社區(qū)復(fù)合治理與社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新
——以南京市鼓樓區(qū)社區(qū)治理實踐為例

孫肖遠

（江蘇省社會科學(xué)院政治學(xué)所，南京210013）

社區(qū)復(fù)合治理與社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新
——以南京市鼓樓區(qū)社區(qū)治理實踐為例

孫肖遠

（江蘇省社會科學(xué)院政治學(xué)所，南京210013）

整合社區(qū)各種組織和力量，促進社區(qū)管理和服務(wù)合力的形成，使城市基層治理達到“善治”，是推進城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的主要目標。通過構(gòu)建社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制，促進社區(qū)黨建工作的社會化、區(qū)域化、網(wǎng)格化和信息化，有效整合社區(qū)黨建資源，提高社區(qū)黨建工作效能，以社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)社區(qū)治理目標的理性選擇。

社區(qū)黨建工作；社區(qū)復(fù)合治理；扁平化管理

在“條塊分割”、“封閉運行”的傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，社區(qū)資源往往呈現(xiàn)“碎片化”的狀態(tài)，一方面社區(qū)管理和服務(wù)面臨著資源不足的困境，另一方面又存在著資源閑置的現(xiàn)象。為了整合社區(qū)各種組織和力量，促進社區(qū)管理和服務(wù)合力的形成，可以通過構(gòu)建社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制，促進社區(qū)黨建工作的社會化、區(qū)域化、網(wǎng)格化和信息化，有效整合社區(qū)黨建資源，提高社區(qū)黨建工作效能，以社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)，最終實現(xiàn)社區(qū)治理的“善治”目標。

一、復(fù)合治理視野下的社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新

在目前社區(qū)參與度普遍不高、社區(qū)自組織能力還較弱的情況下，社區(qū)建設(shè)主要是靠行政力量來推動，問題是推動的方式如何才能符合社區(qū)治理的運行規(guī)律?，F(xiàn)階段我國社會結(jié)構(gòu)還處在一個變動之中，基層黨組織戰(zhàn)斗力主要取決其與社會結(jié)構(gòu)的契合程度，這就要求基層黨建工作要隨著社會結(jié)構(gòu)的變動而適時轉(zhuǎn)型。國內(nèi)外社區(qū)治理的實踐表明，社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展，需要有一個權(quán)威性組織來承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計、行動協(xié)調(diào)等職責(zé)，它不僅要創(chuàng)建社區(qū)自組織體，還要幫助提升社區(qū)自組織能力。英國學(xué)者鮑勃·杰索普將這一“自組織的組織”稱之為“元治理體”，目前我國城市社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能和作用就類似于“元治理體”。在現(xiàn)行體制的要求下，社區(qū)黨組織在反映居民利益訴求、爭取經(jīng)費投入、贏得駐區(qū)單位多方面支持、發(fā)動社區(qū)各類組織和居民積極參與社區(qū)自治等方面已經(jīng)形成了較為有效的工作機制；街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了更高層次的協(xié)調(diào)功能，通過與政府部門、駐區(qū)單位、“兩新”組織等形成的區(qū)域化協(xié)商機制，積極營造了多方協(xié)同、合作互動的有利于社區(qū)建設(shè)的制度環(huán)境。正如有的學(xué)者所認為的那樣，“事實上，依靠政黨的力量推動社區(qū)發(fā)展比通過政府的行政力量更有優(yōu)勢，更符合其自治的本質(zhì)?！盵1]

但也要看到，進入風(fēng)險社會，社區(qū)治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實現(xiàn)良性運作，而社區(qū)黨建工作扁平化貫徹了復(fù)合治理的基本精神：通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。社區(qū)復(fù)合治理克服了傳統(tǒng)管理模式導(dǎo)致的效率低下、資源缺失、信息閉塞等困境，形成了各治理主體之間的互聯(lián)互補互動關(guān)系，以及社會矛盾和社會風(fēng)險共擔(dān)共解的化解機制。

將復(fù)合治理理念和扁平化管理理念相結(jié)合，運用于社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，可以從以下方面加以理解：其一，扁平化治理是由多個治理主體復(fù)合構(gòu)成。包括社區(qū)黨組織、政府部門、企業(yè)、非政府組織、家庭、個體等在內(nèi)的行為主體，它們都是社區(qū)治理的參與主體。其二，扁平化治理是多維度復(fù)合治理。社區(qū)治理主體群表現(xiàn)為縱向多層次性，從居民家庭、樓道、樓棟、院落、居民區(qū)到社區(qū)、街道；也表現(xiàn)為橫向治理多樣性，任何社區(qū)公共事務(wù)都需要多方治理主體參與。其三，扁平化治理是一種由多方治理主體構(gòu)成的動態(tài)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過協(xié)同政府、協(xié)商民主、參與民主等治理機制，各個治理主體形成彼此信任、相互配合、分布均衡的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將治理觸角延伸到區(qū)域內(nèi)的各個角落。

社區(qū)復(fù)合治理的特征主要表現(xiàn)在治理的結(jié)構(gòu)性、功能性和機制性等方面，內(nèi)含協(xié)同政府、協(xié)商民主、參與民主等理論內(nèi)核。社區(qū)作為利益共同體，相關(guān)問題的解決具有區(qū)域性、連帶性等特點，在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制框架下，許多相似相關(guān)的職能分散在各個部門，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，由此造成了公共服務(wù)斷裂、責(zé)任主體缺失等問題?！皡f(xié)同政府”（Joined-up Government）“傾向于聯(lián)合若干政府機構(gòu)有時甚至是多級政府一起提供整體化服務(wù)”，[2]在許多情況下，政府通過網(wǎng)絡(luò)模式創(chuàng)造出的公共價值會比通過層級模式創(chuàng)造的公共價值要多得多。“協(xié)同政府”超越了傳統(tǒng)的條塊分割，促進了政府部門和機構(gòu)之間的緊密合作，將公共政策目標的實現(xiàn)建立在政府部門協(xié)同的基礎(chǔ)上。社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)了這一要求，優(yōu)化了政府職能配置，提高了行政效能?！皡f(xié)商民主”（Deliberative Democracy)強調(diào)經(jīng)過民主協(xié)商的公共政策符合了更多公民的利益。協(xié)商民主機制能夠有效開發(fā)政黨資源與社會資源，從而使民主有了切實有效的運作形式，而集中也就有了更為實在的民意基礎(chǔ)。[3]以民主集中制為組織原則和活動方式的協(xié)商民主機制，在實踐中是以區(qū)、街、社區(qū)不同層級的黨建聯(lián)席會為載體，體現(xiàn)為不同治理主體在社區(qū)共建共享中，通過溝通、協(xié)商與合作等方式來落實相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任?！皡⑴c民主”(Participatory Democracy)是一種強調(diào)個體平等自由地參與的直接民主形式。社區(qū)居民平等自由地參與各類公共事務(wù)的過程就蘊含著人民主權(quán)的價值追求，如保障每個黨員直接參與社區(qū)重大事務(wù)社區(qū)黨員議事會，為社區(qū)居民平等參與社區(qū)自治搭建平臺、暢通渠道的社區(qū)議事園，等等。

二、城市社區(qū)黨建工作扁平化的實踐功能

近年來，南京市鼓樓區(qū)圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，積極探索社區(qū)黨建工作扁平化的實現(xiàn)途徑，在有效整合社區(qū)黨建資源、以社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)方面取得了明顯成效。鼓樓區(qū)地處城市中心位置，區(qū)域內(nèi)省級機關(guān)多、高校科研機構(gòu)多、各類大企業(yè)多，社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)比較好。根據(jù)目前城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建普遍存在的問題，結(jié)合鼓樓區(qū)的實踐探索，筆者認為，社區(qū)黨建工作扁平化的實踐功能主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.通過強化社區(qū)黨組織為社區(qū)群眾服務(wù)整合資源的功能，有效改變社區(qū)資源不足的狀況。傳統(tǒng)的組織體系大都是行政化的，“封閉運行”、“條強塊弱”等特征明顯。隨著城市社區(qū)空間格局的變化以及社區(qū)事務(wù)的日趨復(fù)雜，社區(qū)資源受行政權(quán)力邊界的制約，對社區(qū)資源的行政性整合形成了較大限制，迫切要求街道社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨的基層組織自身建設(shè)與黨對城市基層社會的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城市基層黨建工作的社會化。改變社區(qū)資源不足的狀況，需要充分發(fā)動駐區(qū)單位和組織廣泛參與、共同建設(shè)，但目前社區(qū)共建還或多或少地存在著理念認識不充分、載體建設(shè)不適應(yīng)、制度落實不到位等問題。鼓樓區(qū)在全國較早推行社區(qū)管理體制改革，在改革中確立了社區(qū)黨建區(qū)域統(tǒng)籌的新理念，并積極探索社區(qū)黨建工作社會化體制機制創(chuàng)新：一是突破傳統(tǒng)基層黨建工作管理幅度和管理層級的限制，打破了黨組織運行相對獨立、黨組織和黨員隊伍資源相對封閉的狀況；二是通過統(tǒng)籌開展社區(qū)黨建工作、統(tǒng)一管理黨員隊伍、通盤使用黨建陣地，實現(xiàn)了組織效能發(fā)揮趨大化、教育管理效果趨優(yōu)化、黨建工作成本趨低化和組織力量配備趨強化；三是在社區(qū)層面上協(xié)調(diào)配置經(jīng)濟資源、場地資源、組織資源、文化資源和人才資源等社區(qū)資源，開創(chuàng)了街道社區(qū)黨組織為社區(qū)群眾服務(wù)的新局面。

2.通過強化社區(qū)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)群眾實行居民自治的功能，有效改變社區(qū)居民自治步履維艱的狀況。由于城市人口流動性增強，特別是新建社區(qū)的居民處于“陌生人”狀態(tài)，而老舊小區(qū)住宅交易頻繁，居民的異質(zhì)性也在增強，熟人關(guān)系群的解體導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。從目前新老社區(qū)居民自治的情況看，老舊社區(qū)居民主要依賴街道和社區(qū)居委會來解決具體問題，參與意識和參與熱情較為欠缺；而新建社區(qū)由于業(yè)主與開發(fā)商和物業(yè)公司的矛盾較多，業(yè)主維權(quán)意識強、參與熱情高，但業(yè)主自治又容易出現(xiàn)無序狀態(tài)。按照國內(nèi)學(xué)者提出的“強社會，弱干預(yù)；弱社會，強干預(yù)”社區(qū)黨建適度干預(yù)原則，[4]鼓樓區(qū)積極探索居民區(qū)“1+3”整合型黨組織設(shè)置模式，在社區(qū)網(wǎng)格管理單元居民區(qū)設(shè)黨支部，并以居民區(qū)黨支部為核心，整合業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)自治組織等黨組織成立綜合黨組織，引導(dǎo)社區(qū)居民自治健康發(fā)展。將居民區(qū)黨組織設(shè)置納入社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，從社區(qū)居民最為關(guān)注的物業(yè)管理入手，通過建立物業(yè)管理黨建聯(lián)建機制，社區(qū)居民自治取得了顯著成效。

3.通過強化社區(qū)黨組織以社區(qū)黨建帶社區(qū)建設(shè)的功能，有效改變社區(qū)黨組織自身建設(shè)和保障條件不適應(yīng)的狀況。目前一些社區(qū)黨組織的自身建設(shè)和保障條件還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)內(nèi)黨組織設(shè)置滯后，一些社區(qū)基層黨組織覆蓋還有空白點；二是社區(qū)黨員管理方式陳舊，對社區(qū)居住的在職黨員的管理缺乏有效辦法；三是社區(qū)黨組織成員與居委會成員大都交叉任職，社區(qū)黨建工作淹沒在繁重的社區(qū)事務(wù)性工作之中；四是社區(qū)黨建缺少活動場所，社區(qū)服務(wù)中心沒有設(shè)黨建用房或用房面積不足；五是社區(qū)黨建信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢、功能開發(fā)不足。為了適應(yīng)基層黨建工作創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的要求，鼓樓區(qū)積極探索建立面向社會的區(qū)域性的社區(qū)黨建體制機制，使社區(qū)黨建工作在體制機制上得到了有效保障。扁平化的社區(qū)“大黨委”體制通過吸納駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人到社區(qū)黨委擔(dān)任“兼職委員”，利用駐區(qū)單位資源優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)滿足群眾需要，在暢通社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位溝通聯(lián)系的同時，有效化解了社區(qū)建設(shè)資源不足的矛盾，推動了社區(qū)黨組織自身建設(shè)，促進了基層黨建互動、社區(qū)資源共享的區(qū)域化黨建格局的形成。

三、構(gòu)建城市社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制的路徑選擇

社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制是指具有扁平化特征的社區(qū)黨建工作組織形式和運行機制。扁平化管理的內(nèi)涵是：減少管理層級、擴大管理幅度、信息資源共享、提升管理效能。構(gòu)建社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制的總體思路是：改革封閉運行模式，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作社會化；改革條塊分割模式，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化；在社區(qū)內(nèi)實行黨組織設(shè)置全覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化；實行黨建信息資源共享，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作信息化。為此，需要構(gòu)建“一委兩體三會四機制”社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制：“一委”是指社區(qū)“大黨委”。按照“精街道、強社區(qū)”的要求建立社區(qū)“大黨委”，實行“分片區(qū)聯(lián)系社區(qū)的街道黨工委委員+社區(qū)黨委委員+駐社區(qū)單位兼職委員”的設(shè)置模式；“兩體”是指作為社區(qū)群眾自治主體的社區(qū)居民委員會和作為政府社會管理及公共服務(wù)載體的社區(qū)管理服務(wù)站；“三會”是社區(qū)“大黨委”履行區(qū)域性社區(qū)黨建職能的議行合一的工作機構(gòu)，由社區(qū)黨建聯(lián)席委員會、社區(qū)建設(shè)促進委員會、社會管理協(xié)調(diào)委員會組成。社區(qū)黨建聯(lián)席委員會是社區(qū)“大黨委”組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建的工作機構(gòu)，社區(qū)建設(shè)促進委員會是社區(qū)“大黨委”組織發(fā)動各類社會組織和精英人士參與社區(qū)建設(shè)的工作機構(gòu)，社會管理協(xié)調(diào)委員會是社區(qū)“大黨委”從事調(diào)解社區(qū)各類矛盾糾紛的工作機構(gòu)；“四機制”是指保障社區(qū)黨建工作扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制有效運行的機制，包括社區(qū)黨建工作社會化、區(qū)域化、網(wǎng)格化和信息化等四個保障機制。具體路徑如下：

1.建立社區(qū)黨建工作社會化保障機制。社區(qū)黨建工作應(yīng)從注重自身建設(shè)封閉的小循環(huán)轉(zhuǎn)向面向社會開放的大循環(huán)，建立社區(qū)資源為民服務(wù)整合機制，提高社區(qū)黨組織的履行職責(zé)能力。

（1）通過城區(qū)政府派出機構(gòu)黨組織之間的協(xié)調(diào)，建立街道辦事處行政資源整合機制。隨著權(quán)力重心下移、各類資源下沉，街道成為社區(qū)管理服務(wù)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)財力與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)相一致的管理原則，社區(qū)治理權(quán)力的配置與運行要以“事”為中心，權(quán)力的整合就應(yīng)由“塊”來負責(zé)，在街道層面對來自各個“條”上治理權(quán)力的整合，可以降低職能部門多頭執(zhí)法、重疊服務(wù)而增加的運行成本，提高行政部門管理服務(wù)效能。

（2）橫向整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，完善駐區(qū)單位黨建聯(lián)動機制。完善城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和活動制度，依托這一制度，進一步與駐區(qū)單位黨組織簽訂協(xié)議結(jié)對聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟資源、組織資源、場地資源、文化資源等多種資源的共享，為社區(qū)群眾提供更多更好的服務(wù)。

（3）通過黨員資源整合影響群眾，增強社區(qū)黨組織的向心力和凝聚力。通過民主選舉、民主議事等形式發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員的基本權(quán)利得到尊重；開展在職黨員、居民黨員和流動黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的活動，強化社區(qū)黨員的主體意識；發(fā)揮黨員資源整合的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)群眾和社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2.建立社區(qū)黨建工作區(qū)域化保障機制。要進一步完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度和社區(qū)兼職委員制度，建立有效覆蓋全部社會單元的區(qū)域性基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，不斷深化社區(qū)共駐共建共享機制。

（1）強化區(qū)域性黨建共建責(zé)任。明確社區(qū)黨建聯(lián)席會各成員單位的共建責(zé)任，把區(qū)域性黨建工作納入駐區(qū)單位工作目標管理，與業(yè)務(wù)工作一同考核，建立層層負責(zé)、條塊結(jié)合的社區(qū)共建責(zé)任體系；將契約精神運用于社區(qū)黨建，按照“談約”、“簽約”、“亮約”、“履約”、“評約”等共建流程，實現(xiàn)“合約化共建”，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間關(guān)系從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。[5]

（2）探索形式多樣的共建載體。以“共駐共建、共享共贏”為導(dǎo)向，從社區(qū)實際出發(fā)，探索符合駐區(qū)單位和黨員特點的共建載體，重點在思想文化建設(shè)上搞聯(lián)合、黨員活動上搞聯(lián)誼、社區(qū)公共服務(wù)上搞聯(lián)辦、社區(qū)改革發(fā)展上搞聯(lián)建等，通過共建載體促進社區(qū)黨建資源整合、黨建工作聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升社區(qū)群眾對駐區(qū)單位的認同度和滿意度。

（3）實行屬地管理、橫向掛靠等管理體制。為了加強街道社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨建工作上的有效領(lǐng)導(dǎo)，積極推行區(qū)級部門駐街道社區(qū)派出機構(gòu)黨組織關(guān)系屬地化和“兩新”組織黨組織屬地化管理。橫向掛靠作為屬地管理的一種補充形式，橫向掛靠單位的黨組織在保持原來隸屬關(guān)系不變的同時，街道社區(qū)黨組織對掛靠單位黨組織建立同樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

3.建立社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化保障機制。按照社區(qū)管理網(wǎng)格設(shè)置的方式建立網(wǎng)格黨組織，在社區(qū)民間自治組織和“兩新”組織中建立功能性黨組織，夯實社區(qū)居民自治的黨建基礎(chǔ)。

（1）營造社區(qū)居民自治的環(huán)境氛圍。首先，由社區(qū)黨組織牽頭制定《社區(qū)居民公約》《業(yè)主公約》和《社區(qū)自治章程》等制度規(guī)范，在社區(qū)“陌生人社會”中建立起以契約、誠信、互助為核心內(nèi)涵的行為準則和道德約束；其次，加強對社區(qū)居民進行公民意識、法律法規(guī)、思想道德的教育，營造適宜民主協(xié)商、合作治理的文化氛圍和人文環(huán)境；第三，積極開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化活動，促進社區(qū)各類組織以及社區(qū)居民之間的互動交流，消除因人口流動和階層分化而導(dǎo)致的社區(qū)隔閡，增強社區(qū)的認同感和歸屬感。

（2）夯實社區(qū)居民自治的黨建基礎(chǔ)。為了適應(yīng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的要求，按照地域相鄰、便于組織的原則，在居民區(qū)樓道、樓棟建立黨小組，以樓群、院落為單位建立聯(lián)合黨小組，以片區(qū)為單位建立居民區(qū)綜合黨組織。在居民區(qū)建立三級黨組織體系，實現(xiàn)學(xué)習(xí)活動機制進片區(qū)、聯(lián)系溝通機制進樓棟、關(guān)心服務(wù)機制進樓道，提高社區(qū)黨員的組織化程度。

（3）構(gòu)建物業(yè)管理黨建聯(lián)建機制。在業(yè)委會、開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)治理主體中建立黨支部，在居民區(qū)綜合黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展正常的組織生活；建立由居民區(qū)綜合黨組織牽頭、相關(guān)方黨支部負責(zé)人參加的物管聯(lián)席會議制度，共同謀劃社區(qū)物業(yè)管理重大事項；成立現(xiàn)場聯(lián)合辦公制度，定期或不定期由居民區(qū)綜合黨組織召集舉行由相關(guān)方負責(zé)人參加的現(xiàn)場辦公會，及時解決物業(yè)管理出現(xiàn)的問題。

4.建立社區(qū)黨建工作信息化保障機制。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作方式，積極推行社區(qū)黨建工作的無紙化，加快實現(xiàn)社區(qū)黨建工作信息網(wǎng)絡(luò)化。

（1）實施社區(qū)“網(wǎng)絡(luò)黨建”工程。建立街道有黨建網(wǎng)站、社區(qū)有黨建網(wǎng)頁、黨員有網(wǎng)絡(luò)終端的社區(qū)黨建信息網(wǎng)絡(luò)化格局，將民主議事、黨員管理、組織宣傳、民主評議等黨建工作在網(wǎng)上實行透明運行，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流談心、專題討論等形式多樣的黨建活動，在社區(qū)黨組織內(nèi)及其相互之間實現(xiàn)信息互通、工作互動。

（2）實現(xiàn)網(wǎng)上黨建信息資源共享。建立涵蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的“網(wǎng)絡(luò)黨建管理平臺”，鏈接與社區(qū)黨建相關(guān)部門的網(wǎng)站，將社區(qū)黨建信息網(wǎng)融入縱向貫通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)上黨建聯(lián)動平臺之中，實現(xiàn)黨建信息資源共享最大化。

（3）加強網(wǎng)絡(luò)維護和人員培訓(xùn)。挑選既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉黨建工作的復(fù)合人才負責(zé)社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)維護，在網(wǎng)上信息的內(nèi)容與形式上提高時效性和實用性；強化社區(qū)黨務(wù)干部隊伍的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，注重對社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)使用者進行網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)法規(guī)宣傳教育。

[1]鄭杭生.中國特色和諧社區(qū)建設(shè)“上城模式”實地調(diào)查研究[M].世界圖書出版公司,2010:313.

[2][美]斯蒂芬·戈德史密斯.網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)[M].孫迎春,譯.北京大學(xué)出版社,2008:9.

[3]林尚立.協(xié)商政治：中國特色民主政治的基本形態(tài)[J].毛澤東鄧小平理論研究,2007,(9).

[4]沈原.“強干預(yù)”與“弱干預(yù)”：社會學(xué)干預(yù)方法的兩條途徑[J].社會學(xué)研究,2006,(5).

[5]李俊.“契約化共建”：發(fā)達地區(qū)社區(qū)黨建的新探索——基于浙江紹興的調(diào)查研究[J].黨政干部學(xué)刊,2010,(9).

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A

1002-7408（2012）06-0051-03

孫肖遠（1964-），男，南京人，江蘇省社會科學(xué)院政治學(xué)所副所長、研究員，研究方向：政治建設(shè)理論與實踐。

[責(zé)任編輯：宇輝]