事業(yè)單位預算管理及其有效執(zhí)行的對策研究

肖莉

【摘要】預算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它可以使事業(yè)單位在籌集、使用預算資金的過程中，切實貫徹國家的大政方針政策，執(zhí)行國家的法規(guī)制度，促進各項工作高效有序的開展。本文試圖通過對當前我國事業(yè)單位預算管理中存在的問題進行詳細地剖析，進而根據(jù)當前事業(yè)單位預算管理的特點針對性地提出對策和建議，以期達到提高預算執(zhí)行有效性的目的。

【關鍵詞】事業(yè)單位預算管理有效執(zhí)行

一 引言

事業(yè)單位預算，是指事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和行政任務而編制，經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務收支計劃。它反映著工作任務的規(guī)模和方向，單位和財政之間的資金領撥繳銷關系和事業(yè)計劃，是完成工作任務和計劃的有力保障。預算管理工作貫穿于事業(yè)單位財務管理的全過程，包括預算編制、預算執(zhí)行及預算監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要組成部分，為確保國家財政資金的正確籌集與運用而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等工作。

預算管理的目的是使各級財政部門和預算單位在籌集、使用預算資金的過程中，切實貫徹國家的大政方針政策，執(zhí)行國家的法規(guī)制度，促進各項工作的高效有效開展和社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。通過做好預算工作可以使事業(yè)單位在一定程度上減少開支，降低公共資源的浪費，使事業(yè)單位更有效地使用財政資金，從而為社會提供更完善的公共服務。因此，我們有必要對我國事業(yè)單位的預算管理工作中存在的一些問題進行分析和探討，推動事業(yè)單位預算管理制度的完善及其有效執(zhí)行。

二 當前我國事業(yè)單位預算管理存在的突出問題

1.思想觀念淡薄，對預算管理重視程度不夠、準備不足、質(zhì)量不高

很多事業(yè)單位的職工對預算管理的認識不到位，沒有認識到它是一個全員參與的過程，導致他們消極應付預算工作，并未結(jié)合自身工作職責就預算編制做深入細致地討論分析工作，使得預算管理缺乏執(zhí)行力，實際支出的隨意性增大。并且在事業(yè)單位預算管理實踐過程中，通常有不少單位存在著內(nèi)容相對匱乏、不能即時更新編制內(nèi)容及變現(xiàn)情況的事項發(fā)生，其中最為主要的原因是單位內(nèi)部財務部門所要處理的業(yè)務項目繁多，涉及到的事項也較為繁雜，所以導致預算編制的準備不足、時間較緊。再者，進行預算編制前沒有對單位未來的各項活動進行事先的整體性的統(tǒng)籌和計劃，也沒有對各項活動進行科學合理地預測和分析，主觀隨意性很大。由財務部門根據(jù)去年的決算數(shù)據(jù)加本年增減變動來確定本年度的預算收支規(guī)模的這種方法較易、工作量較小，而且與實際脫節(jié)，容易出現(xiàn)工資支出、公用支出編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，導致預算編制的內(nèi)容在實踐中沒有起到應有的控制作用，預算管理的質(zhì)量也就不高。

2.缺乏科學合理的預算管理體系，執(zhí)行缺乏有效溝通，執(zhí)行力不夠

一些單位的預算編制不科學，事前缺乏對預算項目的充分調(diào)研和詢證，根本不了解單位的各部門工作運行的現(xiàn)狀，并且在沒有進行可行性分析的前提下就隨意編制預算，容易導致預算編制嚴重脫離實際情況；一些單位預算編制沒有具體項目和詳細的說明，極易造成預算內(nèi)容不夠細化。因此大部分單位的預算管理缺乏一個科學合理的體系構建。此外，專項業(yè)務的項目支出經(jīng)費由業(yè)務部門或項目單位使用，而預算執(zhí)行的進度主要是由財務部門來跟進，部門之間長期缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務部門不能及時掌握項目資金的執(zhí)行進度，財務部門又不能全面掌握項目的完成情況，難以根據(jù)項目預算對項目實施進度和資金使用的情況做出及時、有效、準確地調(diào)整；各部門之間對項目安排的溝通、統(tǒng)籌力度的不足，極易造成項目內(nèi)容有重疊、有交叉，使得項目資金的投入重復且分散，預算變更概率上升，執(zhí)行效力不高。還有一些單位沒有認清財務預算管理組織機構的重要性，根本沒有設立相關機構，或者即使設立了，領導卻不夠支持，導致在執(zhí)行過程中問題不斷，執(zhí)行人員相互推卸責任，降低了財務預算管理的權威性和全面性，相應的現(xiàn)代信息技術跟不上，員工的計算機操作跟不上，對預算造成了約束，致使其缺乏執(zhí)行力。

3.預算管理效果的分析評價體系不夠健全，考核激勵機制不夠完善

預算項目結(jié)束后，事業(yè)單位很少會對預算執(zhí)行的情況進行后期的分析和評價，也就是說對預算進行審核監(jiān)督的相關部門并未對預決算之間的對比分析提出具體要求，如預算資金投向是否正確，資金使用的效益是否有效，資產(chǎn)購置是否科學，資產(chǎn)配置、處置是否合理等等。一方面，財務部門根據(jù)日常收支核算分析填列部門決算，對項目預算的執(zhí)行情況沒有進行標準的考核和規(guī)范化的管理，并且在年底決算報表中缺少年度預決算的對比分析表；另一方面，項目支出預算尚未建立有效的績效考評、追蹤問責機制，預算的應有作用被大大削弱。雖然一些單位的確存在相應的預算效果分析評價環(huán)節(jié)，但其考核基本上是形式化，普遍存在著考核指標不明確，預算執(zhí)行結(jié)果未與相關責任部門或人員的責任相掛鉤等問題。

4.預算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制

一方面，事業(yè)單位中的負責人對預算管理及財務人員的重視不夠，財務人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作，再加上財務人員對具體業(yè)務和決策的了解也不是很到位，業(yè)務部門具體實施項目前和財務部門缺乏事前溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用；另一方面，由于預算過嚴、定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁地向政府要錢，其財務部門大部分的時間都在處理資金申請報告，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，致使預算的財務監(jiān)督嚴重缺位；況且，財務人員本身是單位中的一員，相當于自己編制了預算報告，又去監(jiān)督預算報告的執(zhí)行，無法做到真正的獨立，一定程度上也很難監(jiān)督到位，因此急需一個獨立的強有力的監(jiān)督部門來監(jiān)督預算的編制和執(zhí)行過程。

三 加強事業(yè)單位預算管理及其有效執(zhí)行的對策和建議

1.在單位內(nèi)部培育良好的全面預算管理執(zhí)行文化

雖然我國已經(jīng)出臺了很多事業(yè)單位預算管理的規(guī)章制度，但是許多事業(yè)單位并沒有從根本上意識到預算管理的重要性。預算管理是一個全員參與的過程，應使每一個參與者從中獲得責任感、義務感和榮譽感。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，增強對預算管理重要性的認識，改變預算管理中不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象；其次，單位領導應當以身作則，清楚地認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制和有效措施；最后，要對員工進行全面預算管理知識的培訓，使其正確認識預算管理，不斷提高員工掌握執(zhí)行預算必需的能力。在單位內(nèi)部培育出全員重視預算管理的良好氛圍，最終達到提高單位的預算執(zhí)行力的目的。

2.科學合理地編制預算并加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控和調(diào)整

預算管理作為一個具有高度戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強化事業(yè)單位的預算管理能從總體上優(yōu)化財政資源的配置，提高單位效益，因此應安排充足的預算編制時間，早動手，早安排，編制前要做好充分的準備工作，進行科學的調(diào)研和論證工作，制訂出一個既符合企業(yè)實際情況，又切實可行的預算計劃，提高預算編制質(zhì)量。具體應做到根據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)，科學編制各類預算。同時，要加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)控機制，使事業(yè)單位的預算能有效地貫徹執(zhí)行。離開對預算的監(jiān)督與考核，預算管理還就只是一紙計劃，對工作的有效開展沒有任何實際的效果。對預算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，諸如資金是否被合理有效地用于相關項目等，除了要依靠單位的財務部門的監(jiān)督外，還要讓本單位的審計等相關業(yè)務部門參與進來。由于財務人員是單位的一員，并且受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，因此致使財務監(jiān)督的有效性和直接性受到損害，對于預算執(zhí)行的各方面就很難做到監(jiān)督到位。所以，引進各級審計監(jiān)督對預算編制、預算執(zhí)行等方面進行監(jiān)督就顯得尤為重要。

3.及時有效地進行跟蹤分析，提高預算的執(zhí)行力度

好的預算編制安排也需要積極全面的預算執(zhí)行來配合，再好的制度，如若得不到有效落實，也只是“紙上談兵”，為了不使預算的編制流于形式，在預算執(zhí)行過程中應做到以下幾點：首先，要加強預算執(zhí)行的管理。各部門嚴格按照預算計劃組織各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，財務人員嚴格履行職責，年終編制財務決算，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時；其次，要建立預算執(zhí)行崗位責任制。將預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的責任落實到個人，當執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的時候能夠清楚地找到相關責任人。再次，要強化預算執(zhí)行的長效機制，將預算編制與預算執(zhí)行情況進行掛鉤，將預算執(zhí)行進度作為部門預算安排的重要依據(jù)。最后，要定期對預算執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，可以以專題會議的形式通報預算的執(zhí)行情況，研究、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，找出對策并改進執(zhí)行，及時調(diào)控，提高執(zhí)行力度。

4.建立完善的考核制度，將預算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核管理

考核在預算管理體系中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，沒有考核，執(zhí)行工作將變得毫無意義，因此應做如以下幾方面：首先，要建立完善有關預算日常考核制度。建立健全經(jīng)濟責任制，明確單位相關管理人員責任和權利，將預算執(zhí)行情況與相關責任人的考核目標相掛鉤，賞罰分明；也可在一定的范圍內(nèi)對資金的使用情況予以公開。其次，定期認真分析預算執(zhí)行的差異，查找產(chǎn)生差異的原因。分清是內(nèi)部因素還是外邊因素所導致，明確相關責任人。相關環(huán)境因素應分析該變化是否長期影響單位發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在下期編制預算時將其考慮進去。最后，相關考核部門要將部門預算執(zhí)行績效考核列入工作范疇，合理確定考核指標，明確界定預算考核主體和考核對象，促進各部門嚴格按預算辦事，提高經(jīng)費的使用效率。

參考文獻

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