關于電力經(jīng)濟運行的思考

李寧

【摘要】電力在現(xiàn)代社會，作為高度集成的一種技術(shù)性的基礎能源，屬于公共產(chǎn)品，因此電力市場在彈性需求方面不同于其他產(chǎn)品。隨著電力價格的變化，電力需求量也會隨之有較大的變動，但是不管電力價格有多么大的變動，電力生產(chǎn)線卻絕不會受電力價格變動的影響，居民對電力的需求量大致會保持在一個相對固定的水平。

【關鍵詞】電力經(jīng)濟運行收益率

一 電力經(jīng)濟運行的特征和標志

隨著電力技術(shù)（包括發(fā)電和輸變電技術(shù)）的突破和提高，電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導向（包括政府指令和指導）下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經(jīng)濟是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟。電力是一種技術(shù)高度集成的基礎能源，在現(xiàn)代社會里它是公共產(chǎn)品，因此電力市場需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價格彈性特征看，電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動力，富有彈性：當電力價格變化時，引起電力需求量變動比較大；電力價格升高時，大多數(shù)居民將減少對電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間；電力價格下調(diào)時，大多數(shù)居民將增加對電熱水空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業(yè)完全無彈性。不論電力價格變動與否，它們的生產(chǎn)線不會因電力價格的變動而停止或新增，因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。

二 當前電力經(jīng)濟運行中存在的問題

第一，電價形成機制不合理。電價信號是指引和調(diào)節(jié)電力市場運作的重要手段，是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長期以來，由于電力短缺，為維護電網(wǎng)安全，依靠計劃經(jīng)濟手段，人為均衡電力供需，電力價格信號被嚴重扭曲。

第二，，電力企業(yè)沒有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責分明和管理科學等，但是，目前的省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍有政企不分，即政府和企業(yè)之間職責不清，進而導致企業(yè)效率低下的現(xiàn)象。

第三，電力市場不完善，缺少電力市場的相關規(guī)則。電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)還沒有有效地建立起來，比如電價管理辦法，鼓勵電力經(jīng)濟運行的相關政策，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)經(jīng)營二者之間公平的競爭規(guī)則等，投資者、消費者進出電力市場的規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則，電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)，（如電價管理辦法和鼓勵有關電力經(jīng)濟運行的財政政策），電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則，等等，都尚未建立。

三 解決當前電力經(jīng)濟運行中存在的困難的對策

1.政府應運用財政和價格政策，優(yōu)先解決好以下幾個問題

第一，重塑電價形成機制，發(fā)揮電價信號在資源配置中的導向作用。要重塑電價形成機制，就要科學界定影響電價的因素。一是應界定電力價格的成本因素（包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本）；二是應界定電力價格的市場因素（包括市場需求數(shù)量和強度市場結(jié)構(gòu)、市場競爭狀況）；三是應界定電力價格的自然因素、不可儲藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性；四是應界定電力價格的政策因素（稅收政策、政府定價）。目前，政府應當建立以資產(chǎn)利潤率控制電價總水平的價格形成機制，在確定分段電價水平過程中貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平原則。對電力超前發(fā)展進行科學決策，運用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費，提高資產(chǎn)使用效率。

第二，實行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù)，對超基數(shù)電量獲取的收入實行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理。一方面，可用作水電生產(chǎn)者以豐補歉；另一方面，通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對火電調(diào)峰者進行經(jīng)濟補償，可達到水電互劑，節(jié)約能源，保護環(huán)境之目的。

第三，妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在地方財政收入的問題。由于財政收入級次劃分與行政區(qū)劃相一致，跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少，使得增值稅及其相關的地方稅收也因此減少。這種減少達到一定量時，地方政府將會對電網(wǎng)經(jīng)濟調(diào)度進行行政干預。因此，應在中央與地方之間以及地方政府之間，實行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財政收入的補償辦法，支持電網(wǎng)經(jīng)濟運行。

第四，改變現(xiàn)行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式，允許電力企業(yè)與大用戶直接采用合同的方式開展購銷，試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購銷，逐步推行網(wǎng)廠分開、競價上網(wǎng)辦法。

第五，徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟需求重新進行優(yōu)化配置，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場。要正確認識省為實體的原則，省為實體不是以省為界進行發(fā)用電自我平衡，而是指省電力公司應當成為一個獨立核算的經(jīng)濟實體。資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。

2.電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應做好以下工作

第一，做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運行的技術(shù)要求，首先應提高電網(wǎng)規(guī)劃的預見性、經(jīng)濟性，加強需求預測，做好電網(wǎng)經(jīng)濟運行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟運行的基礎，沒有這個基礎，電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應真正做到應多發(fā)時可多發(fā)、想多送時送得出，要多用時用得上。

第二，有效地運用電價杠桿。對已有的集資電廠，在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價部門批準的集資電廠還本付息電量的基礎上引入競爭機制，按上網(wǎng)電價的高低排序，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價較低的電廠或機組，從而實現(xiàn)購電成本最低化。對新建電廠，在可行性研究階段進行上網(wǎng)電價預測時，應以電網(wǎng)同類電廠或機組的平均上網(wǎng)電價作為參照標準，如果預測的上網(wǎng)電價超過標準，應視為不可行項目。這樣既可以避免不必要的投資，又可以促使業(yè)主單位加強建設成本管理，降低工程造價，還可保證其投產(chǎn)后還本付息到位和較好的投資回報。以電價為杠桿，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補償?shù)膬?yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)度的潛力。

第三，要根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則，重組生產(chǎn)經(jīng)營范圍。根據(jù)平等和效率的要求，逐步將各獨立和非獨立的發(fā)電廠進行資產(chǎn)重組，在一個跨省的大電網(wǎng)內(nèi)，成立幾個容量相當、具有較強競爭力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司，實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的開放、有序、健康的競爭。在廠網(wǎng)分開的基礎上，按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，對各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍進行科學合理的界定，并且著力簡化管理層次，改變各自為政、互相封閉的狀況，為建立開放、統(tǒng)一、有序的電力市場打下基礎。

第四，成立電網(wǎng)經(jīng)濟領導小組，定期研究決定經(jīng)濟運行過程中需解決的重大問題。在領導小組下設立非常設的工作機構(gòu)，由財經(jīng)、生技、調(diào)度部門派員參加，制定經(jīng)濟運行方案，并組織實施。

三 結(jié)語

在介紹了電力經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀的基礎上，對目前的電力狀況有了大致的了解，可以看到目前的電力經(jīng)濟運行狀況還是比較良好的，但是也存在著一些問題，包括電價形成機制不合理，電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度和缺少電力市場的相關規(guī)則等，文中提出了一些合理的建議，包括建議政府的政策傾向性的偏向上和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應有的責任與權(quán)力。