談如何加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

李恩志

（雞西市公安消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

1 提高認識，把握加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實質(zhì)

1.1 加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高執(zhí)法質(zhì)量的必然要求。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是整個消防執(zhí)法活動的基礎(chǔ)和前提，是提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的必然載體、途徑和手段。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的高低決定著執(zhí)法質(zhì)量的高低，執(zhí)法質(zhì)量又促進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是相互影響，相互作用，相互促進，相互體現(xiàn)的。公安消防部隊必須牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量是執(zhí)法工作生命線”的理念，從抓社會主義法治理念、抓執(zhí)法機制建設(shè)、抓執(zhí)法主體素質(zhì)、抓執(zhí)法行為規(guī)范、抓執(zhí)法監(jiān)督等方面著手，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升消防執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

1.2 加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是回應(yīng)人民群眾對消防部隊新期待的必然要求。人民群眾滿意不滿意，是檢驗消防監(jiān)督執(zhí)法工作的根本標準。新時期，人民群眾對消防服務(wù)的期望越來越高，不僅要求公安消防部隊在生命財產(chǎn)安全上提供有力保護，還要求公安消防部隊在工作上提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從消防監(jiān)督執(zhí)法本質(zhì)意義上來講，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不但要實體合法，而且程序也要合法；消防執(zhí)法人員不但要成為模范的執(zhí)法者，而且要成為模范的守法者和護法者；消防執(zhí)法行為不但要符合法律的程序，而且要體現(xiàn)嚴格、公正、透明。胡錦濤總書記指出“努力建設(shè)一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”，對公安消防部隊提出了殷切希望。加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是貫徹總書記“三句話”總要求，回應(yīng)人民群眾對消防執(zhí)法新期待的必然選擇。

2 正視問題，明確消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標

2.1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題。幾年來，公安消防部隊開展了一系列的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。一是執(zhí)法為民思想沒有完全樹立，一些消防監(jiān)督員特權(quán)思想嚴重，對待群眾態(tài)度生硬、冷漠；二是執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎實，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在；三是執(zhí)法行為不規(guī)范，還存在執(zhí)法程序違法、適用法律規(guī)范錯誤、法律文書制作送達不規(guī)范等問題；四是執(zhí)法力度有待進一步加強，個別基層單位存在畏難思想，屈服于各種執(zhí)法干擾和阻力，對一些消防違法行為、火災(zāi)事故責(zé)任追究案件不立案、不追查，影響了執(zhí)法公平、公正；五是執(zhí)法服務(wù)水平、質(zhì)量有待進一步提升。

2.2 全面加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標。公安消防部隊要把“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”貫穿于執(zhí)法工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，要以提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度為根本，以解決執(zhí)法突出問題為切入點，大力完善執(zhí)法制度建設(shè)，強化執(zhí)法主體培訓(xùn)及執(zhí)法管理，深入推進執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)執(zhí)法具體規(guī)范按要求全部建立，執(zhí)法標準管理體系進一步完善，信息化手段在執(zhí)法中得到普遍應(yīng)用，執(zhí)法培訓(xùn)要求全面落實，執(zhí)法公開制度全面規(guī)范，執(zhí)法場所設(shè)置安全規(guī)范，執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度明顯提高的工作目標。

3 落實措施，大力推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)

3.1 加強監(jiān)督人員執(zhí)法為民思想建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求教育活動，通過教育，使每一個消防監(jiān)督執(zhí)法人員將執(zhí)法為民思想，內(nèi)植于心，外踐于行，以維護公平正義為己任，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；通過教育活動，使每一個消防監(jiān)督執(zhí)法人員認識到自己手中的權(quán)力來自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使權(quán)力，在執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法；通過教育活動，使每一個消防監(jiān)督執(zhí)法人員都達到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、維護法律，辦事認真、負責(zé)、依法，執(zhí)法不違法。

3.2 全面提升消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平。嚴格落實持證上崗制度，凡沒有取得公安消防崗位資格的，堅決不允許從事消防執(zhí)法工作。全面實施集中教育培訓(xùn)與崗位自學(xué)自練有機結(jié)合的經(jīng)常性學(xué)習(xí)機制，以新修訂《消防法》及其相關(guān)配套規(guī)章為主要內(nèi)容，深入開展“大教育、大培訓(xùn)”活動，力爭全體消防執(zhí)法人員都熟悉本職崗位常用法律、法規(guī)，并能熟練、正確運用，掌握調(diào)查取證、法律文書制作等執(zhí)法辦案技能。建立健全專業(yè)技術(shù)干部管理辦法，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，分監(jiān)督、火調(diào)、建審、產(chǎn)品等崗位建立執(zhí)法辦案人才庫，發(fā)揮專業(yè)人才在執(zhí)法辦案中的指導(dǎo)作用。

3.3 大力推行消防監(jiān)督執(zhí)法標準化管理。推行監(jiān)督執(zhí)法標準化管理，是提高社會消防安全公共服務(wù)水平，實現(xiàn)依法行政的客觀要求。黨的十七大報告指出：“要擴大公共服務(wù)，完善社會管理”、“加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法”。這就要求我們，要大力推進消防行政管理改革，深化消防警務(wù)建設(shè)，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的消防行政管理機制，不斷提高消防執(zhí)法公信力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。推行監(jiān)督執(zhí)法標準化管理，有利于進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進工作方式由行政命令為主向規(guī)范程序管理轉(zhuǎn)變，對轉(zhuǎn)變政府職能、減少工作失誤、提高行政效率，不斷提升依法辦事、依法行政、依法管理的水平，對更好地回應(yīng)人民群眾對消防工作的新要求和新期待等方面都將產(chǎn)生積極作用。

3.4 推進消防監(jiān)督執(zhí)法政務(wù)公開建設(shè)。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)要結(jié)合政府大力開展的政務(wù)公開工程，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，基本實現(xiàn)公開所有行政許可案（事）件的受理、審查、批準辦理程序。消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要進一步深化警務(wù)公開，聘請執(zhí)法和廉正監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話，開通群眾信箱，完善服務(wù)平臺，讓權(quán)力在陽光下運行。開通網(wǎng)上便民利民措施公示，網(wǎng)上執(zhí)法告知、網(wǎng)上受理行政復(fù)議、網(wǎng)上查詢等功能，增強公安執(zhí)法透明度。結(jié)合新修訂《消防法》的貫徹實施和“和諧警民關(guān)系”建設(shè)，組織開展面向社會的消防執(zhí)法服務(wù)月活動。通過開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，推動基層提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要大力推行電子警務(wù)，用信息化手段規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法程序，實現(xiàn)消防法律文書制作、上報、審批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運行，杜絕執(zhí)法隨意性和不規(guī)范行為。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及執(zhí)法思想建設(shè)、執(zhí)法行為建設(shè)，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是抓好消防監(jiān)督工作和消防監(jiān)督隊伍建設(shè)的關(guān)鍵切入點和最佳結(jié)合點，更是提高公安消防部隊維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。只有堅持不懈地推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能促進執(zhí)法活動嚴格、公正、文明、廉潔，才能更好地踐行“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”的總要求。

[1]陳健城.廣東省社會消防管理研究[J].華南理工大學(xué)，2011-12-01.

[2]徐高峰.消防重點管理必須長抓不懈[J].浙江消防，2003-11-25.