貫徹中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略部署全面走開軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展之路

■ 湖南省軍區(qū)政治委員 楊忠民 少將

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心和出路都在于實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。從對某省調(diào)查情況可以看出，軍工企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加上外部環(huán)境不斷改善，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展條件基本成熟。一是推進軍工企業(yè)融合發(fā)展碰到難得的發(fā)展機遇。黨的十七大以后，中央著眼實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，強調(diào)要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，圍繞走出一條有中國特色軍民融合式發(fā)展路子，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。二是推進軍工企業(yè)融合發(fā)展有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。軍工企業(yè)具備一定的發(fā)展規(guī)模，擁有較強的人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，軍工企業(yè)文化底蘊深厚，積蓄了強勁的發(fā)展?jié)摿?。通過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困，軍工企業(yè)的“陣痛期”已過，大多可以輕裝上陣。三是推進軍工企業(yè)融合發(fā)展有著廣闊的發(fā)展前景。從世界科技發(fā)展的一般規(guī)律看，最先進的科學技術(shù)往往首先產(chǎn)生或運用于國防科技領(lǐng)域，再向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進而推動民用產(chǎn)業(yè)升級換代?？萍既招略庐惖娘w速發(fā)展，為軍民融合發(fā)展提供了載體和廣闊市場。四是推進軍工企業(yè)融合發(fā)展有著良好的發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果，給軍工企業(yè)融合發(fā)展提供了豐厚的人才、技術(shù)、資金等方面的資源和良好的政策環(huán)境，為軍工企業(yè)融合發(fā)展增添了持續(xù)發(fā)展的后勁。

軍工企業(yè)雖然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但整體發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、綜合競爭能力不強等方面的問題還比較突出。軍工企業(yè)要做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，還有許多矛盾需要深入分析研究，還有許多問題需要積極探索破解。

一、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)首要在于觀念更新，當前有些軍工企業(yè)思想觀念相對滯后的問題依然存在，要更好地推進軍民融合發(fā)展，必須進一步解放思想

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)首先是一場思想革命，軍工企業(yè)通過軍民融合式發(fā)展把企業(yè)做大做強，必須在解放思想上求突破。從調(diào)查的情況看，當前有的軍工企業(yè)走融合式發(fā)展的步子邁不開，主要是思想沒有跟上來。一是緊跟市場參與競爭的意識不強。計劃經(jīng)濟體制下形成的“等靠要”、“皇帝女兒不愁嫁”等思想根深蒂固，放不下“老軍工”的架子，主動參與市場競爭意識不強，市場風險、生存危機意識較弱等問題，帶有一定的普遍性。從隨機抽問某軍工企業(yè)中層管理人員和一線生產(chǎn)工人看，大部分人仍把企業(yè)發(fā)展寄希望于軍隊擴大軍品計劃訂購規(guī)模，對如何通過市場競爭加快企業(yè)發(fā)展缺乏成熟思考。二是做大做強企業(yè)的意識不強。從管理層到普通員工，占相當比例的人安于現(xiàn)狀，尤其是對近年來因部隊大規(guī)模換裝帶來的企業(yè)效益轉(zhuǎn)好、員工待遇提高沾沾自喜，小富即滿、小富即安思想較重。三是搶抓機遇加快發(fā)展的意識不強。對中央轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略部署缺乏應(yīng)有的敏銳性，等待觀望上層出政策的多，主動思考、超前謀劃、積極應(yīng)對的少。與4個軍工企業(yè)17名主要領(lǐng)導(dǎo)座談，部分同志對軍工企業(yè)如何在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中搶抓機遇發(fā)展還沒有很好思考。四是堅持軍民融合發(fā)展的意識不強。對軍民融合發(fā)展的辯證關(guān)系缺乏正確認識，大多把軍品和民品發(fā)展完全割裂開來，發(fā)揮軍工優(yōu)勢做大做強民品和“引民入軍”推動軍工產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的觀念不強。

推進軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展，必須首先“洗腦”，打好解放思想、更新觀念這場硬仗。要組織廣大軍工企業(yè)員工特別是領(lǐng)導(dǎo)、管理人員深入學習中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話精神、中央與省里關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列重大方針政策，到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)率先成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)參觀見學，廣泛開展如何更好地推進軍民融合發(fā)展大討論，自覺破除各種制約軍民融合發(fā)展的陳舊思想，樹立科學的發(fā)展觀念。一是要樹牢加快發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”上下工夫、見實效。要克服等待觀望的情緒，強化“轉(zhuǎn)得早、發(fā)展早，轉(zhuǎn)得快、發(fā)展快，轉(zhuǎn)得好、發(fā)展好”的意識，以“搶抓”的姿態(tài)對待這一變革。二是要樹牢融合發(fā)展理念。把思想觀念從“軍民分割發(fā)展”、“軍民結(jié)合發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“軍民融合發(fā)展”上來，走出單純依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)民品推進發(fā)展的初級模式，促進軍用與民用技術(shù)資源、技術(shù)人才的互動和科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，形成軍轉(zhuǎn)民、民進軍、軍民融合、寓軍于民、軍民良性互動的大國防科技工業(yè)格局，實現(xiàn)軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度融合。三是要樹牢創(chuàng)新發(fā)展理念。盡快擺脫跟蹤研仿的思維模式，加強國防科技工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵大膽探索，掌握核心技術(shù)，不斷增強創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，使國防科技工業(yè)創(chuàng)新取向更明確，創(chuàng)新活力更充沛，真正成為主要依靠創(chuàng)新推動發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。四是要樹牢市場牽引發(fā)展理念。要引導(dǎo)廣大軍工企業(yè)員工尤其是管理人員轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時期固有的思維定式，擺脫“軍工特殊”的思想束縛，積極調(diào)整心態(tài)，放下架子，廣泛參與市場競爭，通過市場搏擊增強綜合競爭能力。

二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難在把握融合點，目前軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合程度不深，要更好地推進軍民融合發(fā)展，要找準市場效益和戰(zhàn)場效益有機統(tǒng)一的聚集點

軍工企業(yè)不走軍民融合之路勢必影響發(fā)展，融合不好同樣難以很好發(fā)展。從對湖南省的調(diào)查情況看，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值雖然占全行業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，但多數(shù)是“兩條腿”走路、“軍”與“民”分割，有的企業(yè)在民品開發(fā)上還是空白，有的卻是拋開軍需搞民品，普遍存在軍工生產(chǎn)線利用率低、軍工企業(yè)科技和生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、民品生產(chǎn)成本過高、軍民融合程度不深等問題。必須在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與推進融合發(fā)展雙重變革中，堅持以軍品科研生產(chǎn)為根本，以推動國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為前提，找準軍事利益最大化與企業(yè)市場經(jīng)濟利益最大化的結(jié)合點，大力研制和開發(fā)軍民兩用產(chǎn)品，避免出現(xiàn)只顧“市場”不顧“戰(zhàn)場”的急功近利行為和單靠“戰(zhàn)場”不管“市場”的單打一行為。一是堅持以發(fā)展軍民兩用產(chǎn)品為切入點深化融合。當代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣。通過多年不斷發(fā)展，軍工企業(yè)已步入自主創(chuàng)新、重點發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展階段，研發(fā)生產(chǎn)了一批軍民兩用產(chǎn)品。比如某公司研制的燃氣輪機、某基地研制的近空間飛行器、某廠研制的特種攝像機等，這些產(chǎn)品技術(shù)含量高、軍民通用性強，都是找準了軍民融合結(jié)合點的成功實踐。要充分利用軍工企業(yè)的基礎(chǔ)能力和資源條件，努力發(fā)展軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展軍民兩用空間，形成軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是堅持以拓展軍工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力為切入點深化融合。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前某省軍工企業(yè)中70%以上的尚不具備生產(chǎn)民用總集成產(chǎn)品的能力，但這些企業(yè)中有80%以上的都能生產(chǎn)用于民品的零部件和元器件，并且是市場廣受歡迎的零部件和元器件。因此，要瞄準市場需求，并借助“中國軍工”這一過硬品牌，發(fā)揮軍品質(zhì)量過硬優(yōu)勢，通過配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，為市場提供原材料、零部件、元器件以及中間加工服務(wù)，打開民品生產(chǎn)的大門。三是堅持以利用軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)民品為切入點深化融合。軍工企業(yè)在軍品研制生產(chǎn)過程中，積累了一大批設(shè)計、工藝、集成等技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)能力顯著提高，形成了軍工企業(yè)特有的技術(shù)優(yōu)勢，有些可直接用于民品生產(chǎn)，有些經(jīng)過二次開發(fā)后也可以轉(zhuǎn)為民用。比如注漿堵水、通風防塵、爆破器材、輕武器和重型裝備制造技術(shù)等等，都可以在民用中發(fā)揮重要作用。某公司利用裝甲車輛履帶底盤技術(shù)和生產(chǎn)線研發(fā)生產(chǎn)的新型垃圾壓實機、沙漠植被機、森林防火車、高機動抗災(zāi)搶險輸送車，利用軍品傳動技術(shù)研制的國內(nèi)首臺轎車無級自動變速器等，都是利用軍工優(yōu)勢技術(shù)生產(chǎn)民品的典范。他們的實踐告訴我們，要善于把握軍工技術(shù)與民用產(chǎn)品的結(jié)合點，注重軍民兩用技術(shù)的提高升級，進一步拓展軍工技術(shù)民用空間，推進軍民融合向廣度和深度發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)貴在優(yōu)化整合資源。軍工產(chǎn)業(yè)集成度不高、與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還比較低，要更好地推進軍民融合發(fā)展，必須克服自我封閉發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

從調(diào)查的情況看，軍工企業(yè)單打獨斗、關(guān)起門來自我發(fā)展的多，產(chǎn)業(yè)集成度、與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都不高，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大集團。必須抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一難得機遇，加強資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速推進軍工企業(yè)融合發(fā)展。一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要積極鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)“專、精、尖”產(chǎn)品，利用軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓緊研發(fā)一批科技含量高、輻射能力強、市場前景好的軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合重點項目，把優(yōu)勢技術(shù)做精，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)強勢轉(zhuǎn)變。二是實施龍頭帶動。要堅持以優(yōu)勢資產(chǎn)為紐帶、以成熟技術(shù)為支撐、以骨干企業(yè)為重點、以重大項目為載體，支持軍工企業(yè)通過對外合作、兼并重組、互相參股等方式組建大型企業(yè)集團，提升規(guī)模經(jīng)營水平，加快培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、帶動作用大、競爭能力強的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。三是推動集群發(fā)展。鼓勵軍工骨干企業(yè)，打破企業(yè)隸屬關(guān)系，推動企業(yè)資金、技術(shù)、產(chǎn)品和人力資源的整合，支持軍工企業(yè)集團就地、就近與地方聯(lián)辦生產(chǎn)企業(yè)，通過集群發(fā)展細化產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。