試論農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

尹海波

【摘要】農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。目前我國縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，究其主要原因是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低。本文通過分析二者發(fā)展現(xiàn)狀及相互關(guān)系，探討并總結(jié)了促進我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

一 現(xiàn)階段我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與弊病

改革開放以來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但進化過程中仍存在諸多問題：一是小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏計劃、規(guī)劃性，盲目追求數(shù)量，布局分散；二是由于資金缺乏，交通不便等因素，小城鎮(zhèn)基數(shù)設(shè)施薄弱，配套功能不全；三是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性使得城鎮(zhèn)中心功能不齊全，無地方特色，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中用地不規(guī)范，管理不科學(xué)，造成土地資源利用率不高，甚至浪費；五是農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體水平不高，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；六是相關(guān)土地政策不夠完善，一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)的進程。

二 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟間的相互作用

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程實質(zhì)就是人口和產(chǎn)業(yè)像城鎮(zhèn)集中的過程。人口的集聚可減少農(nóng)村勞動力，同時也有利于人口素質(zhì)及生活水平的提高。產(chǎn)業(yè)集中是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，可有效降低生產(chǎn)成本提高生產(chǎn)效率。其對縣域經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在如下方面：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展為縣域經(jīng)濟帶來了大量的人力和資源，可使縣域經(jīng)濟擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；從而推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可促進土地集中和土地規(guī)模效益的形成，進而加快了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。三是人口的集中與經(jīng)濟的發(fā)展有效促進了縣域消費水平的提高。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了以往生存方式，促進人們觀念的更新，有效提高了人口素質(zhì)。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展可有效推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展可大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，進而實現(xiàn)農(nóng)村人口居住與職業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人口素質(zhì)?？h域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供充足的原材料、糧食等，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的銷售市場。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴于縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持。主要表現(xiàn)在以下方面：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展可為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的資金、消費市場、技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗支持。二是縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展可推動農(nóng)村工業(yè)化的進程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)村工業(yè)化的推動與支持。三是縣域工業(yè)水平及規(guī)模的發(fā)展與擴大，在不斷提高人民的生活平，進而需要為其提供更多的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展進一步促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三 實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟的雙贏發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展二者相輔相成，缺一不可。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資源和人力，可有效推動縣域經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平；縣域經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)、人才、資金、銷售市場等動力支持。

1.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)過程占用耕地的思想偏見，同時加強教育提高勞動力素質(zhì)

首先，改變以往的“離土不離鄉(xiāng)”政策，積極引導(dǎo)、促使農(nóng)民放棄土地，完成農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。其次，在實現(xiàn)農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口過渡的過程中，積極加強對農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)教育，提高其文化水平，特別是那些潛在的農(nóng)村青少年，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及將來農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供豐富的人力資源。

2.完善相關(guān)土地政策，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府需完善相關(guān)土地政策，允許農(nóng)村土地使用權(quán)的流動，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地使用的傳統(tǒng)思想，實行低地價政策，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)掃除阻力，實現(xiàn)土地的優(yōu)質(zhì)化利用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的落戶與規(guī)?；a(chǎn)提供承載基礎(chǔ)。其次，各地區(qū)應(yīng)積極搞好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的的配套設(shè)施建設(shè)，未解決發(fā)展過程中的資金問題，政府增加資金投入，同時鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)專項資金為其提供發(fā)展貸款；培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)與管理人員，對其加強理論與技術(shù)性指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速有效發(fā)展。最后，提高農(nóng)村教育水平，改善勞動力素質(zhì)，為其提供優(yōu)秀的人力資源保證。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民生活水平

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可有效推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化有著重要的促進作用。首先，需加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在改變農(nóng)產(chǎn)品品種單一現(xiàn)象的同時更需提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，打造特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟，從而實現(xiàn)產(chǎn)品低質(zhì)向高質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高其知名度。其次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。再次，加快農(nóng)村區(qū)域結(jié)構(gòu)，盡力避免農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的雷同，根據(jù)各地區(qū)實況，打造各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。第四，加快農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需打破以往的地區(qū)保護政策，盡量與國際、國內(nèi)其他地區(qū)市場相結(jié)合，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

4.調(diào)整工業(yè)布局，充分利用優(yōu)勢資源，走一條新型農(nóng)村工業(yè)化道路

工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的源動力，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化道路的必要途徑。具體措施如下：各級政府運用經(jīng)濟或必要的行政手段制定各種優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)推動城市工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首選，農(nóng)產(chǎn)品加工可有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，各地區(qū)可根據(jù)自身情況積極打造屬于自己的特色農(nóng)產(chǎn)品加工；小規(guī)模、技術(shù)水平低下農(nóng)村工業(yè)難以成就大器，為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，政府需積極引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)工業(yè)的合理分工協(xié)作，大企業(yè)為小企業(yè)提供技術(shù)與管理支持，小企業(yè)給大企業(yè)承擔資源及勞動力支撐，從而實現(xiàn)效益雙贏；推動相關(guān)法律法規(guī)政策，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供法律保證。