芻議電網(wǎng)建設(shè)項目的后評價問題

青松

(四川省電力公司，四川 成都 610000)

一、項目后評價的重要意義

電網(wǎng)建設(shè)項目的后評價是進行項目管理的必要環(huán)節(jié)，也是項目效果管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對整個決策項目實施的正反兩方面的效果評析，來評定項目管理實施的過程，從而找出運行中的不足和成功經(jīng)驗，以便于及時的進行調(diào)整和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，項目后評價對于整個項目的監(jiān)管控制具有良好的調(diào)控作用，為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理提供了科學(xué)有效的改善幫助。一方面，項目后評價通過對已經(jīng)完成的項目的建設(shè)目標、建設(shè)過程、實施效益和影響做出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的統(tǒng)籌分析，運用技術(shù)審核、方案對比等手段，根據(jù)一定項目實施的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等指標的分析，進行預(yù)定目標和期望值的比較，來檢查項目實施的效果，找出與預(yù)訂目標的差距和不足方面，進而系統(tǒng)的分析差距產(chǎn)生的原因，及時的進行信息反饋和交流，提出解決的對策建議，來改善項目實施中因具體工作原因造成的失誤等；另一方面，通過對電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的實施，對積極的、肯定的、有利于項目建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗進行總結(jié)交流，以便供日后的建設(shè)工程所借鑒發(fā)展，使今后的新建項目得到充分的全過程管理，為管理決策提供科學(xué)合理的經(jīng)驗依據(jù)，進而科學(xué)合理的利用建設(shè)資金，降低工程成本，提高項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的內(nèi)容

（一） 項目目標

電網(wǎng)公司的每個建設(shè)項目都要明確其建設(shè)的目標（包括經(jīng)濟和社會利益目標），使電網(wǎng)建設(shè)具有針對性、目的性的建設(shè)投資，以便項目建設(shè)更好地圍繞建設(shè)目的展開工作。項目后評價首先是對項目目標的對比，通過對項目實施的直接效果和產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益的評定對比，檢查建設(shè)項目是否完成或偏離預(yù)訂目標的設(shè)定，進而找出項目實施的差距問題，也是項目后評價后續(xù)程序的必要前提。

（二） 項目成本

建設(shè)項目成本的后評價，是電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的主體內(nèi)容，通過對預(yù)設(shè)成本控制和實際應(yīng)用成本的比較分析，找出具體成本投資應(yīng)用的項目列表，更好地分析與預(yù)訂成本的差距項目，對有效的控制建設(shè)資源浪費具有關(guān)鍵性作用，同時，項目后評價對于項目成本的評價，可以有效的避免在實際工作中因個人原因造成的成本控制失調(diào)，防止項目出現(xiàn)建設(shè)的增項或掩蓋核減項目等問題，保證了整個項目實施過程的公開性、透明性，這種評價在電網(wǎng)企業(yè)工作中是一項有效的控制手段，電力公司對電網(wǎng)的投入性成本能夠充分的運用到實際建設(shè)項目投資中去，發(fā)揮了良好的監(jiān)控作用。

（三）項目影響

對于電網(wǎng)建設(shè)項目影響后評價，具體可從經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響三方面來分析；

3.1 經(jīng)濟影響。

自“十一五”以來，國網(wǎng)公司加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入力度，對確保地方性的國民經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的支撐作用，電網(wǎng)建設(shè)項目后評價是對建設(shè)項目所在地區(qū)以及行業(yè)所發(fā)揮的經(jīng)濟上的影響，所帶來的國民經(jīng)濟發(fā)展效益以及項目的運行所產(chǎn)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長遠效果；此外，項目對于促進國家以及地方的科技的創(chuàng)新進步的效果影響等。

3.2 社會影響。

電網(wǎng)建設(shè)項目對所在地社會人文條件所帶來的影響，具體可從人口就業(yè)率、人均收入水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件、文教娛樂設(shè)施、能源供給、交通條件的變化等方方面面的影響進行項目后評價。

3.3 環(huán)境影響

電網(wǎng)項目建設(shè)的實施必然對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文環(huán)境造成一定的影響，因此，對于項目后評價，建設(shè)實施所帶來環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、自然資源利用、歷史文物保護等方面的問題，都是項目后評價中進行環(huán)境影響評析的內(nèi)容。

（四）項目可持續(xù)性

1 電網(wǎng)項目建設(shè)的政策、體制、目標上的變化直接影響到項目實施的可持續(xù)性，管理機構(gòu)應(yīng)實際情況進行轉(zhuǎn)表，從而使得體制、制度、組織形式上的變化，后評價中要根據(jù)具體條件具體的分析和解決。

2 財務(wù)和技術(shù)支持的持續(xù)性評價。電網(wǎng)建設(shè)項目對于一定的資金財務(wù)保證和技術(shù)裝備及創(chuàng)新的要求與地方提供的技術(shù)支持的互補性，在一定程度上影響著電網(wǎng)建設(shè)項目的可持續(xù)性發(fā)展，尤其是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破、技術(shù)應(yīng)用推廣、技術(shù)裝備維修上，是否能滿足實際項目建設(shè)的持續(xù)發(fā)展需要，是后評價可持續(xù)性的內(nèi)容。

3 電網(wǎng)建設(shè)項目的可重復(fù)性也是持續(xù)性評價中的一方面，主要評價其在日后的建設(shè)項目中，是否具有同樣的適用性以及能否對電網(wǎng)項目的續(xù)建工程起到良好的鋪墊作用。

三、電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的方法

1 對比法

對比法是后評價常用的有效方法，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項目的實際實施效果，進行與預(yù)訂目標的對照參照，從而找出實施的差距，并且分析原因，進而通過對建設(shè)項目的效益結(jié)果與預(yù)設(shè)目標的比較判斷，綜合項目實施的全過程全方位的系統(tǒng)分析，加強對成功經(jīng)驗和不足之處的總結(jié)交流，使得日后的建設(shè)項目有經(jīng)驗可循，有教訓(xùn)可借，更能促使決策者和實施者的管理建設(shè)水平的提高，提升項目投資于建設(shè)的科學(xué)性。

項目后評價的對比法主要包括前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ热N方式。其中，前后對比法，是對項目實施前與項目建成后的效益結(jié)果進行比較分析，測定建設(shè)項目實施的效益和影響，對所預(yù)想的建設(shè)成果、成本投入與產(chǎn)出、與項目建成投產(chǎn)后的實際效果比較，它是進行后評價的基礎(chǔ)性準備；有無對比法是對投資項目的建設(shè)過程和結(jié)果所帶來的其他可能影響對比分析，重點是分析項目影響范圍以外的結(jié)果，進而評價項目帶來的增量社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益和成本等；橫向?qū)Ρ确ㄊ菍τ谙嗤袠I(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)指標的對比分析，通過橫向的建設(shè)成果效益比較，來評判電網(wǎng)公司的建設(shè)績效和競爭優(yōu)勢等，在實際工作中，處處都體現(xiàn)著橫向?qū)Ρ?，來尋找企業(yè)運營中的差距所在，從而更好發(fā)揮項目建設(shè)效益，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。

2 因果法

因果法作為電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的常用方法，在實際的后評價實施中具有良好的分析評判作用，即通過對建設(shè)項目目標、過程、效益的全方位比較分析后，找出其與預(yù)訂目標和效益的差距所在，進而系統(tǒng)的分析差距的原因，造成不良效益的漏洞等，通過具體的、針對性的、列項式的原因結(jié)果對照分析，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)造成結(jié)果的原因進行分析，并且根據(jù)一定項目實施的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等指標的分析，進行預(yù)定目標和期望值的比較，來檢查項目實施的效果，找出與預(yù)訂目標的差距原因，及時的進行信息反饋和交流，提出解決的對策建議，來改善項目實施中因具體工作原因造成的失誤等，是一種有效、便捷的后評價辦法。

3 邏輯法

邏輯法是電網(wǎng)建設(shè)項目后評價綜合分析的常用的方法。憑借建立一定的邏輯思維框架來綜合系統(tǒng)的分析建設(shè)項目的整體結(jié)構(gòu)，對項目建設(shè)關(guān)鍵因素和問題做出系統(tǒng)的、合乎邏輯的、綜合性的分析評價，進一步明確電網(wǎng)建設(shè)項目標，利用一定邏輯框架建立一定的項目考核機制，根據(jù)目標實施結(jié)果的分類指標，來系統(tǒng)的分析電網(wǎng)項目實施和實際工作運營中的可能風(fēng)險，進而加強對項目的實施過程的全面指導(dǎo)和監(jiān)督，使電網(wǎng)公司提高投資管理建設(shè)水平。尤其近年來，隨著十一五國網(wǎng)對電網(wǎng)企業(yè)的投資扶持力度的加大，在項目后評價中靈活的運用邏輯層次的分析評價辦法，有針對性的進行指標量化分析，層次結(jié)構(gòu)評定等，對于促進項目實施效益的科學(xué)評價具有關(guān)鍵性作用，是電網(wǎng)后評價工作中必要的手段之一。

4 成功度法

成功度法是電網(wǎng)建設(shè)中的一種將項目實施結(jié)果定量與定性相結(jié)合的綜合分析方法。通過依靠項目評價專家或?qū)＜医M的實踐經(jīng)驗，綜合的評估各項指標的試試效果，進步做出關(guān)于項目實施成功度的定性結(jié)論。成功度法一項目目標和是實施效益為中心來做全面系統(tǒng)的定性評定，加之用邏輯框架法分析的項目目標的實現(xiàn)程度以及項目多帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析的評價，成功度一般可分為四個等級:

成功的A等級 ；部分成功的B等級；不成功的C等級以及失敗的D等級。在實際的電網(wǎng)公司工作運營當中，成功度法是對建設(shè)項目整體效益的結(jié)果評判，能夠更加清晰的了解項目建設(shè)的效果和效益，給人以直觀的結(jié)果感受，但是，由于種種主觀因素所帶來的項目成功度評判的偏差也往往存在，專家組的評定標準和素質(zhì)有待提升，以加強電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的科學(xué)性和專業(yè)性。

總之，項目后評價是累計經(jīng)驗教訓(xùn)的學(xué)習(xí)過程。綜合項目實施的全過程全方位的系統(tǒng)分析，加強對成功經(jīng)驗和不足之處的總結(jié)交流，使得日后的建設(shè)項目有經(jīng)驗可循，有教訓(xùn)可借，更能促使決策者和實施者的管理建設(shè)水平的提高，提升項目投資于建設(shè)的科學(xué)性。同時也是強化決策者和工作人員企業(yè)責(zé)任感的有效方式。由于電力行業(yè)帶有一定的公益性質(zhì)，往往決策過程都是大眾性的、公開化的、透明化的特點，這就要求項目決策人員和操作人員在進行項目實施過程中具有強烈的責(zé)任感和道德心，盡量避免因主觀原因造成的決策失誤等，對于項目后評價的實施，不斷的從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，彌補和改進項目實施的全過程，上升到理論建設(shè)的高度，進而知道項目建設(shè)的實踐，提升電網(wǎng)建設(shè)的決策水平，增強實施運營效益的提升，從而為電網(wǎng)工作的公開透明性起到良好的建設(shè)基礎(chǔ)，提升公眾對電網(wǎng)建設(shè)的認可，強化電網(wǎng)企業(yè)職工的責(zé)任感和工作能力，為我國電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的運營機制。

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