降低公路綠化工程成本的探討

翟曉東

【摘要】從分析我國(guó)公路綠化工程成本控制現(xiàn)狀入手，闡述了存在的問題，提出了盡快制定專門的公路綠化定額及概預(yù)算編制辦法，以及加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工作，加強(qiáng)表層土壤管理，引入招投標(biāo)制度，實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包等措施。對(duì)于推進(jìn)公路綠化市場(chǎng)化進(jìn)程和提高我國(guó)公路綠化成本控制管理的科學(xué)性具有指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】降低公路綠化工程成本

近年來，我國(guó)加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，與之相關(guān)的公路綠化工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展。公路綠化不僅具有隔離、減噪的功能，更有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候的生態(tài)效益。從我國(guó)目前的工程實(shí)踐來看，公路綠化工程成本的控制，與公路工程實(shí)體（如道路、橋梁、隧道）相比，明顯滯后。

一 我國(guó)公路綠化工程成本控制現(xiàn)狀

1.公路工程概預(yù)算手冊(cè)對(duì)綠化造價(jià)的規(guī)定不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用

根據(jù)我國(guó)公路工程概預(yù)算手冊(cè)，公路綠化工程屬于建安費(fèi)的工程項(xiàng)目。綠化工程費(fèi)按照路線總里程，以下列綠化補(bǔ)助費(fèi)指標(biāo)計(jì)算：

第一，新建公路，按平原微丘區(qū)為5000元/千米；山嶺重丘區(qū)為1000元/千米計(jì)。

第二，改建公路，按上列標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)。

這種價(jià)格的確定方式過于粗放和籠統(tǒng)，沒有考慮公路的等級(jí)和具體自然環(huán)境，也沒有考慮不同地方，材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用的不同。導(dǎo)致在工程實(shí)踐中，指導(dǎo)作用并不明顯，實(shí)際造價(jià)突破上述規(guī)定目前已經(jīng)成為慣例。

2.綠化工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)費(fèi)用的確定方法不合理

設(shè)計(jì)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在綠化工程設(shè)計(jì)單位缺乏調(diào)研，往往簡(jiǎn)單地參照其他地區(qū)公路綠化的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)理念，而不對(duì)該條公路所經(jīng)過地區(qū)的社會(huì)環(huán)境，氣候水文條件，鄉(xiāng)土植物物種、價(jià)格及生態(tài)習(xí)性進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。一方面，過多采用名貴物種，忽略當(dāng)?shù)氐囊恍┼l(xiāng)土植物。過分強(qiáng)調(diào)美化，較多采用模紋圖案等設(shè)計(jì)方案，特別在綠化苗木中使用大規(guī)格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，從而人為地提高了工程造價(jià)。另一方面，公路綠化工程在樹種選擇、栽植方式、幼苗胸徑和栽植間距等都有明確規(guī)定；而施工方法又相對(duì)固定，目前多采用人工配合機(jī)械填土、人工栽植，對(duì)于綠化工程造價(jià)幾乎沒有影響，因此公路綠化工程造價(jià)幾乎完全取決于設(shè)計(jì)階段。而我國(guó)目前的設(shè)計(jì)費(fèi)用是根據(jù)工程量的大小按一定百分比計(jì)取的。因此，設(shè)計(jì)單位不可能想方設(shè)法地降低公路綠化工程造價(jià)。有的設(shè)計(jì)單位甚至盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、種植名貴花木，從而在提高綠化工程造價(jià)的同時(shí)，獲得高額設(shè)計(jì)費(fèi)用。

3.公路綠化設(shè)計(jì)與施工分開

目前，在公路綠化領(lǐng)域，大多采用的是設(shè)計(jì)與施工分開招標(biāo)的方式，分別確定設(shè)計(jì)和施工單位，這種管理方式存在如下缺陷：

第一，需要業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理方周旋于設(shè)計(jì)和施工單位之間，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工兩方面的工作，解決出現(xiàn)的矛盾。首先，業(yè)主要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別組織招標(biāo)，也就是兩次招標(biāo)，花錢耗時(shí)。其次，公路的綠化工程一般要與公路主體工程進(jìn)行總體規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，方能保證整個(gè)工程的全面完成，一旦主體工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)或施工變更，就要求綠化工程能采取相應(yīng)的措施，迅速應(yīng)變，以免影響工期。而業(yè)主又要在設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，拿出了相應(yīng)的變更后，重新組織設(shè)計(jì)、施工，以及監(jiān)理三方進(jìn)行交底，如果頻繁地出現(xiàn)修改、變更，將使業(yè)主和施工、監(jiān)理三方都疲憊不堪。

第二，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工有相當(dāng)一部分脫節(jié)。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況及施工企業(yè)的技術(shù)水平并不了解，因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)只能根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)或通常狀況進(jìn)行。如果其業(yè)務(wù)范圍僅限于當(dāng)?shù)?，問題可能還不突出，但如果擴(kuò)展到更大范圍，一方面，設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)通常狀況的估計(jì)可能發(fā)生偏差，結(jié)果可能是設(shè)計(jì)人員經(jīng)過詳細(xì)考慮的施工圖卻不符合工程實(shí)際；另一方面，由于施工企業(yè)積累了多年豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，本可以提供某種更為經(jīng)濟(jì)合理的方法來解決具體工程問題或者能夠降低成本，卻因設(shè)計(jì)院的施工圖中已經(jīng)做了規(guī)定要改變很困難或根本不可能，這必然導(dǎo)致施工的工期延長(zhǎng)與成本提高。

4.施工期和養(yǎng)護(hù)期的期限界定模糊，對(duì)于養(yǎng)護(hù)成本沒有科學(xué)的確定辦法

目前，對(duì)于公路綠化的施工期和養(yǎng)護(hù)期沒有明確的界定，綠化植物的栽植完成后要進(jìn)入成活期。只要施工和設(shè)計(jì)合理，成活率主要取決于養(yǎng)護(hù)水平，成活期的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該由施工單位負(fù)責(zé)，要確保成活后才能交給專門的養(yǎng)護(hù)單位，但在實(shí)踐中，對(duì)于何時(shí)交給養(yǎng)護(hù)單位沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致許多施工單位在施工過程中，作業(yè)不規(guī)范，甚至偷工減料，“管種不管活”，從而增加了后期的養(yǎng)護(hù)成本。另外，對(duì)于養(yǎng)護(hù)成本的確定，目前也很粗略，一般按照公路里程或綠化面積采用定額的方式確定，沒有考慮工程的實(shí)際條件，導(dǎo)致在工程實(shí)踐中不能夠起到很好地控制綠化養(yǎng)護(hù)成本的作用。

二 降低公路綠化成本的對(duì)策

1.盡快制定專門的公路綠化工程定額和概預(yù)算編制辦法

經(jīng)歷了近二十年公路交通跨越式發(fā)展，我國(guó)制定專門的公路綠化工程定額和概預(yù)算編制辦法，已經(jīng)是迫在眉睫。在編制過程中，要借鑒城市園林部門的定額和概預(yù)算編制辦法，但不能照抄照搬，要突出公路綠化的特色。與園林綠化相比，公路綠化存在如下特點(diǎn)：一是綠化用地隨公路走向呈帶狀，園林則相對(duì)集中；二是公路綠化服務(wù)于在公路上出行的人員，而園林綠化服務(wù)于所在區(qū)域休閑的人群；三是公路沿線綠化要考慮道路使用人在車輛行駛過程中的感受，是動(dòng)態(tài)視覺，而園林則。是近距離欣賞，是靜態(tài)視覺；生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)區(qū)、收費(fèi)亭等處的綠化要求與園林相類似；四是施工順序也略有不同，公路是在主體工程進(jìn)入尾聲后實(shí)施，與主體同時(shí)竣工驗(yàn)收，而園林綠化一般與園區(qū)道路同時(shí)施工，在措施費(fèi)方面會(huì)有所不同。

2.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段工作

第一，要認(rèn)真做好調(diào)研工作。公路綠化設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)“因地制宜、因路制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、景觀協(xié)調(diào)、易于管護(hù)”等基本原則，還應(yīng)具體著眼全路，總體布局。設(shè)計(jì)前應(yīng)做好以下幾方面的調(diào)研：一是綠化設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀調(diào)研，設(shè)計(jì)前應(yīng)調(diào)查公路技術(shù)等級(jí)、路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模；二是調(diào)查公路所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境，調(diào)查公路所經(jīng)地區(qū)的物候期、降水量、風(fēng)、溫度、濕度、霧、日照等影響道路交通和綠化效果的因素；三是調(diào)查種植地土壤的酸堿性、鹽堿化程度、厚度、土溫、含水量變化、肥力等理化性質(zhì)；四是調(diào)查地表水分布，地下水水位及分布、水量等，必要時(shí)檢測(cè)水質(zhì)指標(biāo)；五是調(diào)查公路所在地區(qū)的鄉(xiāng)土植物，并了解其價(jià)格、生態(tài)習(xí)性和主要功能。

第二，精心設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土物種，因?yàn)槠浞N源多，適應(yīng)性強(qiáng)，造價(jià)低，效果好，易成活，可較好體現(xiàn)地方特色。除中央分隔帶為達(dá)到防眩效果可選用較大規(guī)格的苗木外，其他地方應(yīng)盡量避免采用大規(guī)格苗木的設(shè)計(jì)方案。公路跨越地區(qū)較多，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，功能多樣，管護(hù)較難，這就要求植物種類和生活習(xí)性的多樣性，品種不宜單一，同時(shí)還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益。

沿線綠化設(shè)計(jì)以中央分隔帶、邊坡為重點(diǎn)，以綠色為主，達(dá)到誘導(dǎo)視線和穩(wěn)定邊坡的目的，同時(shí)可兼收美化路容、降噪、防塵、防眩、凈化空氣的功能。

生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)區(qū)、收費(fèi)亭是工作人員和司乘人員集中活動(dòng)的地方，在保證使用性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)該部分做重點(diǎn)設(shè)計(jì)，利用雕塑、小品等標(biāo)志性建筑構(gòu)成該部分的特色，并利用這些部分充分體現(xiàn)企業(yè)文化，使其與地域景觀保持協(xié)調(diào)。另外，設(shè)計(jì)時(shí)，苗木規(guī)格的范圍不宜太寬，以免造成采用最高規(guī)格定價(jià)，而在實(shí)施階段選用最低規(guī)格種植，對(duì)成本控制不利。

第三，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于公路綠化，應(yīng)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更。在綠化工程中對(duì)于有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程量投資額，設(shè)計(jì)控制相對(duì)穩(wěn)定，但對(duì)于特殊工藝、特殊材料要求的設(shè)計(jì)，其投資額的控制存在較大的浮動(dòng)，所以合理的限額設(shè)計(jì)顯得尤為重要。

3.加強(qiáng)土壤管理

公路建設(shè)用地的表土一般為營(yíng)養(yǎng)豐富，結(jié)構(gòu)良好的表層土壤，是自然形成的或農(nóng)田耕作層的土壤，最適宜本土植物的生長(zhǎng)。由于高速公路不利用表土，所以業(yè)主應(yīng)在高速公路路基實(shí)施階段對(duì)表土進(jìn)行保護(hù)，為充分利用表層土壤，高速公路施工初期應(yīng)分段集中存放。這樣做既可以大大降低高速公路綠化工程的造價(jià)，對(duì)公路綠化植物的成活，生長(zhǎng)、管護(hù)，以及景觀的盡快形成都十分有利。

4.積極推進(jìn)公路綠化工程招投標(biāo)工作

第一，設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)。綠化工程設(shè)計(jì)引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)及施工人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)、施工水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，促進(jìn)總承包單位通過科技創(chuàng)新，降低投標(biāo)價(jià)格，從而達(dá)到控制成本的目的。

在招標(biāo)過程中，要根據(jù)公路綠化的規(guī)模、公路的技術(shù)等級(jí)、綠化設(shè)計(jì)施工的難易程度，確定投標(biāo)單位資質(zhì)要求，并要在招標(biāo)文件中明確提出對(duì)綠化工程的具體要求，做到定性定量。在評(píng)標(biāo)時(shí)，一方面，要考慮設(shè)計(jì)費(fèi)用和施工成本，關(guān)注報(bào)價(jià)；另一方面，要科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)其設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)于不同等級(jí)的公路以及對(duì)公路綠化的不同要求，可以有選擇地采用下列評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是對(duì)于單株植物，可采用生態(tài)適應(yīng)性、抗污染性、觀賞性、生態(tài)效益、抗病蟲害能力和經(jīng)濟(jì)效益等；二是對(duì)于中央分隔帶，可采用防炫效果、景觀效果；三是對(duì)于路側(cè)帶，可采用生態(tài)防護(hù)性、視線誘導(dǎo)性、景觀效果；四是對(duì)于邊坡，可采用防護(hù)能力和景觀效果評(píng)價(jià)。

除設(shè)計(jì)施工外，綠化養(yǎng)護(hù)工程也應(yīng)該推行招投標(biāo)制度。

第二，苗木價(jià)格招投標(biāo)。即使同一種苗木，規(guī)格完全一致，在不同地區(qū)不同的苗場(chǎng)，價(jià)格也可能差別較大。而苗木費(fèi)在整個(gè)整個(gè)綠化工程造價(jià)中，基本上占了40%～60%的比例。因此，苗木價(jià)格的確定對(duì)于整個(gè)公路綠化工程的造價(jià)至關(guān)重要。進(jìn)行苗木價(jià)格招投標(biāo)，可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇物優(yōu)價(jià)廉的苗木，使所種植的苗木易于成活，降低后期保養(yǎng)費(fèi)用，從而降低整個(gè)高速公路綠化工程的造價(jià)。

5.實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包

對(duì)于公路綠化而言，實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包有如下優(yōu)點(diǎn)：

第一，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、總包與分包與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。在總承包項(xiàng)目中，業(yè)主僅提出業(yè)主對(duì)于公路綠化的要求，主要針對(duì)工程要達(dá)到的目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)的功能、綠化指標(biāo)、總工期等。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，業(yè)主僅著眼總體的、宏觀的、有限度的控制，給總承包商以充分的自由完成項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮其在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、項(xiàng)目管理方面的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，業(yè)主就可以在很大程度上省時(shí)、省力、省心。在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，設(shè)計(jì)以及采購(gòu)、工程施工等環(huán)節(jié)直接由總承包確定，業(yè)主不必再實(shí)行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)之間和各專業(yè)工程之間的責(zé)任盲區(qū)也不再存在。

第二，有利于提高全面履約能力并確保質(zhì)量和工期。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)施工總承包最便于充分發(fā)揮承包商所具有的較強(qiáng)技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)余地大大增強(qiáng)，這對(duì)于確保工程質(zhì)量和進(jìn)度是十分有利的。在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，施工承包商可在設(shè)計(jì)早期階段介入，能夠把自身在施工方法、降低成本、縮短工期以及設(shè)計(jì)是否能在施工中實(shí)現(xiàn)等方面的知識(shí)、專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，使得許多施工階段可能遇到的問題在開工之前就得到解決。設(shè)計(jì)和施工人員由于在設(shè)計(jì)階段能夠經(jīng)常接觸和交流，共同攻關(guān)，克服諸多施工技術(shù)難題，避免設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，由于設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，故還可邊設(shè)計(jì)邊施工，隨時(shí)從容應(yīng)對(duì)公路綠化工程設(shè)計(jì)或施工的變更。

有條件的地方，可以在設(shè)計(jì)施工總承包的基礎(chǔ)上嘗試設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)總承包的管理模式。

6.引入全壽命周期成本理念，科學(xué)確定施工期和養(yǎng)護(hù)期的費(fèi)用

全壽命周期成本對(duì)于公路綠化來講，就是其設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的總和。為了降低全壽命周期成本，在設(shè)計(jì)施工總承包的基礎(chǔ)上，對(duì)于本地的施工單位可以嘗試采用設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)總承包，也就是一包到底，能夠有效克服施工期和養(yǎng)護(hù)期界定模糊的問題；對(duì)于外地的施工單位，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用會(huì)比本地的養(yǎng)護(hù)單位要高，可以采取在當(dāng)?shù)亟ǚ种C(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。如果不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)總承包，要合理界定施工期和養(yǎng)護(hù)期以及相應(yīng)的費(fèi)用的確定辦法。

在施工期和養(yǎng)護(hù)期的界定方面，施工期應(yīng)包括栽植期和成活期。工作內(nèi)容是栽植、對(duì)剛栽植完成的公路用地范圍內(nèi)綠化植物的補(bǔ)植、苗圃建設(shè)及綠化管理（包括綠化缺損調(diào)查、澆水、除草、扶正、修剪、培土、施肥及病蟲害防治），要根據(jù)各地的自然條件，合理確定期限，原則上是從栽植到確保成活。其費(fèi)用的計(jì)算，根據(jù)苗木品種、數(shù)量，乘以相應(yīng)等級(jí)的定額子目單價(jià)，累加后，再乘以定額規(guī)定的各種系數(shù)的方法進(jìn)行計(jì)算。這個(gè)階段的成本施工單位在投標(biāo)時(shí)要考慮在內(nèi)，是投標(biāo)價(jià)的重要組成部分。養(yǎng)護(hù)期時(shí)間從施工期結(jié)束之日起計(jì)算，工作內(nèi)容僅比施工階段少栽植一項(xiàng)。實(shí)施的單位應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)單位。費(fèi)用的確定辦法，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額規(guī)定計(jì)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，應(yīng)按相應(yīng)養(yǎng)護(hù)等級(jí)的定額子目基價(jià)計(jì)算，累加后，同樣需要再乘以定額規(guī)定的各種系數(shù)。

三 結(jié)語

公路綠化工程的成本控制管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，需要相關(guān)職能部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工養(yǎng)護(hù)單位的共同努力。相關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定公路綠化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額和概預(yù)算編制辦法，推進(jìn)其市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)于設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)單位，要加大科技投入，通過科技創(chuàng)新，降低成本。只有這樣，才能提高公路綠化工程質(zhì)量，有效降低綠化工程的成本。

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