社會管理創(chuàng)新中檢察職能的延伸

李 云

（湖北省興山縣人民檢察院，湖北 宜昌 443700）

社會管理創(chuàng)新中檢察職能的延伸

李 云

（湖北省興山縣人民檢察院，湖北 宜昌 443700）

檢察機關(guān)在新形勢下參與社會管理創(chuàng)新是強化法律監(jiān)督職能、服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。檢察機關(guān)應(yīng)當堅持立足本職原則，通過拓寬社會管理創(chuàng)新載體和完善社會管理創(chuàng)新機制來發(fā)揮好紐帶作用，提升推進社會管理創(chuàng)新的工作水平。“三項重點工程”堅持以檢察職能為依托，以法律監(jiān)督為根本，是推進社會管理創(chuàng)新、延伸檢察職能的有益嘗試和科學(xué)實踐。

深入推進社會管理創(chuàng)新是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面提升社會功能，是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。檢察機關(guān)必須按照中央的要求，認真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平，維護司法公正，促進社會和諧。

一、“三項重點工程”是檢察職能延伸的大膽實踐

湖北省興山縣人民檢察院在第十七屆人大一次會議上首次提出用“三項重點工程”推進社會管理創(chuàng)新的工作思路，即開發(fā)建設(shè)全國首家檢察系統(tǒng)“電子廉政學(xué)堂”，實現(xiàn)“大教育”；在全縣初中以上學(xué)校設(shè)立“青少年法律關(guān)愛中心”，實現(xiàn)“大疏導(dǎo)”；在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立“巡回檢察室”，實現(xiàn)“大預(yù)防”?！叭椫攸c工程”規(guī)劃了興山縣人民檢察院今后乃至“十二五”時期的社會管理創(chuàng)新工作的藍圖，得到了與會代表的充分肯定和期盼。

（一）大教育

“電子廉政學(xué)堂”是興山縣人民檢察院開發(fā)的預(yù)防職務(wù)犯罪的教育軟件，它摒棄了以往實物、展牌、展廳等硬件教育形式的種種弊端，教育的方式更加靈活，教育的途徑更加寬泛，教育的對象更加廣泛，運行的成本更加低廉。在全國乃至世界的每一個角落，只要有網(wǎng)絡(luò)，只要有電腦，只要你愿意，隨時可以進入“電子廉政學(xué)堂”接受教育?！半娮恿W(xué)堂”選用了常用的法律法規(guī)、典型案例、名言警句等，圖文并茂、聲光交替、人機互動。“電子廉政學(xué)堂”分為警示教育展館、辦案警示、警鐘長鳴、廉政影院五大區(qū)域。在警示教育展館設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪展覽板80塊，分為“決策篇”、“學(xué)習(xí)篇”、“懲治篇”、“警示篇”、“預(yù)防篇”、“廉政文化篇”六個展片，在宣傳黨關(guān)于反腐倡廉的重大決策的同時，介紹了檢察機關(guān)預(yù)防工作的主要措施和成效，重點選取近年來檢察機關(guān)查辦的典型案例，展示檢察機關(guān)查辦犯罪的豐碩成果，剖析職務(wù)犯罪的嚴重危害性。警鐘長鳴區(qū)利用現(xiàn)代教育手段，對黨員干部進行反腐倡廉警示教育和培訓(xùn)。辦案警示區(qū)以真實的辦案場所警示參觀者要潔身自好，遠離職務(wù)犯罪，廉潔從政。在“電子廉政學(xué)堂”，人們可以學(xué)一學(xué)國家法律法規(guī)，增強法治意識；看一看貪贓枉法者的下場，增強“高壓線”意識；談一談各自親身的體會，增強拒腐防變意識。

（二）大疏導(dǎo)

近年來，受社會上一些負面影響，青少年違法犯罪逐步呈現(xiàn)出低齡化、團伙化、暴力化的傾向，成為全社會之痛。為有效預(yù)防青少年違法犯罪，興山縣人民檢察院和教育局探索在全縣初級學(xué)校及職業(yè)學(xué)校共建以“五個一”為內(nèi)容的“青少年法律關(guān)愛中心”。在全縣初級學(xué)校及職業(yè)學(xué)校均設(shè)立一間法制談心室，一面容法律法規(guī)、警示案例、檢察官提醒等內(nèi)容的警示教育墻，一名檢察官兼任的法制輔導(dǎo)員，一堂由檢察官講授的法制課，一張由檢察官發(fā)放的維權(quán)卡。興山縣人民檢察院力求通過法律關(guān)愛活動，凈化校園周邊環(huán)境，努力營造良好學(xué)習(xí)氛圍；消除家庭暴力、社會治安等對青少年的負面影響，教育青少年充分維護自己的合法權(quán)益，學(xué)法、懂法、守法；促進青少年的素質(zhì)全面發(fā)展，實現(xiàn)校園零犯罪的目標。

（三）大預(yù)防

興山縣人民檢察院巡回檢察室按照“四個一”的標準建立，即“一塊牌”，掛一塊興山縣人民檢察院巡回檢察室的牌子；“一面墻”，將檢務(wù)公開的內(nèi)容和巡回檢察室的工作職責(zé)全部上墻進行告知；“一只箱”，專門設(shè)立方便群眾控告申訴舉報的信箱；“一間房”，用于專門接待群眾來訪的工作場所。巡回檢察室主要圍繞當好“四員”開展工作。一是當好“宣傳員”。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座，發(fā)放有關(guān)宣傳檢察職能或檢務(wù)公開的資料，開展下訪巡訪和法律咨詢活動，撰寫涉農(nóng)犯罪的調(diào)研文章或有針對性發(fā)出檢察建議。二是當好“引導(dǎo)員”。充分發(fā)揮檢察職能，協(xié)助基層黨委、政府加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化民主監(jiān)督，引導(dǎo)基層組織規(guī)范管理。三是當好“調(diào)解員”。積極參與社會治安綜合治理，協(xié)助做好矛盾糾紛排查化解工作。及時受理群眾舉報、控告、申訴。將控申關(guān)口前移，及時為群眾提供必要的司法救濟，努力化解民憂民困，將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加強民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法運用檢察監(jiān)督的手段來維護合法權(quán)益，減少涉法信訪。四是當好“監(jiān)督員”。通過加強對行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和人民法庭執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，加強涉農(nóng)項目和資金的監(jiān)督，加強檢察業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，積極營造扶正壓邪的氛圍。

二、“三項重點工程”是檢察職能延伸的有益嘗試

創(chuàng)新社會管理是當前全黨全社會的重大工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當立足法治、依托職能，不斷提升社會管理的法治化水平?！叭椫攸c工程”堅持以檢察職能為依托，以法律監(jiān)督為根本，是推進社會管理創(chuàng)新、延伸檢察職能的有益嘗試。

（一）堅持把執(zhí)法辦案作為創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工作

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的立身之本，是管理社會的基礎(chǔ)手段，也是通過司法渠道參與社會管理的基本途徑?！叭椫攸c工程”在巡回檢察和法律關(guān)愛中體現(xiàn)了打擊職能，通過嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會經(jīng)濟秩序、管理秩序和生活秩序穩(wěn)定；“三項重點工程”在網(wǎng)上警示教育和巡回檢察中體現(xiàn)了預(yù)防和查處職能，通過積極預(yù)防和嚴肅查辦社會管理領(lǐng)域中侵害群眾權(quán)益、損害執(zhí)政威信的職務(wù)犯罪，促使國家機關(guān)及其工作人員正確履行社會管理職責(zé)；“三項重點工程”在巡回檢察中體現(xiàn)了法律監(jiān)督職能，通過積極開展對刑事、民事和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，督促執(zhí)法、司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法?？梢?，“三項重點工程”是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的過程，是調(diào)整社會關(guān)系維護公平正義的過程，是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。

（二）堅持把化解矛盾作為創(chuàng)新社會管理的重中之重

影響社會和諧穩(wěn)定的很多問題，歸根結(jié)底都是利益分配不均、矛盾化解不力導(dǎo)致的，能否有效化解社會矛盾是檢驗社會管理能力水平的重要標尺。堅持把化解社會矛盾貫穿檢察工作始終，一直以來都是檢察工作的基本要求。興山縣人民檢察院深入推進的“三項重點工程”，在巡回檢察和法律關(guān)愛中傾聽社情民意，切實維護了群眾切身權(quán)益；通過檢力下沉，積極調(diào)處輕微刑事案件、民事行政申訴案件和涉法涉訴信訪案件，用非強制手段、非訴訟途徑妥善解決矛盾糾紛、修復(fù)社會關(guān)系，促進了案結(jié)事了人和。

（三）堅持把延伸觸角作為創(chuàng)新社會管理的重要手段

檢察機關(guān)創(chuàng)新社會管理應(yīng)當以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，延伸工作觸角、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方式，在更廣闊的空間內(nèi)綜合運用法律、政策、教育、疏導(dǎo)等手段，探索社會管理的有效方法和長效機制，促進實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。興山縣人民檢察院通過“三項重點工程”，把檢察工作向人民群眾延伸，向?qū)W校學(xué)生延伸，向農(nóng)村農(nóng)民延伸，注重社會管理中的傾向性、苗頭性問題，向黨委政府提供完善政策、科學(xué)決策的參考意見，促進了社會管理水平的整體提升。

（四）堅持把群眾工作作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，群眾滿意是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，社會管理創(chuàng)新的實際成效如何，也要由群眾來評價。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須思想上貼近群眾、工作上依靠群眾，選好用活群眾工作載體，精心構(gòu)建服務(wù)群眾的平臺，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。興山縣人民檢察院推進的“三項重點工程”是宜昌市檢察機關(guān)走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進基層“四走進”活動和湖北省委萬名干部進萬村、入萬戶、修萬塘等活動的具體化，廣大檢察人員走出機關(guān)、深入百姓，提升了工作能力，增強了檢察工作的針對性和時效性。尤其是巡回檢察室這個平臺，就近就地調(diào)處糾紛、幫扶群眾，真正把問題解決在了基層。

（五）堅持把公正廉潔執(zhí)法作為創(chuàng)新社會管理的必要保證

創(chuàng)新社會管理，化解矛盾是目的，公正廉潔執(zhí)法是保證。檢察機關(guān)要適應(yīng)加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新要求，必須把公正廉潔執(zhí)法、提升公信力擺在更加突出的位置上，不斷加強自身建設(shè)、創(chuàng)新自身管理，著力解決影響公正廉潔執(zhí)法的突出問題，牢固樹立“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察核心價值觀。興山縣人民檢察院推進的“三項重點工程”，疏通了信訪渠道，搭建了檢民連心橋，通過強化外部監(jiān)督來促進公正廉潔執(zhí)法，為推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、保障現(xiàn)代化和管理科學(xué)化，為參與社會管理創(chuàng)新提供了強大的動力和更堅實的保障。

三、“三項重點工程”是檢察機關(guān)職能延伸的基礎(chǔ)工作

“社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任?！弊罡呷嗣駲z察院《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》對檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，曹建明檢察長要求全國檢察機關(guān)要充分認識社會管理創(chuàng)新的重要意義和參與社會管理創(chuàng)新的重大責(zé)任，堅持以執(zhí)法辦案為依托，積極探索新形勢下檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進提高社會管理科學(xué)化水平，促進解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。在當前經(jīng)濟社會重大變化、社會生活趨于多元化的背景下，興山縣人民檢察院所推行的“三項重點工程”僅僅是檢察機關(guān)職能延伸的基礎(chǔ)工作，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，檢察機關(guān)要探索更多的新思路、新方法和新舉措，不斷提高參與社會管理的能力和水平。

（一）向上延伸，創(chuàng)新服務(wù)職能

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治理念的核心和精髓，是檢察機履行法律職能的前提和保證。在新的形勢下，檢察機關(guān)要正確履行職責(zé)，發(fā)展檢察事業(yè)，完成新的歷史使命，就必須始終不渝地堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨委工作的重要組成部分，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會建設(shè)是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。創(chuàng)新服務(wù)職能，一要自覺服從服務(wù)于黨的工作大局。檢察干警必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力。檢察工作的重大部署、重要事項，辦案中發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的深層次問題，要積極向黨委、人大建言建策，提供完善政策、加強立法、科學(xué)決策的參考意見，促進社會管理水準整體提升。二要堅持執(zhí)法為民的政治方向。要把依法維護人民群眾的合法權(quán)益作為檢察機關(guān)的根本任務(wù)，始終把維護人民利益放在第一位，在執(zhí)法觀念上牢記為民宗旨，在執(zhí)法過程中落實便民措施，在執(zhí)法效果上實現(xiàn)利民目標。三要重視保障民生。要妥善處理好打擊與保護、懲處與預(yù)防、從嚴與從寬等法律關(guān)系，尤其在涉及教育、醫(yī)療、住房、勞動與社會保障等領(lǐng)域案件的查辦過程中，既要有效保障人民群眾的合法權(quán)益，又要積極推動完善和創(chuàng)新社會管理。

（二）向下延伸，創(chuàng)新管理職能

把檢察工作向社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校延伸，積極參與對“兩新組織”的服務(wù)管理和校園及周邊治安綜合治理，加強青少年違法犯罪預(yù)防，促進特殊人群關(guān)懷幫扶體系和立體化社會治安體系建設(shè)。一要參與社會治安綜合治理。深入開展排查整治，對排查整治出來的黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊；密切關(guān)注治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進社會治安防控體系的建設(shè)；廣泛開展法制宣傳，法制宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村，增強公民法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。二要加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情機制，高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。三要探索對特殊人群的幫教工作。積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的檢察方式，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督；積極配合有關(guān)部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會；與共青團、學(xué)校、未成年人保護組織等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。

（三）向前延伸，創(chuàng)新預(yù)防職能

把提高全民法律意識作為工作重點，向全社會推廣檢察機關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，引導(dǎo)公民逐步確立依法、守法的理念，從源頭抓起，實行標本兼治，全力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。一抓個案預(yù)防，緊密結(jié)合辦案，分析發(fā)案原因，從中找出制度和管理方面的漏洞，以檢察建議的形式，幫助發(fā)案單位堵漏建制，消除隱患。在查辦案件過程中，可以采取多種形式，突出重點預(yù)防。例如，責(zé)成犯罪嫌疑人寫出一份悔過書，與發(fā)案單位共同召開一次發(fā)案原因剖析會，到發(fā)案單位上一堂法制課，向發(fā)案單位提出一份檢察建議，去發(fā)案單位作一次回訪考察。二抓專項預(yù)防，檢察機關(guān)與企業(yè)聯(lián)手，對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的重點工程項目中的重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人員，有針對性地開展同步專項預(yù)防，實現(xiàn)工程與廉政建設(shè)同期“開工”，以加大工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防力度。三抓系統(tǒng)預(yù)防，一些權(quán)力集中、經(jīng)濟活動頻繁的行業(yè)和領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。檢察機關(guān)要把這些行業(yè)和領(lǐng)域作為預(yù)防工作的重中之重，采取抓龍頭、帶系統(tǒng)的方法，開展形式多樣、扎實有效的預(yù)防活動，推動各項預(yù)防工作的開展。四抓警示預(yù)防，檢察機關(guān)可以通過舉辦反貪成果展覽、運用新聞媒體以案釋法、組織服刑人員現(xiàn)身說法、建立警示教育基地等多種形式，開展警示預(yù)防活動。五抓社會化預(yù)防，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)工程，更是一項社會化工程，要把發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督優(yōu)勢與全社會各部門職能作用有機結(jié)合，運用整體合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會化大預(yù)防格局。

（四）向后延伸，創(chuàng)新修復(fù)職能

檢察機關(guān)要立足辦案，以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，主動修復(fù)社會管理的漏洞和社會關(guān)系，努力推進社會管理水準的提高。一要減少社會對抗。要始終把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及嚴重暴力犯罪的同時，注重落實好寬嚴相濟的刑事司法政策，并加強對刑事被害人的救助或幫助，注重運用刑事和解的手段化解矛盾，促進社會和諧。二要化解社會矛盾。結(jié)合執(zhí)法辦案，建立健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、檢調(diào)對接等工作機制，努力探索化解矛盾糾紛的新途徑新舉措，高度重視敏感案件的辦理及“三個效果”的統(tǒng)一，防止激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。三要維護社會利益。加強對侵害公益行為的監(jiān)督，積極開展督促起訴工作，對損害或威脅公益的違法、違約，負有公產(chǎn)管理、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等法定義務(wù)的組織不履行或怠于履行職責(zé)，足以導(dǎo)致公益遭受損失的情形，督促其通過提起民事訴訟，以維護國家利益、公共利益。

創(chuàng)新社會管理與檢察職能延伸密切相關(guān)，參與社會管理既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。檢察機關(guān)要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，不斷探索參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，為構(gòu)建和諧社會提供更優(yōu)的司法保障。

[1]蔣森華.立足檢察職能積極參與社會管理創(chuàng)新[J].法制與經(jīng)濟（下旬），2011，（10）.

[2]張金鎖.立足檢察職能延伸工作觸角創(chuàng)新社會管理[N].檢察日報，2011-07-15.

[3]杜博.四論加強和創(chuàng)新社會管理[N].人民日報，2011-03-28.

[4]肖瑋.充分發(fā)揮在社會管理創(chuàng)新中的檢察職能作用[N].檢察日報，2011-03-02.

[5]川評.加強對“兩新組織”的管理和服務(wù)[N].法制日報，2010-07-09.

[6]陳剛印.筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的鐵壁銅墻[N].檢察日報，2011-11-04.

[7]青連斌.創(chuàng)新社會管理必須處理好幾個關(guān)系[N].光明日報，2011-12-1.

檢察機關(guān)；社會管理創(chuàng)新；基本路徑；職能延伸

C916

A

1672-6405（2012）01-0067-04

李云（1970-），男，土家族，經(jīng)濟管理研究生，全國檢察理論研究人才，湖北省興山縣人民檢察院檢察長。

2012-01-26

張欽]