長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

摘要：文章在回顧梳理長三角一體化發(fā)展歷程的基礎上，根據(jù)1991年至2017年長三角地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟總規(guī)模、經(jīng)濟增長率變異系數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級等角度，總結(jié)分析出長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀特征，并探究了經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：長三角;一體化發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

一、 引言

長三角區(qū)域作為中國開放創(chuàng)新的肥沃之地，緊密連接著長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”，在我國全方位開放進程中也大放異彩。我國的現(xiàn)代化建設更是離不開長三角地區(qū)的發(fā)展的有力推動，長三角地區(qū)在支持和引領國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方面具有戰(zhàn)略性地位。目前，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，長三角省市之間的競爭與合作關系也進入了一個新的階段。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，長三角地區(qū)的新舊驅(qū)動力的順利切換，以及經(jīng)濟增長速度的成功換檔的實現(xiàn)逐漸被提上日程，回顧長三角一體化的發(fā)展進程，歸納總結(jié)當前長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀特征，進一步深入探究長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，這對于豐富長三角地區(qū)一體化發(fā)展的理論與實踐以及為其他地區(qū)的一體化發(fā)展提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗具有非常重大的意義。

二、 長三角一體化發(fā)展進程

習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一就是區(qū)域經(jīng)濟一體化，它在豐富治國理政理論與實踐過程中具有戰(zhàn)略性地位。

習近平同志在浙江工作期間，就曾多次訪問上海，考察當?shù)氐陌l(fā)展經(jīng)驗，極力推進長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

2003年，浙江省黨政代表團與上海方面在習近平同志的帶領下一起簽署了《關于進一步推進滬浙經(jīng)濟合作與發(fā)展的協(xié)議書》;不久之后，浙江省黨政代表團又同江蘇省一起簽署了《進一步加強經(jīng)濟技術交流與合作協(xié)議》。同時，習近平同志也對浙江省提出相應要求，即要努力做到全方位對接上海市，比如在產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施建設、環(huán)境保護以及旅游資源的開發(fā)和市場的拓展等方面。

2007年3月，習近平同志又進一步指出，關于上海市的“四個中心”建設，不能僅靠上海市來完成，整個長三角和長江流域應該相輔相成。

2014年2月，習近平同志在提出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局時，借鑒了長三角一體化發(fā)展的經(jīng)驗，明確指出京津冀發(fā)展的七大“著力”，并呼吁擺脫“一畝三分地”的舊思維，推動京津冀向頂層設計目標不斷靠近。同年5月，習近平同志再次來到上海考察工作，提出了積極推動長三角一體化發(fā)展的指示。

近年來，習近平同志多次明確提出推動長三角一體化發(fā)展的工作指示，并確定發(fā)展目標為更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，進一步指出上海市要發(fā)揮好龍頭的帶動作用，蘇浙皖三省揚長補短的發(fā)展路徑，據(jù)此，長三角地區(qū)在新時代背景下的合作發(fā)展有了清晰地方向與遵循。現(xiàn)如今，長三角各地政府在學習貫徹習近平同志的指示精神上力爭上游，爭相為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展做出自己的貢獻。長三角一體化也逐漸邁入新階段，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)互通、市場改革以及生態(tài)保護等諸多方面取得了不錯的成績。

三、 長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

國務院在2016年頒布了關于長三角城市群發(fā)展的規(guī)劃書，并在書中明確提到長三角城市群的范圍界定，是包括滬蘇浙皖在內(nèi)的26個城市。長三角城市群從1992年以來，發(fā)展速度飛快，是我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強，經(jīng)濟實力最雄厚，一體化程度最高的地區(qū)之一，而跨越式發(fā)展也使它成功躋身于世界城市群之列，成為全球第六大城市群。接下來，本文將從三個維度包括經(jīng)濟總規(guī)模、經(jīng)濟增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，歸納分析長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀特征。

1. 核心城市同上海市在經(jīng)濟總量方面的差距逐步縮小，并呈現(xiàn)出多中心均質(zhì)化發(fā)展趨勢。長三角于1999年建立了14個城市經(jīng)濟協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議制度，此后長三角一體化發(fā)展進程始終領先于我國其他地區(qū)的一體化發(fā)展?！敖⒔y(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的推動，為長三角一體化發(fā)展奠定了堅實的微觀基礎，也體現(xiàn)出核心城市對周邊區(qū)域的空間溢出效應，使得要素、資源、技術、產(chǎn)品以及資金等在長三角地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域流動。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國GDP總量為827 122億元，而長三角城市群GDP總量為195 321億元，占全國總量比重23.61%，名義GDP的增速除了金華市和池州市以外，都超過了全國的平均水平。2017年長三角內(nèi)部的城市中經(jīng)濟總量排名前5的城市依次是上海、蘇州、杭州、南京、無錫，這5個城市的經(jīng)濟總量均超過了萬億元，除此之外，核心城市同上海市的經(jīng)濟總量的差距在逐步減少。

回顧1991年長三角地區(qū)的經(jīng)濟總量情況，上海市的GDP總量與合肥市、寧波市、無錫市、南京市、杭州市以及蘇州市橫向比較分別多了14.97倍、5.26倍、4.84倍、4.80倍、3.92倍、3.81倍。再來看2017年的經(jīng)濟總量情況，該比值大大降低了，分別為4.17倍、3.06倍、2.86倍、2.57倍、2.40倍、1.74倍。接著，將核心城市2017年的經(jīng)濟總量與1991年的進行縱向比較，可以發(fā)現(xiàn)上海市、蘇州市、杭州市、南京市、無錫市、寧波市以及合肥市2017年的經(jīng)濟總量是1991年的34倍、74倍、55倍、63倍、57倍、58倍、121倍。以上數(shù)據(jù)比較可以說明，長三角地區(qū)在這30年的一體化實踐過程中，核心城市同上海市在GDP總量方面的差距正在不斷減小，并漸漸呈現(xiàn)出多中心的均質(zhì)化發(fā)展特征。值得一提的是，原來經(jīng)濟發(fā)展比較落后的合肥市，在加入到長三角城市群以后，其GDP總量增長了121倍，發(fā)展速度迅速，這也歸因于它的次區(qū)域中心城市的身份，能夠很好的集聚資金和資源。

2. 經(jīng)濟增長率變異系數(shù)不斷下降，趨同性一體化發(fā)展趨勢逐漸強化。經(jīng)濟增長率變異系數(shù)也叫做離散系數(shù)，它可以用來衡量經(jīng)濟變量概率分布的離散程度。該系數(shù)可以通過樣本的標準差和平均值的比值來計算，其經(jīng)濟含義為不同區(qū)域經(jīng)濟增長的速度差異以及經(jīng)濟發(fā)展同步性，其數(shù)值大小與經(jīng)濟增長速度差異大小呈正相關，與經(jīng)濟發(fā)展同步性呈負相關。它的計算公式可以表示為：

CV=σ/μ

其中，σ代表各個城市的經(jīng)濟增長率的標準差，μ代表各個城市的經(jīng)濟增長率的平均值。

依據(jù)上述公式以及1991年～2017年長三角城市群26個城市的經(jīng)濟增長率，分別計算出這26個城市的經(jīng)濟增長率變異系數(shù)以及細分成長三角、浙江、江蘇和安徽四個版塊的變異系數(shù)。

首先，從1991年～2017年長三角城市群26個城市的經(jīng)濟增長率變異系數(shù)結(jié)果來看，26個城市的變異系數(shù)整體都在逐漸減小，波動幅度也呈現(xiàn)出下降趨勢?？梢园l(fā)現(xiàn)，長三角城市群26個城市之間經(jīng)濟增長速度差異逐漸在縮小，表現(xiàn)出同步性特征，表明長三角地區(qū)一體化發(fā)展在逐漸強化。

其次，再從分版塊的變異系數(shù)結(jié)果來看，不同板塊之間的變異系數(shù)變化趨勢有很大的不同。變異系數(shù)最小的板塊是浙江板塊，并且它的變動幅度也是最小的，表明浙江板塊內(nèi)部城市的經(jīng)濟增長速度差異不大，經(jīng)濟增長趨同性特征比較明顯。僅次于浙江板塊的是江蘇板塊，其各城市之間的變異系數(shù)值更大一點，波動幅度也比浙江板塊稍大點，但也還是屬于低幅度波動，呈現(xiàn)出比較明顯的經(jīng)濟增長率同步性特征。變異系數(shù)與波動幅度最大的就是安徽版塊，該板塊表現(xiàn)出比較差的經(jīng)濟增長率趨同性，不過安徽版塊內(nèi)部城市的變異系數(shù)下降速度最快，發(fā)展質(zhì)量也在逐漸提高，內(nèi)部城市間不斷顯示出經(jīng)濟增長率的同步性一體化發(fā)展特征，這些都歸功于安徽版塊積極參與了長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，長三角一體化發(fā)展的質(zhì)量逐漸提高。從2000年開始，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸表現(xiàn)為“三二一”的特征，這與后工業(yè)化時期發(fā)展特征不謀而合。同時，樣本數(shù)據(jù)顯示，除去2017年的微小變動，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比重都在逐年減少，而第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。浙江和江蘇兩省的第二產(chǎn)業(yè)比重表現(xiàn)出先升高后下降的趨勢，但由于兩省都擁有發(fā)達的制造業(yè)與工業(yè)，它們的第二產(chǎn)業(yè)比重則一直保持著較高的水平，可以看出兩省的第二產(chǎn)業(yè)比重的變動比較同步;第三產(chǎn)業(yè)保持上升趨勢，高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征也逐漸顯著，浙江和江蘇兩省在2005年也表現(xiàn)出后工業(yè)化時期的發(fā)展特征，這促使兩省與上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征可以很好的互補起來。安徽省則表現(xiàn)出顯著的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，除了個別年份以外，其第二產(chǎn)業(yè)一直保持著較大的比重。

上海市的通信、計算機與其他的電子設備制造業(yè)十分發(fā)達，在其制造業(yè)結(jié)構(gòu)中一直保持著領先的地位。與此同時，上海市也在選擇性的淘汰部分傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)，并不斷努力發(fā)展一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如汽車制造業(yè)以及現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)，促使制造業(yè)的技術含金量不斷提高，為上海市成為“全球科創(chuàng)中心”推進了一大步。2005年起，江蘇省的計算機、通信設備與其他電子設備制造業(yè)一直保持排名第一，緊隨其后的是化學制品和化學原料制造業(yè)，與上海市相比而言，江蘇省的這兩個行業(yè)的總產(chǎn)值都更勝一籌。如2015年，上海市的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的總產(chǎn)值為5 323.39億元，遠低于江蘇省的18 896.93億元;化學制品和化學原料制造業(yè)方面，江蘇省總產(chǎn)值達到了16 810.32億元，比同時期的安徽省、上海市、浙江省分別高出31.25倍、6.81倍、3.11倍。而對于浙江省而言，紡織業(yè)是它的特色行業(yè)，排名一直靠前，可以很好地互補其他三個省市。相較之下，安徽省則顯示出相對較少的制造業(yè)總量，電氣機械與器材制造業(yè)一直位列其總產(chǎn)值首位，同樣以2015年為例，它排名第一的制造業(yè)的總產(chǎn)值僅有1 086.93億元，遠遠低于同時期的其他省市。

新的長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力逐漸體現(xiàn)在制造業(yè)結(jié)構(gòu)的互補優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等方面，這種新型驅(qū)動模式區(qū)別于傳統(tǒng)通過要素的增加即僅僅是量的增加的模式，以科技創(chuàng)新作為其驅(qū)動力，能夠很好的實現(xiàn)質(zhì)的提升。具體來說，傳統(tǒng)的發(fā)展模式依靠要素的增加投入，其提升發(fā)展?jié)摿εc競爭能力的源泉來自于低廉的要素資源與勞動力，而新型的發(fā)展模式則是以創(chuàng)新為驅(qū)動力的，通過一系列的創(chuàng)新要素如制度、技術、知識、和商業(yè)模式等，重新組合了傳統(tǒng)的資源要素如勞動力與資本等，物質(zhì)資本通過人力資本、知識資本以及激勵制度等創(chuàng)新得到改造，并使得全要素生產(chǎn)率與勞動者的素質(zhì)得到全面的提升，形成以核心產(chǎn)業(yè)為中心的價值鏈，并依托科技創(chuàng)新雙向游刃于價值鏈的上下游，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高級化，有效的促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級，進而推動長三角一體化向更高質(zhì)量的發(fā)展靠近。

四、 在經(jīng)濟新常態(tài)下長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

要想實現(xiàn)可持續(xù)和可執(zhí)行的一體化高質(zhì)量發(fā)展，需要長三角地區(qū)的決策層形成共識，讓所有的利益方在參與過程中嘗到一體化帶來的甜頭，所以如何分好這塊蛋糕，設計好利益共享的機制值得我們認真思考。在經(jīng)濟新常態(tài)下，對于長三角地區(qū)如何面對新的機遇與挑戰(zhàn)，探索更高質(zhì)量的一體化發(fā)展的路徑，本文給出了自己的一些建議。

第一，確定好政府與市場的職責分工，促進長三角地區(qū)市場一體化發(fā)展。由于長三角的行政區(qū)劃的存在，長三角的市場被分割成很多塊，市場機制受到行政手段的干預，而推動長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展進程中，需要重視的一點就是打破市場分割和弱化行政干預，尊重市場的規(guī)律，讓市場作為主導力量，去決定要素的流向與價格，充分的發(fā)揮好市場對要素與資源的自由配置作用，實現(xiàn)要素在長三角地區(qū)的自由流動，推進長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。在市場失靈的時候，政府這雙有形的手應該發(fā)揮好輔助調(diào)控作用，努力解決好長三角一體化過程中由于市場機制失靈帶來的一系列問題，比如收入分配不平衡、公共品與外部性、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及知識產(chǎn)權(quán)保護等問題。

第二，打造超級智慧交通網(wǎng)絡，優(yōu)化區(qū)域空間布局。首先，在長三角地區(qū)規(guī)劃建設一個超級智慧綜合交通的網(wǎng)絡，進一步升級長三角城市群的功能組織，以及優(yōu)化長三角地區(qū)的空間布局，努力把長三角打造成為世界級城市群。其次，長三角地區(qū)應該積極提高自身與全國各地以及世界的聯(lián)通能力;在長三角大都市區(qū)域規(guī)劃好主樞紐建設，并加快建設好連接跨省市之間的大通道，在城市內(nèi)部一些的重要節(jié)點能夠?qū)崿F(xiàn)“零距離”的換乘，以及達到全區(qū)域內(nèi)通行的無障礙;提升區(qū)域組織的指揮協(xié)調(diào)能力，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造高效暢通的技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，創(chuàng)新傳統(tǒng)的合作模式。提升科普能力，加快建設好科技資源的共享平臺，積極推動科技創(chuàng)新資源的共用共享，深化合作科技項目。最后，營造好一個濃厚的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的氛圍，深度融合金融與科技，推進知識產(chǎn)權(quán)保護，提升品牌的運行效率，實現(xiàn)與國際品牌的創(chuàng)新合作;加快打造好區(qū)域內(nèi)的共享汽車網(wǎng)絡。

第三，發(fā)揮好各省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，形成蘇浙皖各揚所長的基本區(qū)域合作格局，搞清楚長三角四省市各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是什么，實現(xiàn)各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補。對于較發(fā)達的地區(qū)，努力保持好當前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在此基礎上對產(chǎn)業(yè)進行疏解，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級，從而打造一個智慧型的產(chǎn)業(yè)體系，這很好的為長三角發(fā)展比較落后的地區(qū)起了一個帶頭示范作用;而相對欠發(fā)達的地區(qū)，應該努力提升自身挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能，積極推進改造升級，使那些同時擁有資本和勞動力密集特征的更具戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力，而對于會計、金融和法律等專業(yè)性服務業(yè)，需要更加重視提升它們的專業(yè)功能;對貧困山區(qū)來說，低廉的勞動力和豐富的自然資源是它們的優(yōu)勢，應該在堅持保護生態(tài)環(huán)境的基礎上推動勞動力密集型制造業(yè)、特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型材料與能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，鼓勵公平競爭，推動企業(yè)成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的主體。企業(yè)之間的平等競爭與要素資源的自由流動是長三角一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，而政府的推動則作為一種外部驅(qū)動，因此，政府應該搭建一個高效有序的平臺，并為平臺制定好公平統(tǒng)一的規(guī)則，倡導公平中性競爭的原則，引導各地政府遵從平臺的規(guī)則，實現(xiàn)要素與資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動，保證企業(yè)在一個良好競爭的環(huán)境中，推動企業(yè)成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的主體。此外，地方政府要自省其身，摒棄傳統(tǒng)的地方利益與條塊思維，將自己的戰(zhàn)略上升到努力實現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的高度，對那些具有良好競爭優(yōu)勢的企業(yè)們，政府應該積極支持它們的兼收并購行為，鼓勵它們組建成規(guī)模更大的集團企業(yè)，使資產(chǎn)運營效率更高，從而在國際市場上進行強有力的競爭。

第五，協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境，建立互利合理的生態(tài)補償機制。長三角一體化發(fā)展的建設也離不開長三角人民對這片家園的自建過程，更離不開國家在經(jīng)濟新常態(tài)下提出的“經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明”五位一體的建設總布局。長三角地處我國開放的前沿，在我國的生態(tài)保護事業(yè)中擔任重要角色，作為一個“臉面工程”應該承擔起保護環(huán)境多樣性與系統(tǒng)性的重大責任。然而近年來長江流域頻頻出現(xiàn)環(huán)境問題，社會各界深憂長江流域的電站的影響，對此問題輿論眾多。沿長江的各個省市，特別是長三角的各個省市應該盡快行動起來，一起制定出合理有效的政策，對流域的環(huán)境進行協(xié)同保護。生態(tài)補償問題一直被高度關注，但并未解決，應該將互利合理的生態(tài)補償機制的建立提上日程，呼吁整個流域重視生態(tài)保護，協(xié)同治理環(huán)境問題。

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作者簡介：方彩（1994-），女，漢族，浙江省常山縣人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院應用經(jīng)濟學碩士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

收稿日期：2019-09-21。