場所”,這些政策與法規(guī)的出臺對我國的城市公共體育設(shè)施建設(shè)和社區(qū)體育活動的開展起到了較強的推動作用。隨著全民健身運動的不斷深化,城市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)備受重視,建設(shè)力度不斷加大,總量得到較大幅度的提升[4]。同時,商品房住宅小區(qū)也將成為現(xiàn)在和未來社區(qū)發(fā)展的流行趨勢,成為未來城市居民的主要居住場所和現(xiàn)代化城市建設(shè)的主要組成部分。伴隨我國全面建設(shè)小康社會步伐的加快,人民群眾對體育鍛煉的需求日益增大,對體育場地設(shè)施的公共需求也日益高漲,體育場地設(shè)施建設(shè)和服務(wù)狀況,一定意義上反映一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平,直接關(guān)系到體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展[5]。
在貴陽市隨機抽取6個城區(qū),每個城區(qū)又隨機抽取1個小區(qū)(中天花園、紫金莊園、天驕豪園、世紀(jì)城、南山高地、蘭馨桂腹)為研究對象。小區(qū)中大部分是商品適用房,始建年代分為1990—1999年、2000—2007年、2008在建的以及待開發(fā)的三個年代段,居民小區(qū)居住人數(shù)(3 000~5 000戶),住宅區(qū)居住人數(shù)(5 000~10 000戶),這些住宅小區(qū)建設(shè)較為完備,可代表貴陽市現(xiàn)在和未來小區(qū)的總體發(fā)展趨勢。
1.2.1 文獻資料法
查閱有關(guān)文獻,全面了解全民健身、居民小區(qū)體育場地設(shè)施的管理條例及辦法、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的知識。
1.2.2 問卷調(diào)查法
2011年4月—2011年6月期間,對社區(qū)居民發(fā)放問卷270份,回收問卷246份,回收率為91.11%。其中,有效問卷246份,有效率為100%。
1.2.3 實地考察法
對貴陽市城市規(guī)劃局進行訪談,對6個居民小區(qū)的體育場地規(guī)劃、建設(shè)數(shù)量、位置、項目設(shè)置及分布、使用情況等進行實地考察。
1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法
使用SPSS16.0軟件對搜集、調(diào)查的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理和分析。
調(diào)查表明,貴陽市大部分小區(qū)未足額配套建設(shè)體育設(shè)施,其中最為嚴(yán)重的是天驕豪園和南山高地(表1)。由于居民大多不清楚人均標(biāo)準(zhǔn)是多少,以致出現(xiàn)“不清楚”的選項,實為國家相關(guān)法規(guī)制度沒有宣傳、實施到位;配套建設(shè)體育設(shè)施較好的小區(qū)均在2000年以后建設(shè),如蘭馨桂馥、世紀(jì)城和中天花園。
表1 體育場地設(shè)施達標(biāo)情況調(diào)查
由表2可見不同年齡的居民每周鍛煉次數(shù)兩極分化情況比較嚴(yán)重。18—30歲之間的居民每周一次都沒有參加身體鍛煉的有16人,每周參加6次以上鍛煉的1人都沒有;60歲以上參加體育鍛煉的居民剛好相反,其中每周參加體育鍛煉為0次的僅4人,每周參加體育鍛煉6次以上的有18人,說明老年人群對體育健身認(rèn)識較為深刻。
表2 不同年齡段居民每周鍛煉次數(shù)
調(diào)查結(jié)果顯示,居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套制度不了解占大部分,特別是中天花園(75.5%)和天驕豪園(70%),南山高地居民很不了解的占39%,這種情況令人擔(dān)憂(圖1)。
圖1 居民對社區(qū)體育設(shè)施配套相關(guān)制度的了解情況
調(diào)查結(jié)果表明,居民對有關(guān)小區(qū)體育場地設(shè)施位置分布認(rèn)為在中央的占25%,認(rèn)為在四周邊緣的占44%,較偏的占31%,也就是說基本上小區(qū)內(nèi)的體育場地設(shè)施大部分都不在小區(qū)中心區(qū)域,而是多在小區(qū)的一些邊緣和角落。
從圖2可以看出,只有1.5%的居民對小區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)非常滿意,14%的居民比較滿意,26%的居民持滿意態(tài)度,有41.5%的居民對社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)持肯定態(tài)度,有53.5%的居民對區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)表示不滿意,還有6%居民表示很不滿意,共有59.5%的居民對社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)持否定態(tài)度,說明大部分小區(qū)的體育場地設(shè)施基本上沒有滿足居民的健身鍛煉需求。
圖2 居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)所持態(tài)度情況
表3以及實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘭馨桂馥(92.7%)和中天花園(75.5%)基本滿足小區(qū)居民的鍛煉需求;天驕豪園(82%)和南山高地(74%)不滿足,總體上貴陽市小區(qū)的體育場地配套設(shè)施不能滿足居民鍛煉需求。
表3 體育場地配套設(shè)施滿足居民鍛煉需求情況
圖3顯示有24%的居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是業(yè)主,37%的居民認(rèn)為小區(qū)體育設(shè)施器材的產(chǎn)權(quán)的歸屬是開發(fā)商,而有22%的居民則不清楚小區(qū)體育設(shè)施器材的產(chǎn)權(quán)是歸誰所有,認(rèn)知較為混亂,有必要進小區(qū)做一些關(guān)于《中華人民共和國物權(quán)法》宣傳活動。
圖3 小區(qū)體育場地設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬情況
調(diào)查結(jié)果顯示,有2%的居民對小區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀表示非常滿意,14%的居民對小區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀表示比較滿意,26%的居民對小區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀表示滿意,但是對小區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀不滿意的居民達52%,6%的居民對小區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀很不滿意,這些居民都希望能增加小區(qū)體育設(shè)施,特別是廣場和全民健身路徑需求極為強烈。
表4可以看出,大部分居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施項目設(shè)置不合理,特別是南山高地,100%的居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施項目不合理。健身房或者一些場館消費水平高,一般居民消費不起,特別是下崗職工和退休居民,再次由于體育體育設(shè)施較少、較偏無法滿足居民的鍛煉需求,造成居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施項目設(shè)置的不合理。
表4 居民對小區(qū)體育場地設(shè)施項目設(shè)置情況的態(tài)度
小區(qū)配套體育場地設(shè)施安全性是保障業(yè)主體育鍛煉的基礎(chǔ),這就要求開發(fā)商在建設(shè)投入方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),增加投資金額提高場地設(shè)施的安全性;物業(yè)在檢查維護體育場地設(shè)施的時,嚴(yán)格遵守物業(yè)維護細(xì)則,避免因體育場地設(shè)施的不安全而對居民造成身心及財物的損失。調(diào)查表明,居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施非常安全的占2%、比較安全占22%、安全占52%,總共76%。說明貴陽市小區(qū)體育場地設(shè)施安全性較高。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),有些小區(qū)體育場地設(shè)施老化,無法使用,且無人問津;還有一些小區(qū)體育場地設(shè)施或器材功能較為多樣化,很多小孩、老人不會使用這些健身器械,缺乏社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo),同時也導(dǎo)致器械閑置,形如擺設(shè)。
調(diào)查結(jié)果顯示,有8%的居民認(rèn)為小區(qū)體育配套設(shè)施器材用地被占用,56%的居民不清楚(圖4)。
圖4 小區(qū)體育配套場地被占用情況
圖5可見,66.7%的物業(yè)對住宅區(qū)體育配套場地設(shè)施法規(guī)不了解,這種狀況有可能直接影響到物管人員對小區(qū)體育場地設(shè)施的管理。由此,管理人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)及應(yīng)物業(yè)管理條例的完善亟待加強。
圖5 物業(yè)對住宅區(qū)體育配套場地設(shè)施法規(guī)了解情況
圖6可以看出,42.9%的物業(yè)對小區(qū)體育配套場地設(shè)施法規(guī)的執(zhí)行不好,物業(yè)關(guān)于體育配套場地設(shè)施法規(guī)執(zhí)行上是亟待于提高的。
圖6 物業(yè)對體育配套場地設(shè)施法規(guī)執(zhí)行情況
調(diào)查可知,有41.7%的物業(yè)對體育場地設(shè)施配置安全檢查和維護不到位,其中一些小區(qū)是因為物業(yè)部門在前期管理接手時因為競爭壓力降低了對于體育配套場地設(shè)施的驗收要求,影響到后期對于體育配套場地設(shè)施的維護(圖7)。
圖7 物業(yè)對體育場地設(shè)施配置安全檢查和維護情況
1)在國家關(guān)于建設(shè)居民小區(qū)體育場地設(shè)施配套立法的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況,貴陽市人民政府制定了一系列政策。其中城市規(guī)劃管理條例等相關(guān)制度、規(guī)定和條例,為建設(shè)居民小區(qū)配套體育場地設(shè)施提供了法律保障。
2)貴陽市嚴(yán)格遵守國家建設(shè)部和國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》以及《貴陽市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》,但是執(zhí)行力度較小,還需要完善和健全法律管理體系。
3)貴陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2003年8月29日通過了《貴陽市物業(yè)管理規(guī)定》,物業(yè)管理活動已經(jīng)有法可依,但是仍引發(fā)了業(yè)務(wù)和物管公司對立的極端事件和矛盾,而其中一部分矛盾、糾紛有待盡快解決。
4)貴陽市社區(qū)體育配套場地設(shè)施建設(shè)還不能滿足社區(qū)居民體育鍛煉的需求。居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套相關(guān)制度不了解占大部分,特別是中天花園(75.5%)和天驕豪園(70%),南山高地的居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套相關(guān)制度很不了解占39%;24%的居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施器材的產(chǎn)權(quán)是業(yè)主,37%的居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施器材的產(chǎn)權(quán)的歸屬是開發(fā)商,而有22%的居民則不清楚小區(qū)體育場地設(shè)施器材的產(chǎn)權(quán)是歸誰所有;認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施位置分布在中央的有25%,而認(rèn)為在四周邊緣的占44%,較偏的占31%,也就是說基本上小區(qū)內(nèi)的體育場地設(shè)施大部分都是不在小區(qū)中心;有66.7%的物業(yè)對住宅區(qū)體育配套場地設(shè)施法規(guī)不了解;有8%的居民認(rèn)為小區(qū)體育配套場地設(shè)施器材用地被占用,56%的居民不清楚;居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施器材的非常安全的占2%、比較安全22%、安全52%;大部分的居民認(rèn)為小區(qū)體育場地設(shè)施器材項目設(shè)置不合理;小區(qū)體育場地設(shè)施現(xiàn)狀不滿意的居民達52%,6%的居民對小區(qū)體育場地設(shè)施現(xiàn)狀很不滿意;有41.5%的居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)持肯定態(tài)度,有53.5%的居民對區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)表示不滿意,還有6%居民表示很不滿意,總共有59.5%的居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)持否定態(tài)度。
5)有66.7%的物業(yè)對住宅區(qū)體育配套場地設(shè)施法規(guī)不了解;42.9%的物業(yè)對小區(qū)體育配套場地設(shè)施法規(guī)的執(zhí)行不好;有41.7%的物業(yè)對體育場地設(shè)施配置安全檢查和維護不到位。
1)加強對小區(qū)體育場地設(shè)施的監(jiān)督,是小區(qū)體育場地設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的保證。在保證體育場地設(shè)施建設(shè)、體育場地設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下,體育行政部門必須加強對小區(qū)體育場地設(shè)施的日常管理和監(jiān)督,有效開展全民健身活動。
2)增加社區(qū)指導(dǎo)員數(shù)量,提高他們的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng),實現(xiàn)社區(qū)體育隊伍建設(shè)的高素質(zhì)化。
3)進一步完善體育場地設(shè)施建設(shè)政策法規(guī),進一步強化執(zhí)行力度。
4)加強對物管的管理力度,特別是管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)道德修養(yǎng)的培訓(xùn)。提高對社區(qū)體育場地設(shè)施相關(guān)制度的知曉群及依法執(zhí)行的力度,加強對體育場地設(shè)施配置安全檢查和維護。
5)開發(fā)商應(yīng)公開小區(qū)的體育場地設(shè)施人均配額規(guī)定;增加小區(qū)體育場地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及管理等相關(guān)制度的透明度;每年應(yīng)投入一定的經(jīng)費于健身器材與設(shè)施,重點更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備,添置適宜不同群體的健身設(shè)施。
6)有關(guān)部門要加強對住宅小區(qū)開發(fā)商、物管部門的監(jiān)管,促使其定期對小區(qū)現(xiàn)有體育場地設(shè)施進行維護和管理,以確保住宅區(qū)居民體育活動的安全性和延長體育場地設(shè)施的使用壽命;加強對國家有關(guān)社區(qū)體育法律、法規(guī)的宣傳力度,使居民明白自己的體育權(quán)利和義務(wù)。
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Residential Area Sports Facilities Construction Survey and Analysis in Guiyang City
MENG Gang
(School of Physical Education,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)
Construction of sports facilities of six residential areas in Guiyang were surveyed.Results show that the Guiyang Municipal People's Government formulated a series of urban planning and management systems and other related regulations,rules and regulations for the construction of sports facilities supporting residential areas which provides a legal guarantee,but there is less enforcement.Residents of the community do not understand sports facilities and many other issues related to systems,and can not further improve policies and regulations,strengthen enforcement,improve the state on community sports laws and regulations,propaganda,physical Safety inspections of facilities and maintenance recommendations.
Guiyang city;community sports;residential area;sports facilities;supporting construction
G 818.3 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼:A
A
1007-7413(2012)01-0033-05
2012-01-06
國家社會科學(xué)基金項目(09BTY021)
孟剛(1960—),男,貴州貴陽人,教授,碩士生導(dǎo)師。研究方向:體育人文社會學(xué)。
[責(zé)任編輯 江國平]