我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源有效供給問題研究

韋宇紅

（中共廣西區(qū)委黨校區(qū)情調(diào)研室，南寧530022）

我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源有效供給問題研究

韋宇紅

（中共廣西區(qū)委黨校區(qū)情調(diào)研室，南寧530022）

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充和更新。目前我國(guó)存在著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給嚴(yán)重不足的問題。廣開思路、多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織力量、擴(kuò)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源和物力資源、打造專業(yè)人才與志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要舉措。

城市社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)；服務(wù)資源；有效供給

家庭養(yǎng)老作為我國(guó)千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，至今依然是老年人最主要的養(yǎng)老選擇，家庭內(nèi)部照料資源供給是老年人實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老愿望的重要保障。然而在計(jì)劃生育政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響下，以城市為代表的居民家庭規(guī)模日趨小型化、空巢化，由家庭內(nèi)部提供的養(yǎng)老照料資源在不斷減少，越來越需要從家庭外部獲取資源，即老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，它因充分體現(xiàn)了對(duì)老年人情感和心理需求的尊重而受到人們的認(rèn)可和需要，也因有利于減輕財(cái)政對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的資金投入壓力而受到政府的重視和推動(dòng)。近年來，全國(guó)各地在實(shí)踐中取得了不少成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體上還處于起步階段，存在著服務(wù)對(duì)象有限、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，如何解決有效滿足我國(guó)老齡化浪潮中迅速增長(zhǎng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求問題成為民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的有效供給為視角，就我國(guó)城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出路作一探討。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的界定及其形態(tài)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家生活的老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源主要包括財(cái)力資源、物力資源、人力資源和組織資源四大類。

1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目供給、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、服務(wù)活動(dòng)管理等方面所必需的資金資源。它是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的源本，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源主要是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中所需要的公共活動(dòng)場(chǎng)所、附屬設(shè)備等有形資源，例如老年人日常照料中心、老年人活動(dòng)室、老年人健身器械等，也可稱為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，它是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的載體。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源是指從事或參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人口總量，他們既可以是勞動(dòng)力人口，也可以是超過勞動(dòng)年齡或未達(dá)到勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口。人力資源是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)最具有活力的資源，主要包括專業(yè)人員和志愿者。

4.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織資源。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織資源是指能夠提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)總和。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織屬于非營(yíng)利性組織，雖然不排除營(yíng)利行為，但不以營(yíng)利為根本目標(biāo)。我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織橫跨社區(qū)黨群組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)民間組織三大組織系列。

二、我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給存在的主要問題

2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。[1]伴隨人口老齡化的加劇，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給卻嚴(yán)重不足，成為制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的巨大障礙。

1.財(cái)力資源匱乏，資金使用效率有待提高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，其財(cái)力資源即為社區(qū)服務(wù)財(cái)力資源的重要組成部分。各國(guó)社區(qū)服務(wù)的財(cái)力資源主要由三部分構(gòu)成：政府的資金投入、各種社會(huì)捐助、社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入，有些國(guó)家和地區(qū)還將博彩業(yè)和有獎(jiǎng)募捐基金的部分收入作為社區(qū)服務(wù)的資金來源。[2]我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)力資源基本上也涵蓋了這四個(gè)方面，其中政府的資金投入占很大份額，這是由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)還是一項(xiàng)需要政府扶持推動(dòng)的新興事業(yè)所決定的。但是由于地方政府的財(cái)力有限或重視不夠，這塊資金投入嚴(yán)重不足。至于社會(huì)捐助，在我國(guó)還缺乏完善的制度安排。由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)福利性和公益性的特點(diǎn)，即便是有償服務(wù)其收費(fèi)也必須遵循微利、低價(jià)的原則，因此這部分收入積累的財(cái)力資源也非常微薄；社會(huì)福利彩票收入用于社區(qū)服務(wù)的資金投入具有很大的不確定性，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源的貢獻(xiàn)有限。由此可見，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)力資源總體上處于匱乏狀態(tài)。

與此同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源使用效率不高的問題也較突出。例如一些社區(qū)的老年服務(wù)項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，一些社區(qū)則存在資金管理不善和嚴(yán)重浪費(fèi)問題，一些社區(qū)的管理者甚至還有挪用資金的不法行為。

2.物力資源短缺，資源缺乏協(xié)調(diào)整合。一方面財(cái)力資源的匱乏直接造成物力資源的短缺，許多社區(qū)尚未建立起類似于老年人日常照料中心、老年人健身娛樂場(chǎng)所這樣的社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所普遍存在著條件差、設(shè)施設(shè)備不全、水平低的問題。當(dāng)然，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺也與我國(guó)住宅建設(shè)和城市規(guī)劃中還沒有充分考慮到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套問題有很大關(guān)系。另一方面，“條塊”分割的社區(qū)服務(wù)管理體制導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源出現(xiàn)緊缺與閑置并存的矛盾。按照我國(guó)現(xiàn)行體制，包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分別由民政、建委、教育、衛(wèi)生、文化、體育等不同部門主管，從而形成了社區(qū)公共服務(wù)管轄單位的多樣化和多中心化。在這種“條塊”分割的社區(qū)服務(wù)管理體制下，公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏重于“誰投資、誰擁有、誰得益”的行為模式，部門本位主義使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源難以形成有效的協(xié)調(diào)整合。

3.人力資源專業(yè)化程度低，志愿者隊(duì)伍規(guī)模小。老年人基于其生理、心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等方面的特征而對(duì)社區(qū)服務(wù)有著特殊的需求，這些需求隨著他們對(duì)社區(qū)服務(wù)依賴性的增強(qiáng)和其生活水平的變化呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化、高級(jí)化的趨勢(shì)，因而對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)提出了越來越高的要求，系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練是達(dá)到要求的必然途徑。表面上我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)似乎不存在人力資源供給不足的問題，但事實(shí)上從業(yè)人員中的絕大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以有效滿足老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)滯后以及職業(yè)準(zhǔn)入制度不成熟；二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的福利待遇和社會(huì)地位較低，從業(yè)人員以下崗工人、農(nóng)村務(wù)工人員為主，他們接受培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)除了需要專業(yè)人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者隊(duì)伍作為補(bǔ)充，為老年人提供無償?shù)?、非營(yíng)利性的救助和服務(wù)。我國(guó)歷史上缺少志愿者組織的傳統(tǒng)，新時(shí)期對(duì)志愿服務(wù)的推動(dòng)工作又不到位，以致志愿者隊(duì)伍規(guī)模偏小，常年開展活動(dòng)的志愿者也不過6000多萬人，[3]約占全國(guó)人口的5%，只是美國(guó)的1/6，其中能為居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者就更有限。

4.組織資源過于行政化，社區(qū)民間組織發(fā)展緩慢。社區(qū)黨群組織一直是推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這是其本身行政或行政化屬性使然。作為社區(qū)自治組織代表的社區(qū)居民委員會(huì)，同樣具有濃厚的行政化色彩。根據(jù)我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》關(guān)于“居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織”的界定，居委會(huì)理應(yīng)在實(shí)踐中充分發(fā)揮社區(qū)居民自治功能，盡職做好社區(qū)服務(wù)工作，但歷史發(fā)展的沿革卻導(dǎo)致居委會(huì)往往成為政府部門及政府派出機(jī)構(gòu)行政工作的具體承擔(dān)者和落實(shí)者，各種繁雜瑣碎的政務(wù)性工作占據(jù)了居委會(huì)工作的大部分時(shí)間，居委會(huì)的社區(qū)居民自治功能萎縮，社區(qū)服務(wù)職能未能充分發(fā)揮，更不用說需要投入更多精力和物力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作了。社區(qū)民間組織即所謂非政府組織（NGO）應(yīng)該在涉及居家老人養(yǎng)老服務(wù)需求的眾多方面大有可為，但從全國(guó)范圍看，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間組織數(shù)量有限，發(fā)展緩慢。制約因素主要在于：一是法規(guī)建設(shè)滯后，社區(qū)民間組織成立門檻較高；二是政策扶持有限，運(yùn)營(yíng)水平較低；三是社會(huì)公信力不高，居民參與熱情不足。

三、增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源有效供給能力的政策建議

1.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織力量。（1）進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)福利性，無論是在發(fā)展的起步階段，還是在成熟階段，政府都必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，這也是社區(qū)建設(shè)走在前列的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)日益凸現(xiàn)的養(yǎng)老供求矛盾迫切需要各級(jí)政府強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)采取措施，有效提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職能。政府要重視加強(qiáng)和發(fā)揮自身的表率作用，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，將孝文化宣傳與社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過助老文化的培育，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性和責(zé)任感。在具體工作中政府要以相關(guān)政策法規(guī)制定和體制機(jī)制建設(shè)為抓手，努力營(yíng)造促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的大環(huán)境。政策法規(guī)的制定和體制機(jī)制的建設(shè)都必須注意在統(tǒng)籌規(guī)劃的框架下進(jìn)行。例如，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以獲得政策和資金上的保證；城市規(guī)劃要充分考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需求與供給資源的協(xié)調(diào)配置，既要滿足居家老人的社區(qū)服務(wù)需求，又要避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。（2）加快社區(qū)民間組織發(fā)展步伐。首先要加快修訂完善現(xiàn)行行政法規(guī)。自1998年頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以來，我國(guó)對(duì)社區(qū)民間組織一直實(shí)行“雙重負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)入制，即社區(qū)民間組織的成立需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重實(shí)質(zhì)審查和批準(zhǔn)后才能夠成立。這一“雙重負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)入制不僅被稱為“全世界社會(huì)組織登記門檻最高的制度”，[4]也因落后于社會(huì)發(fā)展而成為制約社區(qū)民間組織發(fā)展的首要障礙。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，盡快修訂、完善現(xiàn)行行政法規(guī)，降低社區(qū)民間組織成立門檻，為民間組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供法規(guī)支持。其次要加大政策激勵(lì)與扶持力度。老年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間組織更應(yīng)突出非營(yíng)利性特征，這就需要政府強(qiáng)有力的政策激勵(lì)與扶持，以吸引更多的民間組織參與。在資金性政策上，要重點(diǎn)增加公共財(cái)政預(yù)算中對(duì)社區(qū)民間組織的資金投入比例，加大政府購(gòu)買服務(wù)和補(bǔ)助貼息力度，完善和落實(shí)有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣、用地等方面的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財(cái)稅政策對(duì)社區(qū)民間組織的輸血和造血功能。在非資金性政策上，要著重通過督促社區(qū)民間組織建立健全內(nèi)部管理制度、做好社區(qū)民間組織從業(yè)人員社會(huì)保障工作、搭建社區(qū)民間組織人才參政議政平臺(tái)等措施，推動(dòng)社區(qū)民間組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高社會(huì)公信力，盡快成長(zhǎng)。（3）突出居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職責(zé)。居委會(huì)是我國(guó)城市最基層的群眾性組織，是社區(qū)服務(wù)的主要依托，充分發(fā)揮其社區(qū)服務(wù)職能對(duì)增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的提高具有重要意義。突出居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職責(zé)首先要正確界定居委會(huì)職責(zé)的主次之分。按照法律，組織居民開展自治活動(dòng)應(yīng)該是居委會(huì)的主要職責(zé)，而自治活動(dòng)的主要內(nèi)容和最終落腳點(diǎn)就是提高居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)水平。具體到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，居委會(huì)的職責(zé)至少應(yīng)包括開展以老年福利服務(wù)、老年文化服務(wù)、老年社會(huì)參與為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)助老服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)，以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他社區(qū)組織開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。至于居委會(huì)長(zhǎng)期以來主要承擔(dān)的行政職責(zé)應(yīng)退居次要地位，通過實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制，調(diào)整充實(shí)居委會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置，或通過其他方面的體制改革和創(chuàng)新，減輕居委會(huì)的行政性負(fù)擔(dān)，確保其集中精力做好社區(qū)服務(wù)工作。

2.擴(kuò)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力、物力資源。（1）盡快完善政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入機(jī)制。政府必須按照公共財(cái)政的要求，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中由政府負(fù)責(zé)支出的常規(guī)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并規(guī)定每年相對(duì)于財(cái)政收入增長(zhǎng)的遞增比例。對(duì)公益性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要安排財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持；對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共財(cái)政支出，則要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其資金保障能力。加快建立福利彩票公益金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入機(jī)制，加大投入力度，重點(diǎn)扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)和資助政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，積極探索養(yǎng)老彩票的設(shè)計(jì)和發(fā)行，為籌集社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金開拓新渠道。堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和專款專用的原則，加強(qiáng)養(yǎng)老資金運(yùn)作績(jī)效管理，增強(qiáng)資金使用效益，發(fā)揮政府資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（2）加快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)整體上還處于一個(gè)較低水平，2010年全國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額為700億元人民幣，僅占GDP的0.18%，[5]即使“5.12”汶川地震使2008年捐贈(zèng)額創(chuàng)下中國(guó)歷史最高水平，其占GDP的比例也不過0.36%，而美國(guó)這一指標(biāo)值在2004年和2007年分別為2.12%、2.2%。[6]差距既揭示了我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的滯后，也昭示了其廣闊的發(fā)展前景。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要積極挖掘這一資金資源，以加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)立法、加快社會(huì)捐贈(zèng)組織建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)資金管理監(jiān)督、健全社會(huì)捐贈(zèng)信息披露機(jī)制、完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策為推力，構(gòu)建起一個(gè)透明高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。（3）鼓勵(lì)和支持民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。我國(guó)30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)造就了龐大的民間資本規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，無疑是擴(kuò)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源的重要渠道。成立民間組織即為民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的一種方式，除此之外，民間資本還可以獨(dú)資、合資、控股、購(gòu)買和租賃等方式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力。不管民間資本以何種方式進(jìn)入，只要符合國(guó)家法律法規(guī)，都應(yīng)該像社區(qū)民間組織那樣得到政策上的鼓勵(lì)和扶持。此外，對(duì)民間資本的投入還應(yīng)給予積極的金融支持，如發(fā)放政策性貸款或貼息貸款，提供政府擔(dān)保等。（4）適度發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老有償服務(wù)。雖然發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是老齡福利事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但并不意味社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)只能是無償服務(wù)，相反，適度發(fā)展有償服務(wù)，不僅不會(huì)影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)效益，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還可以在一定程度上彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源的不足。建議適當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有償服務(wù)，但政府管理部門要對(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源整合機(jī)制。對(duì)分散于社區(qū)各部門、各單位的物力資源進(jìn)行有效整合是增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源供給能力最為經(jīng)濟(jì)和高效的途徑。資源的整合要從三個(gè)層面展開：一是整合政府不同相關(guān)部門所掌握的財(cái)力資源和物力資源；二是整合社區(qū)與駐區(qū)單位（如企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)）的有關(guān)服務(wù)設(shè)施；三是整合不同社區(qū)之間的物力資源。通過資源整合，提高政府資金的投入效益和社區(qū)物力資源的使用效率。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源整合機(jī)制，是推進(jìn)此項(xiàng)工作的根本保障。首先要提高部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以大局為重，自覺拋開部門本位主義，主動(dòng)配合和參與資源整合的實(shí)踐；其次倡導(dǎo)“互助互愛，共建家園”的社區(qū)精神，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)駐區(qū)單位根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，適度開放本單位的生活服務(wù)設(shè)施；第三，按照“互惠互利、資源共享”的原則，促進(jìn)社區(qū)間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大社區(qū)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目的空間輻射區(qū)域，減少社區(qū)服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象；第四，政府牽頭建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共享聯(lián)席會(huì)議制度，為信息溝通和部門協(xié)作創(chuàng)造條件；第五，機(jī)關(guān)單位績(jī)效考核和企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估要充分考慮被考核或評(píng)估對(duì)象參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合的工作成績(jī)，以激勵(lì)其主動(dòng)性和積極性。

3.打造專業(yè)人才與志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。（1）大力培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。要培育出一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，建立一個(gè)規(guī)范的專業(yè)教育培訓(xùn)體系是關(guān)鍵。這個(gè)體系應(yīng)由國(guó)民教育和社會(huì)培訓(xùn)兩塊構(gòu)成。在國(guó)民教育方面，要有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校分類分級(jí)設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，逐步完善多層次的學(xué)歷教育系統(tǒng)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)輸送各級(jí)專業(yè)人才。在社會(huì)培訓(xùn)方面，既可以依托相關(guān)專業(yè)的院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以直接在社區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)基地，定期舉行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班或進(jìn)修班，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織管理、老年心理知識(shí)、老年醫(yī)療護(hù)理常識(shí)、職業(yè)道德等內(nèi)容培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。同時(shí)還要重視營(yíng)造與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化教育培訓(xùn)相配套的外部環(huán)境，例如推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度和持證上崗制度，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的工資待遇和社會(huì)保障，糾正社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作就是做“保姆”、“鐘點(diǎn)工”的狹隘認(rèn)識(shí)，塑造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的職業(yè)聲望，促進(jìn)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。（2）積極壯大志愿者隊(duì)伍。我國(guó)龐大的老年群體對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的多元化的需求，僅靠社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍是難以滿足的，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要造就一支強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍。為此，第一，要在社區(qū)加強(qiáng)志愿者知識(shí)普及和先進(jìn)典型宣傳，讓更多的社區(qū)居民了解志愿服務(wù)的性質(zhì)和意義，尊重和支持志愿者工作，主動(dòng)參與志愿服務(wù)隊(duì)伍；第二，要結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求和志愿者特長(zhǎng)，有針對(duì)性地開展志愿服務(wù)活動(dòng)，確?；顒?dòng)取得良好成效；第三，要重視志愿者培訓(xùn)工作，不僅要強(qiáng)化志愿者的志愿精神和增強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)的凝聚力，還要幫助志愿者更好地運(yùn)用自己的專長(zhǎng)做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；第四，要完善志愿者隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，既要進(jìn)一步擴(kuò)大低齡老年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮老年人余熱，更要大力加強(qiáng)青壯年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過完善志愿服務(wù)制度（如完善社區(qū)志愿者注冊(cè)制度、志愿服務(wù)資金保障機(jī)制、志愿者激勵(lì)機(jī)制等），吸引不同身份、不同職業(yè)的青壯年加入志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)增添人力和活力；第五，建立社區(qū)志愿者信息檔案，收集和記錄志愿者的基本情況、技能專長(zhǎng)和志愿服務(wù)意向，實(shí)現(xiàn)志愿者資源在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的高效配置。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知[Z].國(guó)發(fā)辦[2011]61號(hào).

[2]侯巖.中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：10.

[3]陳勁松.中國(guó)志愿者人數(shù)超6000萬[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2011-12-06（04）.

[4]夏建中，特里·N·克拉克.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展模式研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011：41.

[5]楊團(tuán).中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2011）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：23.

[6]樊慧霞.促進(jìn)我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008，（10）.

C916

A

1002-7408（2012）-06-0012-03

韋宇紅（1971-），女，廣西桂林人，中共廣西區(qū)委黨校區(qū)情調(diào)研室副教授，研究方向：老齡理論與實(shí)踐。

[責(zé)任編輯：孫巍]