人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(上)

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

·特稿·

人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(上)

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào))和《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2011〕39號(hào))編制，主要闡明“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十一五”主要成就

生育水平保持穩(wěn)定。“十一五”時(shí)期人口生育水平和變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)，全國(guó)總和生育率穩(wěn)定在1.8以下。人口出生政策符合率在83%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，2010年末全國(guó)總?cè)丝跒?3.4億人，總?cè)丝诳刂圃?3.6億人以內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)生優(yōu)育取得重要進(jìn)展。啟動(dòng)優(yōu)生促進(jìn)工程，開(kāi)展嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)。開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營(yíng)養(yǎng)等出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，并在18個(gè)省的100個(gè)縣啟動(dòng)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)，推進(jìn)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移。

出生人口性別比攀升勢(shì)頭得到初步遏制。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)性別平等宣傳倡導(dǎo)。推廣住院分娩實(shí)名登記制度，加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理和出生性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展出生人口性別比偏高問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)省、重點(diǎn)縣管理，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠(以下簡(jiǎn)稱“兩非”)的行為。2009年全國(guó)出生人口性別比升高勢(shì)頭開(kāi)始得到初步遏制，2010年下降到117.9。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理邁出重要步伐。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。各級(jí)人口計(jì)生部門流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，推進(jìn)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海、西北四大區(qū)域以及人口流出與流入集中地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作，全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制基本建立。深入開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查啟動(dòng)實(shí)施。

人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度全面實(shí)施，提高了獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了對(duì)象范圍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與人口計(jì)生政策的銜接得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策得到進(jìn)一步落實(shí)。計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)取得初步成效。部分省(區(qū)、市)出臺(tái)了城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年獎(jiǎng)勵(lì)政策?！吧P(guān)懷行動(dòng)”普遍開(kāi)展，“幸福工程”深入推進(jìn)。

宣傳教育能力明顯提高。更新宣傳教育理念，改進(jìn)宣傳教育方式，宣傳教育項(xiàng)目執(zhí)行、活動(dòng)組織、傳播、宣傳品開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)交流能力提高。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、新家庭文化屋建設(shè)等品牌項(xiàng)目不斷發(fā)展，依托“7.11”世界人口日等開(kāi)展大型人口計(jì)生社會(huì)宣傳活動(dòng)。人口文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人口文化大院蓬勃發(fā)展，少數(shù)民族語(yǔ)言宣傳品開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展。黨政干部人口理論教育積極推進(jìn)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉鞭r(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)如期完成，縣鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)成效顯著。實(shí)施人口計(jì)生科技“三千人才工程”，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建和科技大練兵等活動(dòng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到改善。避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成運(yùn)行。計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)得到清理和整頓。地震災(zāi)區(qū)再生育技術(shù)服務(wù)成就顯著。

隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)全面推進(jìn)。開(kāi)展人口計(jì)生工作者職業(yè)道德教育。制定人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度和任職資格評(píng)定體系。開(kāi)展生殖健康咨詢師培訓(xùn)和考試工作，人口協(xié)管員職業(yè)申報(bào)工作進(jìn)展順利。探索建立人口計(jì)生系統(tǒng)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)發(fā)系列培訓(xùn)教材，對(duì)市縣級(jí)人員開(kāi)展大規(guī)模教育培訓(xùn)，組織西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修實(shí)習(xí)。在職學(xué)歷教育取得積極進(jìn)展。

財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政對(duì)人口計(jì)生的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力和水平明顯提高，財(cái)政為主的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制基本確立，“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度”的要求得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)2010年末各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元的目標(biāo)，切實(shí)保障了人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

依法行政與行風(fēng)建設(shè)成就顯著。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善與《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》相配套的行政法規(guī)和地方法規(guī)，“五五”普法規(guī)劃得到貫徹實(shí)施，深入開(kāi)展便民維權(quán)和基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，人口計(jì)生行政許可行為得到進(jìn)一步規(guī)范?！瓣?yáng)光計(jì)生”行動(dòng)全面開(kāi)展，開(kāi)通“12356”計(jì)生服務(wù)熱線，暢通群眾溝通渠道，深入推進(jìn)基層人口計(jì)生政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)。全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新的成就。

人口計(jì)生綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了深化人口計(jì)生綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)估改革順利完成，人口計(jì)生目標(biāo)考核改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。深化行政審批制度改革，行政執(zhí)法有關(guān)制度和程序逐步建立和完善。全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生和基層計(jì)生群眾自治。部分地方人口計(jì)生條例修訂完善。

決策與科技支撐能力進(jìn)一步提升。人口發(fā)展功能區(qū)等重大研究取得重要成果。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)一期工程竣工驗(yàn)收，為全國(guó)人口計(jì)生信息系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。實(shí)施全員人口信息管理，初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中，全國(guó)已集中人口個(gè)案超過(guò)12.5億。人口計(jì)生領(lǐng)域有關(guān)的國(guó)家973計(jì)劃、國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、人類遺傳資源庫(kù)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

國(guó)際交流與合作鞏固發(fā)展。積極參與國(guó)際人口和發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)的討論，雙邊、多邊合作機(jī)制得到鞏固和加強(qiáng)。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮前瞻性、探索性和示范性作用，服務(wù)國(guó)內(nèi)人口計(jì)生中心工作。對(duì)外宣傳為人口計(jì)生工作創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。在人口領(lǐng)域南南合作中的骨干和引領(lǐng)作用不斷加大，與多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署并成功實(shí)施合作備忘錄，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家人口領(lǐng)域的影響力、親和力增強(qiáng)。

專欄一 “十一五”主要量化指標(biāo)進(jìn)展情況

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

穩(wěn)定低生育水平的工作依然繁重。我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展不平衡，人均資源占有量低、生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，隨著人口繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，人口、資源、環(huán)境壓力日益突出。生育政策與群眾生育意愿之間的差距依然存在，多數(shù)地方計(jì)劃生育群眾自治仍處于起步階段?，F(xiàn)有利益導(dǎo)向政策覆蓋人群范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口計(jì)生政策的銜接有待加強(qiáng)。穩(wěn)定低生育水平的政策措施和工作方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

提高出生人口素質(zhì)的任務(wù)艱巨。我國(guó)出生缺陷發(fā)生率仍處于較高水平，據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年約有20萬(wàn)～30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)的先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月或數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷兒，累計(jì)約占當(dāng)年出生人口總數(shù)的4%～6%。當(dāng)前，優(yōu)生優(yōu)育政策體系尚不健全，部門間仍缺乏有效銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)防出生缺陷有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究尚待突破，快速、簡(jiǎn)便、低成本的孕前篩查技術(shù)尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等有待制定，服務(wù)能力有待提高。

出生人口性別比偏高問(wèn)題突出。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，近兩年升高勢(shì)頭有所遏制，但2010年仍高達(dá)117.9，遠(yuǎn)高于103～107的正常范圍。出生人口性別比偏高問(wèn)題治理的法律和政策有待加強(qiáng)，現(xiàn)有政策導(dǎo)向作用有限，綜合治理難度大。部門間與區(qū)域間協(xié)作機(jī)制有待健全，社會(huì)性別平等的文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

人口老齡化問(wèn)題日益突出。60歲及以上老年人口將從“十一五”年均凈增600多萬(wàn)增加到800萬(wàn)以上，“十二五”期間總量將突破2億，老齡社會(huì)將是我們未來(lái)必須適應(yīng)的常態(tài)社會(huì)。特別是隨著第一批獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，亟需研究制定相應(yīng)對(duì)策措施。

人口空間分布不合理。人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)。東部沿海地區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，中西部大部分地區(qū)人口總量壓力和留守人口問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化率偏低。人口流動(dòng)日趨復(fù)雜，戶籍地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育雙向管理不到位。

傳統(tǒng)家庭功能弱化。家庭規(guī)模小型化、成員居住分散化的趨勢(shì)明顯，單人、單親、無(wú)子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、養(yǎng)育、養(yǎng)老等方面面臨諸多新問(wèn)題，相應(yīng)的家庭發(fā)展政策體系尚未形成，支撐家庭發(fā)展的服務(wù)體系亟待建立。

人口計(jì)生服務(wù)管理體系亟需完善。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)管理職能需要進(jìn)一步拓展，大部分城市基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。人口計(jì)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、拔尖人才、高技能人才稀缺，家庭服務(wù)的人才隊(duì)伍亟待培養(yǎng)?；鶎尤丝诜?wù)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題突出，全員人口信息采集和更新機(jī)制亟待創(chuàng)新。人口計(jì)生財(cái)政投入不足，與新時(shí)期新任務(wù)不相適應(yīng)。

統(tǒng)籌人口發(fā)展的調(diào)控體系有待健全。人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的銜接需要繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)體制、問(wèn)責(zé)制度、決策協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。相關(guān)法律法規(guī)滯后于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求。

總體上看，“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人口發(fā)展重大轉(zhuǎn)折期和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制建設(shè)的攻堅(jiān)期。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨，必須以高度的歷史責(zé)任感和使命感，努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展新局面。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，按照“全面做好人口工作”的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生人口性別比，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重保障和改善民生。依法行政，更加注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，提高家庭發(fā)展能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，加強(qiáng)部門分工合作，注重社會(huì)組織參與、群眾自我管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、科技、法律、行政等措施，形成工作合力。

堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，適時(shí)完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策，根據(jù)不同地區(qū)人口發(fā)展的主要問(wèn)題和功能定位，科學(xué)確定工作重點(diǎn)、政策導(dǎo)向。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷推進(jìn)人口計(jì)生工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極探索與實(shí)踐統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

低生育水平保持穩(wěn)定，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億以內(nèi)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，出生人口性別比下降到115以下。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋所有縣(市、區(qū))，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)降低。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%。基層誠(chéng)信計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制基本形成。計(jì)劃生育家庭老人養(yǎng)老保障水平有所提高，家庭發(fā)展能力得到提升。

專欄二 “十二五”人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策穩(wěn)定低生育水平

全面做好人口計(jì)生工作。深入貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，確保人口中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作。深化人口計(jì)生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建、示范站創(chuàng)建、科技大練兵等活動(dòng)，實(shí)施“六千人才工程”和“拔尖人才”計(jì)劃。全面落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健等八項(xiàng)功能，全面開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健相關(guān)服務(wù)。規(guī)范以長(zhǎng)效措施為主的避孕方法知情選擇，指導(dǎo)群眾及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施，育齡夫婦享有免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為。深化計(jì)劃生育藥具體制改革，全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本藥具制度。

加大利益導(dǎo)向。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，協(xié)調(diào)制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大范圍、提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分重視并發(fā)揮中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)等組織在人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要作用。

強(qiáng)化依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，全面提高行政管理人員的依法行政意識(shí)和能力。推進(jìn)基層人口計(jì)生文明執(zhí)法工程，按照規(guī)范化、法制化標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)法基本要求，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)人口計(jì)生部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任與權(quán)限，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的執(zhí)法體制。深入開(kāi)展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動(dòng)。健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)重大案件督辦工作，完善自我糾錯(cuò)機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

推進(jìn)基層群眾自治和誠(chéng)信計(jì)生。建立完善人口計(jì)生基層群眾自治長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織和計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，依法制定計(jì)劃生育村民自治章程或村規(guī)民約。扎實(shí)開(kāi)展人口計(jì)生基層群眾自治“萬(wàn)村(居)示范”活動(dòng)。全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作，通過(guò)基層組織與群眾“雙向承諾、互為守信”，提高基層組織計(jì)劃生育服務(wù)管理能力。在城市地區(qū)和流動(dòng)人口集聚地區(qū)，積極探索“產(chǎn)業(yè)式”、“物業(yè)式”、“樓宇式”、“聯(lián)誼式”等新的計(jì)劃生育組織形式。

第二節(jié) 加強(qiáng)孕前優(yōu)生工作提高出生人口素質(zhì)

全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策。以計(jì)劃懷孕夫婦為重點(diǎn)，提供健康教育、健康檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)和追蹤隨訪等免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。加大力度，全力擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，“十二五”期末全國(guó)各縣(市、區(qū))普遍實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策，城鄉(xiāng)符合生育政策并計(jì)劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)到80%，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提高出生人口素質(zhì)。

提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力。以基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查專項(xiàng)技能培訓(xùn)研修。改善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)孕前優(yōu)生服務(wù)用房，提高技術(shù)裝備水平，著重加強(qiáng)縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)生檢驗(yàn)室建設(shè)，配備孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需設(shè)備。建立完善國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃生育臨床檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)中心和孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)中心，指導(dǎo)各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量控制，提高服務(wù)水平。

完善出生缺陷預(yù)防工作機(jī)制。加大宣傳倡導(dǎo)力度，推動(dòng)各級(jí)政府更加重視出生缺陷預(yù)防工作，更加重視發(fā)揮人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群體預(yù)防。加強(qiáng)部門配合，充分發(fā)揮專家作用，動(dòng)員群眾積極參與，積極探索政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與的工作機(jī)制。

第三節(jié) 降低出生人口性別比促進(jìn)社會(huì)性別平等

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。提高社會(huì)性別平等意識(shí)，推動(dòng)清理涉及社會(huì)性別歧視的政策。指導(dǎo)村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計(jì)劃生育家庭女兒戶的合法權(quán)益。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、就學(xué)就業(yè)、公益養(yǎng)老、貼息貸款、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予以傾斜。進(jìn)一步開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。

加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。建立健全國(guó)家和省級(jí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入地方各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計(jì)劃生育手術(shù)器械經(jīng)營(yíng)管理，完善胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以出生醫(yī)學(xué)證明和住院分娩為切入點(diǎn)，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點(diǎn)區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

營(yíng)造男女平等社會(huì)環(huán)境。把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題作為人口計(jì)生宣傳教育的重要內(nèi)容。注意發(fā)揮志愿者隊(duì)伍、城鄉(xiāng)社區(qū)計(jì)劃生育專干以及各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)等組織的作用，動(dòng)員大眾媒體和社會(huì)力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛(ài)女孩的觀念。引導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)婚嫁、祭祀、宗族傳承習(xí)俗進(jìn)行合理?yè)P(yáng)棄。

第四節(jié) 加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理促進(jìn)人口分布優(yōu)化

建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，按照全國(guó)“一盤棋”的要求，鞏固完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入地方各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍，推動(dòng)部門責(zé)任的落實(shí)和綜合治理格局的形成，明確戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)省際協(xié)作的監(jiān)督考核，建立健全區(qū)域協(xié)作制度，逐步建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)工作程序和協(xié)作平臺(tái)。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法、婚育證明管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、信息共享等服務(wù)管理制度。

大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)流動(dòng)人口聚集情況，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人口計(jì)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)流動(dòng)人口“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”服務(wù)和管理，通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)車配置、社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心建設(shè)等多種方式，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)可及性。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的預(yù)算范圍，并基本實(shí)現(xiàn)均等化。

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理信息，全面開(kāi)展省際網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)婚育證明、避孕節(jié)育情況、“一孩生育服務(wù)登記”等網(wǎng)上辦理和通報(bào)。完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，建立全國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r和流向、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。逐步健全縣級(jí)以上人口計(jì)生部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員;強(qiáng)化村(居)特別是流動(dòng)人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍;合理利用社會(huì)力量，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

加強(qiáng)人口分布優(yōu)化工作。制定、實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)減少人口總量。深化對(duì)人口空間布局的戰(zhàn)略研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制改革、基本公共服務(wù)均等化的思路，提出人口管理服務(wù)的綜合性政策建議。

［資料來(lái)源:中國(guó)人口網(wǎng)］(未完待續(xù))