靈活就業(yè)人員的社會保障問題探究

李靜芝

【摘要】在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型過程中，各種靈活就業(yè)方式應(yīng)運而生，并且扮演著日益重要的角色。隨著靈活就業(yè)的發(fā)展，靈活就業(yè)人員人數(shù)迅速增加，靈活就業(yè)人員的社會保險問題也日益突出。大部分靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定和工作流動性大很難參與基本的社會養(yǎng)老保險，這在很大程度上影響了我國和諧社會的構(gòu)建，是關(guān)乎民生的大問題。因此提高靈活就業(yè)人員的收入，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準和口徑對于我國來說是必需的。同時我們還必須加大關(guān)于靈活就業(yè)人員參與社會保險的宣傳力度。

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險社會保障

隨著我國改革開放進程的不斷推進，國營企業(yè)、集體企業(yè)的陸續(xù)轉(zhuǎn)軌改制，多種經(jīng)濟形式的出現(xiàn)，人們的就業(yè)方式也出現(xiàn)了多樣化，除了在國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)等用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動關(guān)系的就業(yè)形式外，還有許多與所在的用人單位不存在正式和穩(wěn)定的勞動關(guān)系的就業(yè)方式以及獨立于用人單位之外的就業(yè)方式。靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

一 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險的參?，F(xiàn)狀

據(jù)人力資源與勞動社會保障部關(guān)于養(yǎng)老保險的研究提供的資料表明，截至2007年底，在全國2.4億城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，在國有集體等正規(guī)單位的人數(shù)在逐年減少。而在個體、私營部門靈活就業(yè)者達1億多人。但這個人數(shù)眾多的群體的基本養(yǎng)老保險覆蓋率卻不大。據(jù)調(diào)查，在全國大部分省市的國有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中，80%以上的人員都參與了基本養(yǎng)老保險。而非正規(guī)就業(yè)人員中的大部分都沒有參與基本養(yǎng)老保險（見表1、表2）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001～2009年《中國勞動與社會保障年鑒》數(shù)據(jù)整理所得。

從表1和表2的對比我們可以很明確地看出，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保率明顯低于企業(yè)職工的參保率。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險的人員大多數(shù)為正規(guī)就業(yè)人員，參加養(yǎng)老保險的條件相對來說較好，而非正規(guī)的靈活就業(yè)人員中的大部分人員沒有或者暫時沒有參加養(yǎng)老保險，他們的參保率僅為11%左右。而我國城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員一般都在82%左右，是我國非正規(guī)靈活就業(yè)人員參保率的8倍左右。

數(shù)據(jù)來源：《中國人力資源和社會保障年鑒（工作卷）2009》

2.靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費現(xiàn)狀

在我國，靈活就業(yè)人員沒有一個統(tǒng)一的健全的社會保障體系，不同地區(qū)的社保繳費標準也是不同的。雖然國家明文規(guī)定靈活就業(yè)人員的繳費比例全國統(tǒng)一為20%，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，繳納養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)也會因地區(qū)而不同。根據(jù)2011年我國最新的各個省自治區(qū)的GDP排名顯示：2011年度我國34個省市自治區(qū)中GDP的總量超過20000億元的只有9個省份，其中廣東省的GDP總量最高，高達53000億元，是我國經(jīng)濟發(fā)展程度最高的地區(qū)；2011年度GDP總量超過10000億元的有15個省份，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)排名第17位，江西省排名第22位，它們很好地代表了我國大多數(shù)省份的經(jīng)濟發(fā)展水平；2011年度GDP總量在10000億元以下的有10個省份，其中新疆排在第27位，它代表了我國相對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。本文以這4個省份為代表，分析我國目前靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的繳費現(xiàn)狀。

首先，以經(jīng)濟發(fā)展比較好的東南沿海地區(qū)的廣東省廣州市為例。廣州市靈活就業(yè)人員參保的必須是廣州市戶籍，并且年齡未達到法定退休年齡的人員。靈活就業(yè)參保人參保險種組合如下（從事非全日制就業(yè)、小時工、彈性工時、臨時性就業(yè)等靈活就業(yè)的人員適用）基本養(yǎng)老保險為社會平均繳費基數(shù)的20%。2011年起廣東省廣州市的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為3030元/月，每個靈活就業(yè)人員每月需繳納養(yǎng)老保險費為606元，一年需繳納7272元。

其次，以經(jīng)濟發(fā)展程度適中的西部地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例。2008年滿洲里的靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險金額為4188元/年，也就是每月需繳納養(yǎng)老保險金額為349元/月。

最后，以經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市為例。2012年4月25日烏魯木齊市公布了2012年個體靈活就業(yè)人員社會保險繳費基數(shù)和費率，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限為1802元，上限為3004元。這也就是說根據(jù)新的繳費基數(shù)，靈活就業(yè)人員每月交納基本養(yǎng)老保險費用增加了20～130元/月，這極大地加重了這一地區(qū)靈活就業(yè)人員的生活負擔，同時也會造成靈活就業(yè)人員斷保退?，F(xiàn)象的增加。

二 我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險存在的問題

1.靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋面小、參保率低

本文使用2011年GDOP總量排名第2位的江蘇省，第17位的內(nèi)蒙古自治區(qū)為代表反映我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的覆蓋面和參保率現(xiàn)狀。

首先，截至2009年年底，江蘇省東臺市靈活就業(yè)人員60540人，比2007年年末增長16739人，占參保職工總增長數(shù)的54.9%。2010年8月份，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險靈活就業(yè)人員參保達66681人，比年初增長6141人，占今年參?？?cè)藬?shù)增長的58.63%。靈活就業(yè)人員參保已成為東臺市城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老。2009年，溫總理在北京航天航空大學和學生座談時表示“雖然政策規(guī)定靈活就業(yè)人員可以參加社會保險，但高達20%的費率讓這些人望而卻步”。相對于東臺市靈活就業(yè)人員的總數(shù)來說，靈活就業(yè)人員的參保率很低。

其次，2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市養(yǎng)老保險在職參保人員已達到99466人，其中靈活就業(yè)人員占參?？?cè)藬?shù)的50%左右。據(jù)統(tǒng)計，目前烏海市應(yīng)參加養(yǎng)老保險人數(shù)為79000余人，其中靈活就業(yè)人員應(yīng)參保人數(shù)為39000余人，但實際繳納養(yǎng)老保險費的靈活就業(yè)人數(shù)僅為31000余人，中斷繳費人數(shù)為7700余人，中斷繳費率約為20%。

以上這兩個城市代表了我國不同經(jīng)濟水平下靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險覆蓋面的情況和參保情況。顯然，我國靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險的覆蓋面太小、參保率太低。

2.靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)保接續(xù)難

靈活就業(yè)人員的流動性強主要體現(xiàn)在經(jīng)常變換工作地點，其自身流動性強的特點與社會保險的連續(xù)性產(chǎn)生矛盾，但各地有關(guān)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策不統(tǒng)一，使其在轉(zhuǎn)移社會保險時遇到重重困難。許多參保者不得已選擇了退保，這使靈活就業(yè)人員的社會保障利益受到直接損害。我國于2010年1月1日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。該辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系。參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu)）開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額（含本息，下同）累計計算；未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)，但靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，實際操作層面仍然存在一些問題。如各地的社會保險政策不統(tǒng)一，管理方式不一致，社會保險機構(gòu)效率低下等，靈活就業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)不暢，其退?，F(xiàn)象依然存在。

三 對靈活就業(yè)人員社會保障存在問題的建議

1.提高靈活就業(yè)人員的收入水平

靈活就業(yè)人員的參保意愿普遍較強。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.98%的未參保的靈活就業(yè)人員是由于個人經(jīng)濟承受能力有限的原因而未能參加基本社會保險。因此，只要提高這部分人的經(jīng)濟承受能力便能實現(xiàn)這一部分人群參保率的提高、覆蓋面的擴大。為了提高這一部分靈活就業(yè)人員的參保率，擴大這一部分靈活就業(yè)人群的參保覆蓋面，我們應(yīng)當做到適當?shù)奶岣咦畹凸べY標準，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平制定適應(yīng)不同人群的恰當公平的繳費標準。

同時各個地方的勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當進一步加強靈活就業(yè)人員的勞動力市場建設(shè)，為靈活就業(yè)人員提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)機會，從而促進靈活就業(yè)人員的就業(yè)，提高他們的收入。對于靈活就業(yè)人員本身來說。積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。靈活就業(yè)人員應(yīng)該重視教育培訓(xùn)的作用，通過教育培訓(xùn)來提高自身的文化素質(zhì)和科學技能。有正對性的學習市場需要的東西，以此來增加自己的收入。

2.建立健全統(tǒng)一的服務(wù)標準和口徑

第一，從制度方面來考慮。應(yīng)當要加強政策制度建設(shè)，要適時出臺全國性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。要從實際出發(fā)，建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險政策和制度。

第二，從基本養(yǎng)老保險的繳付方面來考慮。一是要設(shè)定適中的繳費費率。二是繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，激勵參保人員延長繳費年限。三是允許延長退休年齡。對于那些達到法定年齡而繳費年限不滿15年的參保人，若本人能夠繼續(xù)工作，又有繳費意愿，允許延長繳費年限，推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

3.加強對社會保險的宣傳力度

目前，全國參保職工數(shù)量呈下降趨勢，而以個體勞動者為主的其他參保人員則逐年增長。隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的不斷增多，這個群體將成為我國社會保險不可忽視的重要組成部分。因此，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當致力于擴大靈活就業(yè)人員參加社會保險覆蓋面和提高靈活就業(yè)人員的社會保險的參保率。

加強社會保險的政策宣傳工作。靈活就業(yè)人員盡管就業(yè)形式靈活多樣，但畢竟有繳費能力且參保意愿強烈，我們應(yīng)當利用各種有效形式，向廣大的靈活就業(yè)人員宣傳參保的重要性，將社會保險的覆蓋觸角延伸到靈活就業(yè)人員，既可以解決靈活就業(yè)人員的社保問題，又擴大了社保基金的來源渠道，增強了社保基金的支持力度。既方便了靈活就業(yè)人員，又加強了國家的穩(wěn)定性。

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