新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效及改進(jìn)策略——基于南疆地區(qū)1045份的農(nóng)戶問卷調(diào)查

宋玉蘭，綦群高，蔣志清，苗紅萍，李明生

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)：a經(jīng)貿(mào)學(xué)院，b管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)科院 農(nóng)經(jīng)所，新疆 烏魯木齊 830052)

新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效及改進(jìn)策略
——基于南疆地區(qū)1045份的農(nóng)戶問卷調(diào)查

宋玉蘭1a，綦群高1b，蔣志清1a，苗紅萍2，李明生1b

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)：a經(jīng)貿(mào)學(xué)院，b管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)科院 農(nóng)經(jīng)所，新疆 烏魯木齊 830052)

基于新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)的基本特點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能能力、收入水平、現(xiàn)代文化吸收能力和農(nóng)民培訓(xùn)滿意水平等方面設(shè)計(jì)了培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，利用南疆 1045份農(nóng)戶問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)，運(yùn)用AHP-FCE綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果表明，培訓(xùn)績效不容樂觀。為此，應(yīng)科學(xué)制定農(nóng)民培訓(xùn)中長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供需對(duì)接；設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)項(xiàng)目，加大農(nóng)民培訓(xùn)支持力度；創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民培訓(xùn)活力，提高培訓(xùn)績效。

少數(shù)民族農(nóng)民；培訓(xùn)績效；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；AHP-FCE評(píng)價(jià)法；新疆

一、問題的提出

培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式。農(nóng)民培訓(xùn)既是農(nóng)村人力資本的主要投資，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民收入的重要路徑。[1]關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)，多數(shù)學(xué)者采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，就培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)后的農(nóng)民家庭收入、農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)能力、農(nóng)民經(jīng)營管理水平、農(nóng)民思想文化素質(zhì)和農(nóng)民滿意度等指標(biāo)的變化作定量分析。[1-4]也有一些學(xué)者雖然受制于農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)據(jù)獲取的局限性，沒有進(jìn)行實(shí)證分析，但是從理論上構(gòu)建了針對(duì)某項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。如張臻選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)環(huán)境和培訓(xùn)就業(yè)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建了農(nóng)民工培訓(xùn)績效指標(biāo)體系。[5]李叢蕾從培訓(xùn)項(xiàng)目決策、培訓(xùn)項(xiàng)目過程和培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)果三個(gè)維度構(gòu)建了21個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“陽光工程”培訓(xùn)績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[6]需要指出的是，農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)村人力資本投資進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要路徑，農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法選擇可以借鑒農(nóng)村人力資源開發(fā)績效評(píng)價(jià)的研究。如杜萍、趙炳起等從人口規(guī)模、人力資源素質(zhì)、人力資源結(jié)構(gòu)、人力資源流動(dòng)和人力開發(fā)制度等方面，構(gòu)建人力資源開發(fā)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且用主成分分析方法對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際效果進(jìn)行了實(shí)證分析。[7,8]辛賢、茶金學(xué)、崔榕等從身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)等方面構(gòu)建新型農(nóng)民素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)行了特定研究區(qū)位的實(shí)證研究。[9-11]已有的這些研究成果顯示：農(nóng)民培訓(xùn)主要是通過提供各種形式和內(nèi)容的農(nóng)民培訓(xùn)，滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能和經(jīng)營管理能力；傳播現(xiàn)代文化，改變農(nóng)民落后文化思想觀念，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

在借鑒上述成果的基礎(chǔ)上，本文通過構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用合適的AHP－FCG綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)合實(shí)地調(diào)查獲取的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)南疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)，以期客觀認(rèn)識(shí)新疆當(dāng)前少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效總體水平的同時(shí)，為改進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的路徑選擇提供參考。

二、新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)的基本特點(diǎn)

新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州(簡稱克州)被稱為南疆三地州，該地區(qū)少數(shù)民族人口約占94%，85%的縣(市)為國家(自治區(qū))級(jí)貧困縣，貧困人口約占全疆貧困人口的90%，是最典型的少數(shù)民族貧困地區(qū)。著力深入開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，是不斷改變南疆三地州少數(shù)民族農(nóng)牧民落后文化意識(shí)觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工技能，增加農(nóng)民收入，擺脫貧困面貌的根本舉措。

南疆三地州受經(jīng)濟(jì)貧困，財(cái)政短缺的制約，目前真正開展的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目不多，以往開展頻率較高的主要是以下五種類型：一是農(nóng)民致富技能培訓(xùn)項(xiàng)目。從2006年起，新疆在全疆范圍內(nèi)大規(guī)模開展“一年一戶一人一技”農(nóng)民致富技能培訓(xùn)工程，由農(nóng)辦牽頭，人力資源和社會(huì)保障廳組織實(shí)施，農(nóng)口和其他相關(guān)部門配合。南疆三地州農(nóng)村致富技能培訓(xùn)總體規(guī)模為：和田地區(qū)年培訓(xùn)30萬人次以上(其中，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)4萬人左右)，克州年培訓(xùn)8萬人次以上(轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)平均2萬人左右)，喀什年培訓(xùn)10萬人次以上(轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)2萬人)。二是“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。新疆成立了自治區(qū)陽光工程指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)廳科技教育處。南疆三地州16個(gè)項(xiàng)目縣(市)全部成立了陽光工程辦公室，認(rèn)真組織實(shí)施“陽光工程”。南疆三地州自2004年實(shí)施“陽光工程”項(xiàng)目以來，主要依靠中央財(cái)政投入。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括地毯技術(shù)、服裝縫紉設(shè)計(jì)、加工技術(shù)、美容美發(fā)、汽車駕駛、烹飪、餐廳服務(wù)、建筑瓦工等實(shí)用技術(shù)。三是分階段實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目”。1999年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、團(tuán)中央共同推出了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，從2000年起新疆組織實(shí)施該項(xiàng)目。2003年12月將項(xiàng)目更名為“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。四是扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和扶貧業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)為重點(diǎn)。五是其他農(nóng)民培訓(xùn)。除了項(xiàng)目培訓(xùn)外，南疆三地州科技局、畜牧局、科協(xié)等各有關(guān)部門不定期地開展形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是各單位職能內(nèi)的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)(實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是指不帶專項(xiàng)資金的培訓(xùn)工作，項(xiàng)目培訓(xùn)是指帶有專項(xiàng)培訓(xùn)資金的培訓(xùn)工作)以及科普知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要來源于科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這些培訓(xùn)主要依托“科技之冬”、“三下鄉(xiāng)”、“黨員遠(yuǎn)程教育”、“科普大篷車”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)時(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)。與一般農(nóng)民培訓(xùn)相比，新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)呈現(xiàn)出培訓(xùn)任務(wù)艱巨、培訓(xùn)機(jī)會(huì)普惠性難以及現(xiàn)代文化滲透為先三大特點(diǎn)。

第一，農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象基礎(chǔ)差，培訓(xùn)任務(wù)繁重。一是基數(shù)大。2009年底南疆三地州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重約為79%，少數(shù)民族人口比重約為94%，有維吾爾、塔吉克、柯爾克孜等 21個(gè)少數(shù)民族，大多數(shù)少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教。二是整體素質(zhì)偏低。1045個(gè)被調(diào)查少數(shù)民族農(nóng)牧民中高中以上文化程度比例僅為8.05%，接受過職業(yè)教育的比例為4.7%。科技文化素質(zhì)水平低下，制約著新疆貧困地區(qū)少數(shù)民族對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的接受能力，約束著少數(shù)民族對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)知能力，缺乏參加農(nóng)民培訓(xùn)的主動(dòng)性，使得農(nóng)民培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出混沌性特征。三是少數(shù)民族農(nóng)牧民居住分散，培訓(xùn)成本高。新疆南疆三地州地域廣闊，各縣鄉(xiāng)之間被戈壁、沙漠和高原阻隔，距離遙遠(yuǎn)，人口呈點(diǎn)、散分布，屬于典型的面廣、線長、點(diǎn)多地域類型。尤其是身處山區(qū)的牧民，居住分散，交通閉塞，人口空間分布特點(diǎn)阻礙了新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的推進(jìn)。

第二，培訓(xùn)機(jī)會(huì)普惠性難度大。雖然中央和新疆地方政府不斷加大少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)投入，但是由于受地理環(huán)境、漢語言交流、宗教文化以及傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣等各種因素的限制，少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)仍難以大范圍推進(jìn)。據(jù)在南疆三地州的調(diào)研，1045個(gè)調(diào)查農(nóng)戶中，愿意參與農(nóng)民培訓(xùn)的占被調(diào)查者的93.8%，而參加過農(nóng)民培訓(xùn)的比例僅為39.5%。

第三，現(xiàn)代文化滲透意蘊(yùn)深厚。南疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)面對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象具有鮮明的民族性、濃厚的宗教性、相對(duì)封閉性的特征，因此，少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)推進(jìn)過程中必然要求文化先行。現(xiàn)階段開展的少數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)雖然種類繁多，包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、外出務(wù)工技能培訓(xùn)、民族傳統(tǒng)手工藝技能培訓(xùn)、法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、漢語言培訓(xùn)、科普知識(shí)、國家基本政策和宗教文化宣講等，但是，課題組在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族農(nóng)牧民雖有強(qiáng)烈的參加培訓(xùn)意愿但是培訓(xùn)認(rèn)知卻很混沌，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的作用和自身要參加何種培訓(xùn)沒有清晰的概念。可見，少數(shù)民族農(nóng)牧民的理解領(lǐng)會(huì)接受能力將直接影響農(nóng)民培訓(xùn)的效果，現(xiàn)代思想文化認(rèn)知水平是影響少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的關(guān)鍵因素。即少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)過程中不能忽視現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活規(guī)范和理念培育的重要作用。

總之，受培訓(xùn)資金?培訓(xùn)對(duì)象的限制，當(dāng)前新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)難以大規(guī)模開展，主要是通過典型農(nóng)戶培訓(xùn)進(jìn)而起到輻射帶動(dòng)作用。基于此，農(nóng)民培訓(xùn)績效不僅包括培訓(xùn)的直接效果，還應(yīng)包含培訓(xùn)的傳播效應(yīng)即外部經(jīng)濟(jì)性?

因此，構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)注重符合三大準(zhǔn)則。準(zhǔn)則一，農(nóng)民培訓(xùn)后的直接效果的測(cè)評(píng)，主要包括農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民收入影響指標(biāo)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)影響指標(biāo)、對(duì)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移影響指標(biāo)和對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民意識(shí)觀念影響指標(biāo)。準(zhǔn)則二，農(nóng)民對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作組織過程滿意度的測(cè)評(píng)。主要是農(nóng)民對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作組織管理整個(gè)過程中的滿意程度的測(cè)評(píng)，包括培訓(xùn)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)信息、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)組織過程等各個(gè)方面的滿意程度。準(zhǔn)則三，農(nóng)民培訓(xùn)傳播效應(yīng)的測(cè)評(píng)。這要求少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)僅針對(duì)培訓(xùn)前后的比較測(cè)評(píng)，而是站在全體農(nóng)戶的角度進(jìn)行全局測(cè)評(píng)，以充分考慮培訓(xùn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在三個(gè)準(zhǔn)則層下，相應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能水平、經(jīng)營管理水平、現(xiàn)代文化意識(shí)水平、收入水平以及農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)工作的滿意水平六大準(zhǔn)則層指標(biāo)。

三、少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合以上理論分析思路，在滿足系統(tǒng)性、重要性、可比性和可操作性等基本原則的前提下，本文選取17個(gè)要素層指標(biāo)，構(gòu)建了包含6個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和17個(gè)要素層指標(biāo)的少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.評(píng)價(jià)方法及權(quán)重確定

從少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系可以看出，農(nóng)民培訓(xùn)績效是一個(gè)典型的多層次多因素的評(píng)價(jià)問題，且有許多指標(biāo)無法定量。因此，本文采用AHP-FCE組合的模糊層次綜合評(píng)價(jià)法來對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)績效進(jìn)行考核。首先，應(yīng)用層次分析法(簡稱AHP)為評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重。其次，在對(duì)每一指標(biāo)存在的模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法(簡稱FCE)測(cè)評(píng)B1至B6各個(gè)指標(biāo)分值，并最終得出農(nóng)民培訓(xùn)績效總指標(biāo)A的總評(píng)分。本研究利用專家打分法，并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)造判斷矩陣。運(yùn)用Matlab軟件求6個(gè)判斷矩陣的最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量。對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化處理后就得到各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，也即是權(quán)系數(shù)的分配。計(jì)算的各指標(biāo)最大特征根λmax(表2)，結(jié)果顯示各矩陣權(quán)系數(shù)分配合理，并最終確定少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重(表3)。因文章篇幅關(guān)系不再敘述實(shí)際中的具體計(jì)算步驟。

表2 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)數(shù)據(jù)表

表3 農(nóng)民培訓(xùn)績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重集合

四、新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的測(cè)評(píng)

1.樣本點(diǎn)選取和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)描述

為了提高問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和可靠性，課題組于2010年7－8月對(duì)南疆三地州38個(gè)行政村和1個(gè)牧民定居點(diǎn)進(jìn)行了分層抽樣調(diào)查，并采用直接訪談方法獲取問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。39個(gè)樣本村的選取主要考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和非試點(diǎn)村、富裕村和貧窮村、農(nóng)業(yè)村和牧業(yè)村、偏遠(yuǎn)村和近郊村、山地或丘陵村和平原村等經(jīng)濟(jì)水平、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位和地形等區(qū)域條件的差異性因素。在農(nóng)戶調(diào)查對(duì)象的選取中，主要考慮性別、年齡、民族、文化程度、就業(yè)和家庭收入等農(nóng)戶家庭特征的差異性因素。共填寫調(diào)查問卷1078份，獲得有效問卷1045份，問卷有效率為97%。本課題組獲取的新疆南疆三地州少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)的調(diào)查問卷樣本分布結(jié)構(gòu)見表4。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，調(diào)查樣本總體呈正態(tài)分布，且能反映南疆三地州農(nóng)戶的基本特征，具有一定的代表性。

表4 調(diào)查樣本基本情況

2.新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的模糊綜合評(píng)判

按照模糊評(píng)價(jià)流程，首先要根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)整理的C1至C17每一指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果，構(gòu)造17個(gè)指標(biāo)的評(píng)語等級(jí)和評(píng)價(jià)集合矩陣。本文確立五級(jí)評(píng)語等級(jí)V=[V1，V2，V3，V4，V5]=[優(yōu)秀，較好，一般，較差，很差]。其中，定量指標(biāo)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則上以2007年中國農(nóng)村居民家庭中等收入平均水平為最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、西部平均水平為良好標(biāo)準(zhǔn)，新疆平均水平為中等標(biāo)準(zhǔn)、貧困標(biāo)準(zhǔn)線為較差和貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下為很差進(jìn)行劃分界限。定性指標(biāo)在設(shè)計(jì)問卷調(diào)查時(shí)一般均設(shè)置了五級(jí)選項(xiàng)答案，從而便于進(jìn)行量化。模糊統(tǒng)計(jì)法是確定隸屬函數(shù)的一種主要方法，即先劃分指標(biāo)值在不同等級(jí)的變化區(qū)間，然后以指標(biāo)值的歷史數(shù)據(jù)在各等級(jí)變化區(qū)間出現(xiàn)的頻率作為對(duì)各等級(jí)模糊子集的隸屬度。具體根據(jù)調(diào)研結(jié)果給每個(gè)指標(biāo)賦予評(píng)價(jià)集合，如果調(diào)研數(shù)據(jù)顯示某指標(biāo)有10%農(nóng)戶指標(biāo)評(píng)價(jià)是優(yōu)，30%評(píng)價(jià)是良，40%評(píng)價(jià)是中，10%評(píng)價(jià)是差，10%評(píng)價(jià)是很差，那么該指標(biāo)的評(píng)價(jià)集合為[0.1，0.3，0.4，0.1，0.1]，其余依此類推。南疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效指標(biāo)體系中要素層指標(biāo)的隸屬度表，如表5所示。

表5 農(nóng)民培訓(xùn)績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度表

接著，在對(duì)C1至C17每一指標(biāo)存在的模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上，參考政府績效及其他國內(nèi)外各種綜合評(píng)價(jià)分值的分級(jí)方法，為了便于計(jì)算，將主觀評(píng)價(jià)的語義學(xué)標(biāo)度進(jìn)行量化，并依次賦值為100、80、60、40、20。[12]再根據(jù)閾值原則給出判別標(biāo)準(zhǔn)（表6）。

表6 評(píng)語等級(jí)的標(biāo)度分值

最后，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型Bi=Wi·Ri，參考表3的權(quán)重集合(Wi，i=6)和表5評(píng)價(jià)集合(Ri，i=6)，測(cè)評(píng)B1至B6二級(jí)指標(biāo)各個(gè)指標(biāo)分值，并最終得出農(nóng)民培訓(xùn)績效總指標(biāo)A的總評(píng)分。計(jì)算結(jié)果和評(píng)定等級(jí)如表7所示。

表7 農(nóng)民培訓(xùn)績效的各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

農(nóng)民培訓(xùn)作為針對(duì)農(nóng)村居民實(shí)施的優(yōu)惠政策，其目的在于改善我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能缺乏、收入水平難以提高的現(xiàn)狀。但是，表7顯示，無論是二級(jí)單項(xiàng)指標(biāo)的得分，還是一級(jí)綜合績效的得分，當(dāng)前新疆少數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)的總體績效較差。尤其是農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)提高新疆少數(shù)民族現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力以及現(xiàn)代文化吸收能力的影響很弱。這一評(píng)價(jià)結(jié)果說明新農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施績效不容樂觀，農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)效果并不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)質(zhì)目的需求，農(nóng)民培訓(xùn)的設(shè)計(jì)與運(yùn)作存在較大問題，使得當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出低效狀態(tài)。

根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)績效指標(biāo)體系的合成權(quán)重表(表3)，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)會(huì)、農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)增加農(nóng)民收入的影響是衡量新疆農(nóng)民培訓(xùn)績效的關(guān)鍵性結(jié)果性指標(biāo)。具體來看，被調(diào)查的南疆三地州少數(shù)民族農(nóng)牧民，80%以上的人認(rèn)為接受培訓(xùn)后收入并沒有多大變化?？梢娔壳按髲埰旃耐菩械纳贁?shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)效果不顯著。究其原因，既有上述南疆三地州貧困地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)艱巨的客觀原因，又有少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)過程不科學(xué)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式不能完全吻合少數(shù)民族培訓(xùn)需求的主觀原因。首先，培訓(xùn)目的錯(cuò)位，培訓(xùn)政治色彩濃厚，培訓(xùn)過程急功近利。對(duì)于少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)的必要性和重要性，培訓(xùn)主管政府認(rèn)知度淺顯，培訓(xùn)工作沒有總體規(guī)劃，隨意性較強(qiáng)?？h市行政部門在執(zhí)行農(nóng)民培訓(xùn)工作的過程中，往往考慮的是應(yīng)付上級(jí)部門的檢查。為了完成每年農(nóng)民培訓(xùn)的考核工作，僅僅從培訓(xùn)人員、培訓(xùn)次數(shù)的數(shù)量規(guī)模上出發(fā)，無視培訓(xùn)的績效。這種為完成培訓(xùn)任務(wù)而組織農(nóng)民培訓(xùn)的管理意識(shí)具有濃厚的政治色彩，這也是導(dǎo)致新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效差的直接原因。其二，新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式供求錯(cuò)位，供需結(jié)構(gòu)失衡的態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。如根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，從培訓(xùn)內(nèi)容看，南疆三地州少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比實(shí)際需求高了近20%，而外出務(wù)工技能、少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)卻比實(shí)際需求低了19%和14%。培訓(xùn)方式上看，接受課堂講授和會(huì)議形式在實(shí)際中比農(nóng)民期望接受的授課方式分別高出 26.8%、38.7%，田間示范和參觀學(xué)習(xí)比農(nóng)民期望得到培訓(xùn)方式分別低29.7%、11.7%，這說明培訓(xùn)主體提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)與農(nóng)民實(shí)際需求存在差異。

2.少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的改進(jìn)策略

根據(jù)新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效的實(shí)證分析結(jié)論，本文認(rèn)為需要從以下方面著手提高新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)績效。

其一，科學(xué)制定農(nóng)民培訓(xùn)中長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供需對(duì)接。少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)任務(wù)艱巨，區(qū)域文化獨(dú)特，科學(xué)合理的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃是農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)有效開展的先決條件。農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃制定要因地制宜，切勿千篇一律。一是了解當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)工作現(xiàn)實(shí)條件，制定切實(shí)可行的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。二是滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求，突出區(qū)域文化特征，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。技能培訓(xùn)應(yīng)突出新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)和少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式上要充分考慮新疆農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，漢語交流能力弱，先進(jìn)科技知識(shí)轉(zhuǎn)化能力差等文化落后性因素，任何培訓(xùn)應(yīng)以田間地頭培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練培訓(xùn)為主。

其二，設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)項(xiàng)目，加大農(nóng)民培訓(xùn)支持力度。新疆少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)客觀條件導(dǎo)致培訓(xùn)成本非常高，投入非常大。這就要求中央和自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持力度。因此，有必要設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮中央、省級(jí)財(cái)政作用，資金投入中省級(jí)政府應(yīng)按照一定比例進(jìn)行配套，但不可將壓力分解到各級(jí)地州和縣級(jí)政府。專項(xiàng)項(xiàng)目還應(yīng)涵蓋投入農(nóng)民培訓(xùn)資金、完善農(nóng)民培訓(xùn)基地、提高培訓(xùn)師資素質(zhì)、鼓勵(lì)對(duì)口支援培訓(xùn)等各項(xiàng)內(nèi)容。

其三，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民培訓(xùn)活力。一是應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，政府通過(間接)撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)方式，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)。[13]二是建立農(nóng)民培訓(xùn)信息公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的資金來源、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)要求和培訓(xùn)優(yōu)惠政策等相關(guān)培訓(xùn)信息。最重要的環(huán)節(jié)是建立農(nóng)民培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)管理模式，暢通農(nóng)民培訓(xùn)需求表達(dá)渠道，在培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的各個(gè)階段保證農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的參與。三是建立科學(xué)有效的農(nóng)民培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格培訓(xùn)監(jiān)督考核。應(yīng)針對(duì)具體培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起一整套標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)，由農(nóng)業(yè)廳組建績效評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督考核，形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。

其四，強(qiáng)化少數(shù)民族現(xiàn)代文化建設(shè)，打破農(nóng)民培訓(xùn)瓶頸。現(xiàn)代農(nóng)村文化建設(shè)是全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)和文明觀念的中心環(huán)節(jié)，是新型農(nóng)民培育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[14]少數(shù)民族科技文化素質(zhì)低、思想觀念意識(shí)的封閉性以及宗教文化色彩濃烈的特性，要求新疆少數(shù)民族培訓(xùn)必須強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代文化”培訓(xùn)先行，從思想上解放少數(shù)民族，激發(fā)少數(shù)民族農(nóng)民培訓(xùn)的活力。一是要加大農(nóng)村的公共基礎(chǔ)產(chǎn)品投資力度，尤其是完善農(nóng)村交通、通訊、電視設(shè)施的建設(shè)，促使少數(shù)民族農(nóng)牧民走出“大山”，為農(nóng)民之間以及與外界的信息交流提供更加便捷的外部環(huán)境。二是要積極抓好文化、科技、衛(wèi)生、法律等科協(xié)部門組織的下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、破除各種陳規(guī)陋習(xí)，讓高品味的文化生活成為農(nóng)民業(yè)余生活主流。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化站、文化書屋、文化娛樂中心和健身場所的使用頻率，運(yùn)用這些場館傳播科學(xué)知識(shí)，宣傳農(nóng)民培訓(xùn)優(yōu)惠政策，營造農(nóng)民培訓(xùn)的濃厚氛圍。

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Performance and improvement strategy of minority farmers training of Xinjiang:Based on surveys of 1045farmer Households in south Xinjiang

SONG Yu-lan1a,QI Qun-gao1b,JIANG Zhi-qing1a,MIAO Hong-ping2,LI Ming-sheng1b
(1a.School of Economics and Business; 1b.School of Management,Xinjiang Agricultural University,Wrumqi 830025,China;2.Xingjiang Academy of Agriculture Sciences,Wrumqi,830025,China)

Based on the characters of Xinjiang minority farmers training,this paper constructed a set of performance evaluation index system from five aspects of the agricultural production technology level，the non-agricultural industries employment ability,income level,modern culture absorptive capacity and farmers training satisfaction levels.In addition,according to the statistical dates of 1045peasant household surveys in South Xinjiang,this paper evaluated the farmers training performance by using the AHP-FCE approaches.The results indicated that the performance of Xinjiang minority farmers training was not optimistic.

minority farmers; training performance; evaluation index system; the AHP-FCE approaches; Xinjiang

F327.8

A

1009-2013(2012)04-0035-06

2011－10－14

國家社科基金課題(09XMZ052)；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10YJC840061)

宋玉蘭(1979—)，女，山西運(yùn)城人，講師，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

陳向科