基于新農(nóng)村建設(shè)的財政支農(nóng)經(jīng)濟效應(yīng)分析——以山西省為例

孟志興，孟會生，王廣斌

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷030801）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。因此，我國政府必須為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的財政支持，這是促進我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要途徑[1-4]?？梢哉f，財政支農(nóng)經(jīng)濟效益的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。同時農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

當(dāng)今，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都會或多或少地對本國農(nóng)業(yè)采取支持和保護措施。國際上通常把公共財政支農(nóng)支出政策作為支持和保護農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。所謂財政支農(nóng)也就是政府基于農(nóng)業(yè)的特點，將財政資金用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以扶持和促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有增長效應(yīng)，對于我國整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有很重要的意義。

近年來，我國眾多學(xué)者對財政支農(nóng)問題給予了廣泛的關(guān)注，并分別對支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響進行了實證分析。其一，關(guān)于財政支農(nóng)支出總量對經(jīng)濟增長影響的實證研究。魏朗[5]利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型對我國1999—2003 年各省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的有關(guān)數(shù)據(jù)進行實證分析，結(jié)果表明，地方財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長確實有利，大約30%的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是緣于財政支農(nóng)支出的推動。孫紅霞[6]分析顯示，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用，政府的支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65%。楊林娟等[7]對甘肅省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)GDP 增長關(guān)系進行實證研究表明，財政支農(nóng)支出是該省農(nóng)業(yè)GDP 增長的主要推動力。

其二，關(guān)于財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響的實證研究。李煥彰等[8]利用1986—2000 年的有關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)法計算得出，財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費對農(nóng)業(yè)增加值的彈性分別為0.25，0.36 和-0.35。何振國[9]就財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)業(yè)增加值及農(nóng)業(yè)GDP 的影響進行了實證研究，并且給出了財政支農(nóng)支出的優(yōu)先次序。李琴等[10]利用C-D 生產(chǎn)函數(shù)和1996—2004 年的數(shù)據(jù)，估算出財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的彈性系數(shù)是0.15，農(nóng)業(yè)各部門事業(yè)費的彈性系數(shù)是0.95，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的彈性系數(shù)為0.14，農(nóng)業(yè)科技三項費用的彈性系數(shù)為-0.16，其中，只有農(nóng)業(yè)科技三項費用的彈性系數(shù)在統(tǒng)計上不顯著。

總的看來，在這些研究中，著眼全國范圍的比較多，而針對區(qū)域性的，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究相對較少。鑒于此，本研究以山西省為例，從實證的角度分析財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)（包括增長效應(yīng)和收入效應(yīng)），試圖為探索支持新農(nóng)村建設(shè)的財政政策提供理論依據(jù)，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

1 山西省財政支農(nóng)支出的收入效應(yīng)分析

1.1 變量的選取

為研究山西省財政支農(nóng)支出的收入效應(yīng)，本研究以1980—2009 年作為分析期，以分析期內(nèi)農(nóng)民人均純收入（Y）為被解釋變量，說明財政支農(nóng)的收入效應(yīng)；分別選取對農(nóng)民人均純收入有影響的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（X2）、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（X3）、農(nóng)業(yè)科技三項費用（X4）、農(nóng)村救濟費（X5）5 個統(tǒng)計指標(biāo)作為解釋變量。

1.2 回歸計量模型

為了更好地衡量山西省財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)中各類支出對農(nóng)民增收的影響方向以及影響程度，優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，本研究對原始序列數(shù)據(jù)采用自然對數(shù)形式建立多元線性回歸模型。

根據(jù)上述多元線性回歸模型（1），對Y 和Xj（j＝1，2，…，5）進行OLS 擬合，得到估計方程：

對回歸模型（2）進行檢驗，計量檢驗結(jié)果列于表1。

表1 對農(nóng)民收入影響的各項支出貢獻(xiàn)率的最小二乘法估計

經(jīng)過以上分析后對回歸模型（2）進行修正，回歸結(jié)果為：

修正后的回歸模型（3）表明，調(diào)整后R2為0.963，說明回歸直線對樣本點數(shù)據(jù)的擬合程度很好。F 統(tǒng)計量值＝209.563＞F0.05（2，16）＝3.63，表明回歸方程總體線性顯著。各解釋變量的t 統(tǒng)計量均大于臨界值t0.05（19）＝2.093，說明每一個變量均存在顯著性關(guān)系。DW 的值為2.097 大于du（查表得du＝2.023），模型不存在序列相關(guān)。計算結(jié)果顯示，該回歸方程具有很強的解釋力，反映出支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（X2）對農(nóng)民人均純收入（Y）影響較大，尤其是前者，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出每增加1%，農(nóng)民人均純收入將增加1.704%；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費每增加1%，農(nóng)民人均純收入將增加0.195%。

2 山西省財政支農(nóng)支出的增長效應(yīng)分析

2.1 變量的選取

為研究山西省財政支農(nóng)支出所產(chǎn)生的增長效應(yīng)，本研究以1980—2009 年作為研究期，以研究期內(nèi)農(nóng)業(yè)GDP（Y）為被解釋變量，說明財政支農(nóng)的效益；分別選取對農(nóng)業(yè)GDP 有影響的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（X2）、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（X3）、農(nóng)業(yè)科技三項費用（X4）、農(nóng)村救濟費（X5）5 個統(tǒng)計指標(biāo)作為解釋變量。

2.2 回歸計量模型

為了更好地衡量山西省財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)中各類支出對農(nóng)業(yè)GDP 增長的影響方向以及影響程度，優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，本研究對原始序列數(shù)據(jù)采用自然對數(shù)形式建立多元線性回歸模型。

根據(jù)多元線性回歸模型對Y 和Xj（j＝1，2，…，5）進行OLS 擬合，得到估計方程：

對回歸模型（4）進行檢驗，計量檢驗結(jié)果列于表2。

表2 對農(nóng)業(yè)GDP影響的各項支出貢獻(xiàn)率的最小二乘法估計

經(jīng)過分析后對回歸模型（4）進行修正，回歸結(jié)果為：

修正后的回歸模型（5）表明，擬合優(yōu)度為0.936，說明回歸直線對樣本點數(shù)據(jù)的擬合程度很好。F 統(tǒng)計量值＝204.358＞F0.05（2，27）＝3.35，表明回歸方程總體上線性顯著。各解釋變量的t 統(tǒng)計量均大于臨界值t0.05（29）＝1.669，說明每一個變量均存在顯著性關(guān)系。DW 的值為1.945，大于du（查表得du＝1.74），模型不存在序列相關(guān)。計算結(jié)果顯示，該回歸方程具有很強的解釋力，反映出支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（X2）對農(nóng)業(yè)GDP（Y）的影響較大，尤其是前者，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP 將增加0.922%；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP 將增加0.176%。

3 研究結(jié)論和政策建議

3.1 主要研究結(jié)論

模型（3）和（5）的回歸結(jié)果說明，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出對農(nóng)民純收入增加的帶動作用顯著，成為山西農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)GDP 增加的有利因素。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的經(jīng)濟效應(yīng)之所以十分顯著，緣于該項支出是通過轉(zhuǎn)移支付來補貼農(nóng)民個體，這不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到增加，最終達(dá)到了農(nóng)民收入有效增加的目的。

農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員機構(gòu)經(jīng)費和農(nóng)業(yè)事業(yè)專項經(jīng)費，從理論上來講，其費用的增加會阻礙農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)GDP 的增長，但通過以上回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費的增加反而對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有顯著的正效應(yīng)。這主要是由于事業(yè)費能夠支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項服務(wù)，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，所以，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有顯著的正效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項費用投入雖然未能成為農(nóng)民增收的解釋變量，但這并不意味著它們對農(nóng)民收入增加毫無影響。因為農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)可以有效地降低自然環(huán)境，尤其是極端天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險和不確定性，改進投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，進而實現(xiàn)增收。農(nóng)業(yè)科技三項費用對促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展看起來并沒有起到良好的促進效果。筆者認(rèn)為，其原因在于2方面：其一，從投入科研經(jīng)費到進行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，再到科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是一個投入大、周期長的過程，因此，其經(jīng)濟效應(yīng)難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，甚至是負(fù)效益；其二，山西農(nóng)業(yè)科技三項費用投入數(shù)額較小，使其作用的發(fā)揮受到一定限制。

3.2 政策建議

3.2.1 擴大財政支農(nóng)支出規(guī)模 由于財政支農(nóng)支出的經(jīng)濟效應(yīng)顯著，因此，建議進一步加大財政支農(nóng)投入，通過擴大財政支農(nóng)投入促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時建立和完善財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，尤其要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)山西地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度[11]；構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)財政投入長效機制，確保財政支農(nóng)投入及其收入效應(yīng)和增長效應(yīng)的長效化、穩(wěn)定化和持久化。

3.2.2 積極調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu) 在財政支出總量有限的條件下，大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資[12]，尤其是直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，削減農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費支出（特別是人員機構(gòu)經(jīng)費），這應(yīng)成為今后調(diào)整財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)。與此同時，增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，逐步形成穩(wěn)定的投入增長機制[13]；積極完善農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，加速科研成果轉(zhuǎn)化。事實上，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地、資本等生產(chǎn)要素在技術(shù)一定條件下的邊際收益率呈現(xiàn)出下降的趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增長和農(nóng)業(yè)GDP 的不斷提高會更多地依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步[14]。由于農(nóng)業(yè)科技三項費用對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響的滯后性，使得保持財政支農(nóng)政策的相對穩(wěn)定性顯得尤為重要。

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