淺談我國食品安全管理

周 菲 譚慧林

（新疆阿克蘇地區(qū)質量與計量檢測所，新疆 阿克蘇 843000）

1 當前我國食品安全事故出現的特點

1.1 乳制品行業(yè)食品安全事故的高發(fā)區(qū)

從2004年阜陽奶粉事件，到其后的雀巢奶粉、光明牛奶，2008年三鹿奶粉事件，乳制品行業(yè)問題接連不斷的發(fā)生。這一方面反映出食品監(jiān)管部門對乳制品行業(yè)的監(jiān)管不力，部分乳制品生產企業(yè)的社會責任滑坡；另一方面也反映出食品安全事故影響的群體年齡呈現低齡化趨勢。

1.2 食品安全事故原因多樣化

食品安全事故產生的原因一部分在于生產經營者內部的“潛規(guī)則”，如南京冠生園月餅過期原料返廠加工再售，光明牛奶變質返廠加工再銷售。最近發(fā)生的食品安全事故的原因多是由于食品添加劑或是食品某一化學成分的過度使用，如蘇丹紅、三聚氰胺、甲醛等，這也是食品安全事故發(fā)生的主要原因。

1.3 食品安全事故帶來的危害呈現加重化趨勢

一方面，從問題食品帶來的實質性危害分析，地溝油、紅心蛋、三鹿奶粉等有可能導致癌癥甚至是死亡，而這幾種食品只是近年來所發(fā)生的問題產品中的一部分，可見問題食品對于公眾身體健康造成的危害是何等的嚴重。

另一方面，問題產品已經超出一個行業(yè)或是一個地區(qū)的范圍。出現問題的食品種類越來越多，乳制品、水果、零食、生活必需品等所有公眾餐桌上的食品都有可能存在潛在的威脅。出現問題食品的地域越來越廣泛，三鹿奶粉事件的發(fā)生波及到了全國數個省份，引發(fā)了全國公眾的關注。

1.4 食品安全事故的爆發(fā)呈現集中化趨勢

食品安全事故是近些年才逐漸引起公眾重視的，可以把南京冠生園月餅事件作為標志性事件，在此之前公眾對于食品安全的認識不足。而在此之后每年都會有一些問題食品被曝光，被曝光的問題食品數量也越來越多。

2 食品安全管理存在的問題

2.1 管理過程上的問題

食品安全的標準化管理應當貫穿于食品原材料的種養(yǎng)殖、生產加工、流通的全過程。但從目前情況來看，在原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，我國缺乏對種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產環(huán)境和種養(yǎng)殖過程，特別是病蟲害防治過程的藥物使用統(tǒng)一的標準規(guī)范；在食品生產加工環(huán)節(jié)上，我國目前已有對食品生產加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國尚未建立起完備的食品儲運標準體系和食品產品召回制度。

2.2 質監(jiān)管理上的問題

2.2.1 食品質監(jiān)標準化法律法規(guī)不健全。當前，我國食品安全的標準化質監(jiān)管理主要依據的是《食品安全法》和《標準化法》對質量監(jiān)管的規(guī)定，由于體制的缺陷和法律的滯后性，我國對食品質監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國還沒有能夠在食品生產加工和流通等各個環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管的基本法律。

2.2.2 食品質監(jiān)部門職能交叉混亂

目前，我國食品安全管理權限分屬農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理、無人負責”的局面，這種多機構分段監(jiān)管模式導致發(fā)生食品安全問題時無部門負責，出現推諉扯皮的現象。

2.2.3 食品質檢水平標準化不高

具體而言：檢測體系不健全，目前我國主要是政府機構的強制性檢驗檢測，而食品業(yè)自身的檢驗檢測意識不夠；檢測方式不合理，當前食品質量檢測采取傳統(tǒng)式、突擊式和運動式檢查檢測，并未開展例行檢測；檢驗機構缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復建設現象嚴重；檢驗檢測機構能力也有待提高。

3 加強食品安全管理的措施

3.1 建立完善的食品安全標準體系

首先，針對食品安全標準的“缺位”問題，應當借鑒發(fā)達國家的標準體系，并結合我國實際情況，適當增加和補充我國食品安全的具體標準。其次，針對食品安全標準的“錯位”問題，應當協調當前食品安全的四級標準，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準，如可以將四級標準減少到國家標準和企業(yè)標準的兩級標準，也可以考慮將食品安全強制性標準轉化為食品安全技術性法規(guī)。再次，針對食品安全標準的“低位”問題，應當借鑒國際標準，提高自身標準要求，實現與國際食品安全標準的接軌。

3.2 構建科學的食品安全管理體系

3.2.1 將標準化管理貫穿于食品原料種養(yǎng)殖、生產加工和流通的全過程

（1）原料種養(yǎng)殖的標準化管理。

食品加工的原料為農產品，農業(yè)是食品工業(yè)的“第一車間”。原材料種養(yǎng)殖的標準化是全程標準化管理過程的第一步，首先要求對原材料種養(yǎng)殖的織染環(huán)境、生產環(huán)境進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定種養(yǎng)殖的基本條件；其次要統(tǒng)一規(guī)范種苗供給、種養(yǎng)殖過程控制（特別是病蟲害防治）到產品收獲的全過程。

（2）生產加工的標準化管理。

這主要包括環(huán)境場所、廠房設施、生產設備的標準化，人員的標準化，加工操作的標準化，衛(wèi)生管理的標準化等。

（3）檢測的標準化管理。

這要求建立標準化的食品質量檢測實驗室、檢驗過程和程序的標準化、以及嚴格按實驗結果與食品安全標準對比。

（4）流通環(huán)節(jié)的標準化管理。

這主要是指在儲運環(huán)節(jié)上為了避免食品遭受污染，而對食品的包裝（罐裝、盒裝或袋裝）、包裝材料的成分等進行標準化要求；以及明晰食品標簽，實現標簽的標準化。

3.2.2 建立健全食品安全監(jiān)管體制

首先，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機構。建議成立國際食品安全管理委員會，由這一機構對食品的生產、流通、貿易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協調問題；同時，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和消費者組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

其次，完善食品安全的風險評估機制和應急管理機制。質監(jiān)系統(tǒng)應當研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，以及危害發(fā)生的概率，并據此劃分食品的風險等級，其動態(tài)評估結果作為政府食品安全決策和管理的基礎。在食品安全事件發(fā)生時，質監(jiān)主管部門應當有一套統(tǒng)一的、程序化的應急管理機制，迅速指揮解決危機，并制定預防方案，避免同類事件的再次發(fā)生。

最后，提升食品質量安全檢驗檢測水平。食品質監(jiān)部門應當借鑒國外經驗，成立一個專門的檢測機構，并引進先進的檢測技術，提高自身的檢測水平。

結語

總之，食品安全管理體系是一個極其復雜的系統(tǒng)，它涉及到相當眾多的環(huán)節(jié)，我們也只有靠盡快地完善食品法律與法規(guī)，建立嚴格的檢驗檢測體系和監(jiān)管體系，實施政府和廣大人民群眾的有效監(jiān)督等措施才能使我國的食品安全問題得到比較徹底的解決。

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