社會(huì)管理下的公民權(quán)利保障——以檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理視閾下的公民權(quán)利保障為視角

張 曦 李益明

（1.杭州市江干區(qū)人民檢察院；2.杭州市人民檢察院，浙江 杭州 310000）

社會(huì)管理下的公民權(quán)利保障
——以檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理視閾下的公民權(quán)利保障為視角

張 曦1李益明2

（1.杭州市江干區(qū)人民檢察院；2.杭州市人民檢察院，浙江 杭州 310000）

公民權(quán)利保障是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)。司法是社會(huì)管理的重要組成部分，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊功能，擔(dān)負(fù)著重大使命。正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下檢察使命，是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障公民權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)行依托辦案，履行職能，促進(jìn)社會(huì)管理中有關(guān)機(jī)關(guān)依法行政、勤政廉潔，減少和破除部門保護(hù)主義。檢察機(jī)關(guān)通過維護(hù)法制統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持執(zhí)法為民、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，履行司法職能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

檢察機(jī)關(guān)；社會(huì)管理；公民權(quán)利保障

一、引言

面臨社會(huì)矛盾凸顯與社會(huì)治安的沖擊，檢察機(jī)關(guān)在不斷追求國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，體現(xiàn)其憲法和法律賦予的檢察機(jī)關(guān)行使著法律監(jiān)督價(jià)值的同時(shí)，提供完善的法律監(jiān)督服務(wù)不僅是提升基層檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)中心工作”，也是為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)公民權(quán)利提供持續(xù)、堅(jiān)實(shí)的司法保障。縱觀檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的作為，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法質(zhì)量、檢察工作科學(xué)發(fā)展融入社會(huì)管理、體現(xiàn)在各項(xiàng)檢察工作之中。在社會(huì)管理方面，遵循司法規(guī)律，解決基層群眾的訴求表達(dá)不暢問題。

社會(huì)矛盾的本質(zhì)是矛盾的社會(huì)性，而社會(huì)性就是社會(huì)事實(shí)。社會(huì)事實(shí)是表現(xiàn)為思維方式、感覺方式、行為方式和生活方式的各種具有客觀性、普遍性和強(qiáng)制性的制度。如果承認(rèn)社會(huì)矛盾是具有社會(huì)事實(shí)性質(zhì)的矛盾，而社會(huì)事實(shí)又是制度，就可以把社會(huì)矛盾理解為制度性矛盾。把社會(huì)矛盾理解為制度性矛盾，是從社會(huì)矛盾體現(xiàn)的本質(zhì)關(guān)系或發(fā)生根源上講的。社會(huì)矛盾一定是通過各種社會(huì)事件表現(xiàn)出來的。但是這些以生動(dòng)的社會(huì)事件表現(xiàn)出來的社會(huì)矛盾，其實(shí)質(zhì)都不過是制度性矛盾，只有從制度之間的聯(lián)系、對(duì)立甚至沖突去分析這些社會(huì)矛盾，才能明確地把握它們的本質(zhì)和產(chǎn)生的根源。法律、法規(guī)、規(guī)章和組織紀(jì)律等正式制度都是經(jīng)過充分或至少比較認(rèn)真的論證制定的，每條正式制度不僅有其明確的條文形式、展開邏輯，而且還都針對(duì)某種實(shí)際問題并因而有現(xiàn)實(shí)根據(jù)，亦即表現(xiàn)形式和現(xiàn)實(shí)根據(jù)都具有合理性。但是，這些從不同角度、針對(duì)不同問題和依據(jù)不同根據(jù)制定出來的具體制度，都不可能孤立地在社會(huì)中實(shí)施和運(yùn)行，必然相互聯(lián)系地發(fā)生交叉作用，而它們指向各異的原則，就會(huì)在復(fù)雜的交叉聯(lián)系中難以避免地發(fā)生程度不同的社會(huì)矛盾?；馍鐣?huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)而開展的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧制度建設(shè)的理性化和感性化，積極地實(shí)現(xiàn)二者的融合。只有把那些針對(duì)不同目標(biāo)、追求不同利益、堅(jiān)持不同準(zhǔn)則的理性化制度，同那些在指向目標(biāo)、追求利益和行為準(zhǔn)則等方面都具有模糊性的感性制度聯(lián)系起來，在社會(huì)成員的生活意識(shí)中實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，才能使理性化制度由邏輯條文變成現(xiàn)實(shí)的能夠真實(shí)規(guī)定人們行為的規(guī)則。結(jié)合Z省H市J區(qū)基層檢察院“檢察干警聯(lián)系村社”工作（下簡(jiǎn)稱“聯(lián)系村社工作”），通過具體的工作實(shí)例詮釋法律監(jiān)督參與社會(huì)管理對(duì)上述兩者結(jié)合具有“催化劑”的作用。

就社會(huì)管理而言，它有別于其他的具體管理。社會(huì)管理在宏觀性不僅涉及立法層面的問題，還涉及執(zhí)法、司法以及觀念轉(zhuǎn)變的問題；不僅與檢察職能有關(guān)，和其他政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體以及公眾密不可分。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，對(duì)于推進(jìn)檢察工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障公民權(quán)益具有一定的現(xiàn)象意義。從檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的工作發(fā)展趨勢(shì)，不難理解其所提供的“服務(wù)”具有有限性。一是這一“服務(wù)”必須在法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行；二是這一“服務(wù)”受制于檢察干警在服務(wù)中的行為素質(zhì)、情緒及服務(wù)對(duì)象的感受。透過這些特性，強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。

二、法律監(jiān)督參與社會(huì)管理對(duì)保障公民權(quán)利影響所體現(xiàn)的特性

（一）體現(xiàn)司法核心價(jià)值

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。所以，社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

司法是社會(huì)管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，需要綜合運(yùn)用多種社會(huì)管理手段，而司法在其中具有獨(dú)特作用。司法是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正最后的制度化途徑，同時(shí)在社會(huì)管理中又是最具國(guó)家強(qiáng)制力的方式。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，通過強(qiáng)化法律監(jiān)督和必要的權(quán)力制衡、執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職能是實(shí)施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個(gè)制度，再從這個(gè)制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實(shí)務(wù)者則根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行各類法律實(shí)踐?，F(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點(diǎn)、全面推廣到形成理論，推動(dòng)司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動(dòng)和鮮活的本性，而法律的生命是經(jīng)驗(yàn)并非是邏輯，也能有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)正義的新要求新期待。

維護(hù)司法公正是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理工作的生命線。當(dāng)中國(guó)特色的法律體系形成之后，檢察機(jī)關(guān)更要在有法可依的基礎(chǔ)上，重視人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)烈渴求，應(yīng)充分滿足人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的強(qiáng)烈愿望，通過扎實(shí)的工作，讓人民群眾感受到法律監(jiān)督的力量。誠(chéng)然，為民是法律監(jiān)督工作的根本宗旨。法律監(jiān)督的最終目的使法律統(tǒng)一實(shí)施，讓公平正義的成果由人民共享。顯然，法律監(jiān)督越貼近民眾，人民就越信任其公正。通過有效的法律救濟(jì)手段最大限度地適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)群眾對(duì)司法需求。同時(shí)，和諧是法律監(jiān)督參與社會(huì)管理工作的基本目標(biāo)。在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中要以構(gòu)建和諧社會(huì)為職能定位，以和諧的理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。充分適用法律監(jiān)督手段定紛止?fàn)?，從源頭上預(yù)防、減少和緩解社會(huì)矛盾。遵循司法規(guī)律是法律監(jiān)督的有效方式，從司法理念、法律價(jià)值、法律原則、政策向?qū)Ф嘟嵌瘸霭l(fā)，通過遵循司法規(guī)律，完善參與社會(huì)管理工作機(jī)制。且通過具體案件，傳遞運(yùn)用司法的經(jīng)驗(yàn)、適度保持法律彈性，最大限度地實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有面統(tǒng)一，從一定意義而言上述這些也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一種價(jià)值體現(xiàn)。

（二）體現(xiàn)檢察生態(tài)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)在進(jìn)步，法治在進(jìn)步，當(dāng)然法律監(jiān)督內(nèi)在屬性也被越來越多人所認(rèn)識(shí)。盡管如此，但在社會(huì)中還有相當(dāng)多的人群對(duì)法律監(jiān)督性質(zhì)知之甚少。通過參與社會(huì)管理，從表面看，能有利于破解群眾對(duì)法律監(jiān)督的“陌生”感。從深層次看，通過參與社會(huì)管理，使檢察人既看到其有助于消解檢察制度中的若干“矛盾”，又能理順檢察生態(tài)科學(xué)發(fā)展。例如，在檢察機(jī)關(guān)的刑事公訴職能中，同時(shí)具有指控犯罪和監(jiān)督偵查與審判這兩種功能，檢察機(jī)關(guān)一方面作為指控犯罪者，在刑事訴訟中處于當(dāng)事人（原告）的地位，承擔(dān)指控犯罪的職責(zé)；另一方面作為偵查與審判的監(jiān)督者，又應(yīng)負(fù)客觀公正義務(wù)，并以維護(hù)國(guó)家法制為使命。而客觀公正義務(wù)又要求檢察官超越于當(dāng)事人，依法兼顧對(duì)被告利或不利的一切方面，在指控犯罪的同時(shí)注意維護(hù)被告人的合法權(quán)益。這樣，檢察制度中就似乎存在著若干“矛盾”，如在刑事訴訟地位上，檢察官既是當(dāng)事人，承擔(dān)刑事原告、提起公訴的職責(zé)，又要超越當(dāng)事人，履行檢察官客觀公正義務(wù)；在與被告人的關(guān)系上，檢察官既要將被告人告上法庭，又要維護(hù)被告人的合法權(quán)益；在行為的目的上，檢察官既要追訴犯罪，又要守護(hù)法律，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，等等。對(duì)上述“矛盾”，一些人由于只看到檢察機(jī)關(guān)的指控犯罪功能，而看不到其監(jiān)督的功能，因而常常覺得不可思議。在他們看來，檢察機(jī)關(guān)的職能主要是公訴，公訴就是指控犯罪，故檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中只能是當(dāng)事人；所謂“超越當(dāng)事人”、“維護(hù)被告人合法權(quán)益”、“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一” 等，并非檢察機(jī)關(guān)自身所固有。檢察機(jī)關(guān)要追訴、指控犯罪，充當(dāng)刑事原告，在訴訟心理上就會(huì)積極主動(dòng)地去謀求勝訴，這就難免具有過分的追訴熱情和片面的控訴傾向，就難免發(fā)生不依法辦案甚至侵犯人權(quán)、損害法制的情況；檢察官要超越當(dāng)事人、維護(hù)被告人合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家法制，則又必須中立、超脫于訴訟中的任何一方，以法律為依歸，堅(jiān)持客觀公正。上述兩個(gè)矛盾的方面很難共存于一體。通過法律監(jiān)督參與社會(huì)管理，讓更多人了解檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既揭示了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)在的監(jiān)督屬性，使人們認(rèn)識(shí)到“超越于當(dāng)事人”、“維護(hù)被告人合法權(quán)益”、“維護(hù)國(guó)家法制”等是檢察制度自身固有的特性，又說明了法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，指控犯罪僅是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)職能。這就要求檢察機(jī)關(guān)在指控犯罪時(shí)，不能以指控犯罪為最高目的，而應(yīng)以維護(hù)法制統(tǒng)一為最高目的，站在客觀、中立、公正的立場(chǎng)上履行職責(zé)。讓民眾知曉，如果犯罪嫌疑人罪該起訴，就依法予以起訴；犯罪嫌疑人不該起訴或可以不起訴，就依法不予起訴；犯罪嫌疑人有影響犯罪成立的事實(shí)、證據(jù)或者從輕、減輕處罰的情節(jié)，就依法予以關(guān)注；嫌疑人的合法權(quán)益有受到侵害，就依法予以保護(hù)。這樣，檢察官客觀公正義務(wù)就會(huì)得到較好的履行，指控犯罪與“超越當(dāng)事人”、“保護(hù)被告人合法權(quán)益”、“維護(hù)國(guó)家法制”之間似乎存在的“矛盾”就會(huì)得到消解。

（三）體現(xiàn)法律規(guī)制功能

法律監(jiān)督參與社會(huì)管理主要職能是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)情況，我們已經(jīng)不可能用法律這一把尺子衡量所有事物了。因?yàn)槲覀兯媾R的矛盾糾紛已經(jīng)不全是一條直線而可能是曲線、多邊形、不規(guī)則體，因此或許使用其他的衡量方式更適合于它們。但從檢察院的角度來看，或許我們可以更加智慧地理解、改造、運(yùn)用法律監(jiān)督，使我們自身更適合于面對(duì)的矛盾糾紛現(xiàn)實(shí)。法律監(jiān)督有其法律規(guī)制功能，而檢察工作的任何功能都只能附屬于這種法律功能。對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的評(píng)價(jià)，民眾主要還是對(duì)這方面較為關(guān)注，如果檢察機(jī)關(guān)最佳實(shí)現(xiàn)自己的法律功能，也就較好地實(shí)現(xiàn)了其他功能，它與“實(shí)現(xiàn)了法律效果就是最好的社會(huì)效果”相似。

在法律監(jiān)督參與保障民生利益上，檢察機(jī)關(guān)的“看家本事”就是適用法律監(jiān)督解決糾紛。其中含義有二：一是沒有糾紛就不會(huì)有司法，而民眾對(duì)司法的結(jié)果期望是公平公正，只有必要的法律監(jiān)督才能保證結(jié)果產(chǎn)生。二是檢察機(jī)關(guān)解決糾紛的方法或手段是法律而不是其他。這也是一種經(jīng)典的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。但是，現(xiàn)實(shí)也給我們提出四個(gè)問題：一是有限的司法資源如何對(duì)源源不斷發(fā)生的矛盾糾紛？二是很多未必適合法律監(jiān)督的矛盾糾紛一定要擠占有限的司法資源？三是所有矛盾糾紛都用法律監(jiān)督標(biāo)尺度量一定有好效果？四是社會(huì)上存在的其他非法律規(guī)制性的糾紛解決機(jī)制如何處置？立足于檢察院本身進(jìn)行分析。在價(jià)值多元、利益多極、鏡像多棱、關(guān)系多面的社會(huì)中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督逐漸在人們心目中形成一個(gè)維護(hù)正義的符號(hào)。由于司法資源的有限性和司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性，1997年之前我國(guó)在刑事強(qiáng)制措施制度設(shè)計(jì)方面完全是偏重于積極追求國(guó)家權(quán)力對(duì)犯罪的追訴。而法律監(jiān)督的每一結(jié)果未必可以滿足各種當(dāng)事人（或潛在當(dāng)事人）的不同需求，于是就有了檢調(diào)對(duì)接、社區(qū)矯正監(jiān)督等以滿足當(dāng)事人解決糾紛的需求。同時(shí)，在切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，體現(xiàn)其法律規(guī)制功能時(shí)不僅要反映出應(yīng)有法律監(jiān)督職業(yè)道德水平，重視和關(guān)注民生利益。在法治社會(huì)中必須充分認(rèn)識(shí)“政府總是準(zhǔn)備為人民面犧牲政府，而不是為了政府而犧牲人民”，所以，我們要始終堅(jiān)持明確法律監(jiān)督的規(guī)范性和權(quán)威性，切忌在工作過程中出現(xiàn)隨意性。

（四）體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)功能

法律監(jiān)督參與社會(huì)管理是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。法律監(jiān)督參與社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的，正是檢察工作的基本追求。法律監(jiān)督的自身稟賦和固有功能，使其成為公民權(quán)益的重要保障。我們講法律監(jiān)督是社會(huì)管理機(jī)制中的一個(gè)的重要環(huán)節(jié)，是基于社會(huì)管理的基本任務(wù)所言，其內(nèi)容包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，不僅需要綜合運(yùn)用多種社會(huì)管理手段，而且離不開法律監(jiān)督在其中獨(dú)特作用，從而也證明了法律監(jiān)督在保障民生中作用是其他功能所不可替代的。依法追訴和懲治犯罪，保障人權(quán)和公民各種合法權(quán)益，真正讓民眾認(rèn)為“我們享有權(quán)利”。對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過程，也是直接參與社會(huì)管理的過程。同時(shí)，法律監(jiān)督將法律條文中所蘊(yùn)含的一般的、抽象的公平正義精神貫徹到每個(gè)具體案件的處理中，體現(xiàn)司法公信，有助于在全社會(huì)樹立法治信仰，進(jìn)而提高社會(huì)管理品質(zhì)、降低社會(huì)管理成本。

（五）體現(xiàn)對(duì)社會(huì)“服務(wù)”的救濟(jì)性

民眾對(duì)法律監(jiān)督參與保障民生權(quán)益的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)比較看重其“服務(wù)”的質(zhì)量。而這些“服務(wù)”主要表現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)不斷追求國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，體現(xiàn)憲法和法律賦予的法律監(jiān)督價(jià)值的同時(shí)，為社會(huì)管理中的保障民生權(quán)益提供“服務(wù)”，讓公眾感受到社會(huì)公平公正就在自己身邊。在此，我們可以借鑒法國(guó)學(xué)者的一些思路。司法監(jiān)督對(duì)于實(shí)務(wù)的洞見，常常是有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，通過深入全面收集數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，而這些研究則具有一定的實(shí)證性。

通過有效樣本的敘述性統(tǒng)計(jì)（Frequencies數(shù)據(jù)匯總），對(duì)“聯(lián)系村社工作”調(diào)查問卷進(jìn)行集中趨勢(shì)測(cè)量，從Md=L+（N/2-Cf）/n（U-L），估計(jì)定序變量的數(shù)值和效果。通過因素分析、因果分析，對(duì)“聯(lián)系村社工作”進(jìn)行系統(tǒng)性的回顧。在相關(guān)分析（Bivariate Correlation）中，對(duì)“聯(lián)系村社工作”中的“服務(wù)”內(nèi)容與對(duì)象的認(rèn)可度之間的關(guān)系進(jìn)行分析，為這項(xiàng)工作的發(fā)展趨勢(shì)作了相對(duì)準(zhǔn)確的定距變量分析。再信度檢定與多元回歸分析。得出在開展“聯(lián)系村社工作”中因?yàn)橄麡O處理，其所得到的平均值為3.158，標(biāo)準(zhǔn)差為0.630，它對(duì)履行職責(zé)（r=0.142，p﹤0.05）、客觀回避（r=0.369，p﹤0.05）和群眾認(rèn)可（r=0.197，p﹤0.05）等有顯著相關(guān)。其次，群眾意見的平均值為3.570，標(biāo)準(zhǔn)差為0.493，它對(duì)客觀回避（r=-0.076，p﹤0.05）有顯著相關(guān)。再者，履行職責(zé)的平均值為3.514，標(biāo)準(zhǔn)差為0.626，其對(duì)客觀回避（r=-0.206，p﹤0.05）與群眾認(rèn)可（r=-0.444，p﹤0.05）有顯著相關(guān)。最后，客觀回避平均值為3.005，標(biāo)準(zhǔn)差為0.720，它對(duì)群眾認(rèn)可（r=-0.1104，p﹤0.05）等有顯著相關(guān)。經(jīng)過因素分析及多元回歸分析（見下圖一、二），可以較為直觀地反映社會(huì)管理與檢察工作之間的關(guān)聯(lián)性，既反映了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的必要性，又反映了檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任對(duì)社會(huì)管理的意義。

圖一

圖二

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理對(duì)民生權(quán)利保障的社會(huì)價(jià)值

（一）保障民生權(quán)利理順社會(huì)關(guān)系的價(jià)值

發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、彌補(bǔ)管理漏洞的過程是參與社會(huì)管理、理順社會(huì)關(guān)系的過程。檢察機(jī)關(guān)保障民生權(quán)利理順社會(huì)關(guān)系的價(jià)值，落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)顯現(xiàn)于執(zhí)法辦案處理各類案件化解矛盾糾紛的過程之中。檢察機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮檢察職能有著實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。開展這項(xiàng)工作以來，通過受理群眾舉報(bào)、控告與申訴案件，初查案件有關(guān)線索，在依法查辦職務(wù)犯罪案件中確立事實(shí)真相，公正處理訴訟。同時(shí)，也要認(rèn)真剖析其成案的原因、特點(diǎn)與規(guī)律，制定相應(yīng)的防范措施，提出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，實(shí)現(xiàn)打防并舉，標(biāo)本兼治，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩與以服務(wù)于和諧社會(huì)相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索檢察工作新思路，最大限度地緩和社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

秉持法律的中立態(tài)度，啟動(dòng)糾正程序，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。在法律監(jiān)督參與社會(huì)管理中要正確行使糾錯(cuò)建議權(quán)，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違反法律的情況，不需要或不能夠追究法律責(zé)任時(shí)，發(fā)出檢察建議要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或部門糾正違法的一種權(quán)力，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)有關(guān)管理中違反法律規(guī)定，建議采取措施，改進(jìn)工作，以防止犯罪發(fā)生，促進(jìn)建制堵漏，在一定程度上達(dá)到解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題，達(dá)到保障法律正確有效實(shí)施的社會(huì)效果。

（二）保障民生權(quán)利規(guī)范執(zhí)法行為的價(jià)值

調(diào)解社會(huì)矛盾推進(jìn)管理創(chuàng)新，以自身建設(shè)為突破點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新屬于檢察機(jī)關(guān)外部管理的創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須依賴于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部司法理念、方法、機(jī)制的管理創(chuàng)新，形成內(nèi)部和外部管理創(chuàng)新的良性互動(dòng)。一方面提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念。引導(dǎo)檢察室干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)把服務(wù)大局作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純強(qiáng)化法律監(jiān)督向在服務(wù)大局中強(qiáng)化法律監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。另一方面完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定了執(zhí)法辦案工作流程和執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像等制度，積極推行人民監(jiān)督員制度，對(duì)三類案件、五種情形，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，以公開促公正，以公正出公信，使辦案和監(jiān)督質(zhì)量的提升，使案件受理、立案?jìng)刹榈浇Y(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣、互相制約。

四、法律監(jiān)督參與社會(huì)管理機(jī)制的建構(gòu)

（一）構(gòu)建調(diào)控秩序，解決矛盾糾紛

作為基層院在轄區(qū)內(nèi)通過行使檢察權(quán)，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)加以判斷，對(duì)法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。通過依法受理案件，回應(yīng)社會(huì)訴求，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有力調(diào)控。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)秩序，參與綜合治理

社會(huì)管理創(chuàng)新需要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等多種手段?；鶎訖z察院除了要依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，最大限度地延伸司法職能，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村社群眾提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）整合社會(huì)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制

基層檢察院受理案件數(shù)量一直在持續(xù)增長(zhǎng)，面對(duì)巨大的辦案壓力，只有不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，整合資源，形成工作合力，才能有效化解矛盾糾紛?？梢試L試將一部分社會(huì)矛盾通過“聯(lián)系村社工作”還原到社會(huì)解決，建立捕與非捕、訴與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將司法化解社會(huì)矛盾的時(shí)間前移，利用法律的指引功能，促進(jìn)社會(huì)管理；通過加強(qiáng)與各基層調(diào)解組織的工作聯(lián)系，及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)管理，加強(qiáng)源頭治理，合力化解信訪難題。

（四）完善調(diào)研機(jī)制，預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會(huì)管理面臨的潛在壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在“檢察干警聯(lián)系村社”工作每一項(xiàng)工作內(nèi)容、每一宗案件的查辦、每一件糾紛的調(diào)處，稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加強(qiáng)對(duì)各類訴訟案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，構(gòu)建案件評(píng)查和涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制，深入分析反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價(jià)值的參考。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是處理社會(huì)敏感度較高的案件，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對(duì)有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會(huì)矛盾化解，不斷提高社會(huì)管理的針對(duì)性和操作性。

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C916

A

1672-6405（2012）01-0071-04

張 曦（1957-），男，浙江杭州人，法學(xué)學(xué)士，杭州市江干區(qū)人民檢察院四高級(jí)檢察員。

李益明（1975-），男，浙江杭州人，法學(xué)碩士，浙江省杭州市人民檢察院研究室助理檢察員。

2012-02-04

張欽]