試論惠農(nóng)政策的執(zhí)行力

□傅瓊

（重慶行政學(xué)院，重慶 400041）

試論惠農(nóng)政策的執(zhí)行力

□傅瓊

（重慶行政學(xué)院，重慶 400041）

提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，然而在惠農(nóng)政策的落實(shí)過程中，卻存在執(zhí)行不力，投入資金總量不足，地方配套資金 “缺位”等諸多問題，嚴(yán)重影響惠農(nóng)政策的效果。為此，應(yīng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高惠農(nóng)政策的有效性，建立決策科學(xué)、執(zhí)行有力的惠農(nóng)政策實(shí)施機(jī)制，以增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，提高惠農(nóng)政策的有效性。

政府；惠農(nóng)政策；執(zhí)行力

近年來，黨中央、國務(wù)院針對“三農(nóng)”問題出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，使廣大農(nóng)民享受到了改革開放的成果，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但是，惠農(nóng)政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，這不僅影響廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也影響黨群、干群融洽的關(guān)系，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。對此，本文就如何提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力提出了相應(yīng)的對策。

執(zhí)行力是指各級政府機(jī)關(guān)依法按照公共管理目標(biāo)付諸組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、推進(jìn)實(shí)行的行為能力。政府執(zhí)行的過程就是一個(gè)依法行政過程，它貫穿行政活動(dòng)全過程，是政府公共管理活動(dòng)的最具體、最直接、最重要的行為。它既是一個(gè)綜合的、多變的動(dòng)態(tài)行為，又是政府治理活動(dòng)固定的、常規(guī)的行為。政府治理活動(dòng)由行政決策——執(zhí)行——監(jiān)督——反饋——控制等環(huán)節(jié)構(gòu)成，在整個(gè)治理活動(dòng)中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督是最重要的行政活動(dòng)?？茖W(xué)的決策是有效執(zhí)行的先決條件，強(qiáng)有力的執(zhí)行是將決策付諸實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)踐，監(jiān)督是檢驗(yàn)決策、執(zhí)行正確與否的有效環(huán)節(jié)。因此，惠農(nóng)政策再多再好，如果不提高執(zhí)行力，農(nóng)民就得不到實(shí)惠，再好的惠農(nóng)政策也不可能取得好的效果。因此，惠農(nóng)政策在落實(shí)的過程中執(zhí)行力的大小、強(qiáng)弱決定實(shí)施效果。執(zhí)行力強(qiáng)，惠農(nóng)政策很快就會(huì)得以落實(shí)；執(zhí)行力不強(qiáng)，惠農(nóng)政策就不能兌現(xiàn)。因此，提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的利民之舉，是改善民生、化解民憂之措。

一、提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本，胡錦濤指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。［1］顯然，胡錦濤同志這里講的以人為本主要是指發(fā)展目的問題。這就是說，我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是單純?yōu)榱薌DP的發(fā)展而發(fā)展，而是為了富裕人民、造福人民、促進(jìn)人的全面發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展統(tǒng)一起來，而落腳點(diǎn)是人的發(fā)展。因此，農(nóng)民是否得到實(shí)惠，農(nóng)民生活水平是否得到提高，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到保障，農(nóng)民是否滿意和高興，是惠農(nóng)政策的根本出發(fā)點(diǎn)，是檢驗(yàn)惠農(nóng)政策是否真正惠農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，提高惠農(nóng)政策執(zhí)行力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

⒈提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力是全面建成小康社會(huì)的需要。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的持續(xù)增長點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃的重要任務(wù)之一就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。就全國來說，擴(kuò)大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全面的社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、關(guān)注農(nóng)村建設(shè)、關(guān)愛農(nóng)民生活，是大勢所趨，是時(shí)代要求，是歷史必然。

⒉提高惠農(nóng)政策執(zhí)行力，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的需要。加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；對農(nóng)業(yè)的“多予少取”，可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)村的消費(fèi)需求，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，進(jìn)而提高縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策可以使農(nóng)民進(jìn)一步分享社會(huì)發(fā)展的成果，對體現(xiàn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

⒊提高惠農(nóng)政策執(zhí)行力，是鞏固改革開放成果的需要。改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增長，具備了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的物質(zhì)條件，而且在以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的過程中取得了很大的成績。只有各級政府繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村居民就會(huì)像城市居民一樣共享改革開放的成果。

二、惠農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的執(zhí)行不力的問題及原因分析

⒈基層政府對惠農(nóng)政策宣傳“缺位”。惠農(nóng)政策的項(xiàng)目很多，但農(nóng)民群眾知曉率不高，有的文件只是停留在鄉(xiāng)村干部的辦公桌上，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策的掌握也不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏宣傳惠農(nóng)政策的組織體制，對于采取怎樣的舉措使惠農(nóng)政策宣傳到組、到戶，缺乏責(zé)任落實(shí)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。更多的是依靠村干部向農(nóng)民傳達(dá)，有的村組干部在宣傳時(shí)，只是對家族、親戚朋友講，造成宣傳未到戶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村務(wù)公開不夠全面及時(shí)，部分村沒有按照村務(wù)公開的有關(guān)要求，對各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)進(jìn)行公開，部分地方即使公開也是在搞“半公開”或“假公開”，導(dǎo)致老百姓心里沒有“明白賬”。近年農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，在家的都是老人和兒童，他們對惠農(nóng)政策的知曉途徑更少、能力更弱。

⒉投入資金總量不足且地方配套資金難以到位。農(nóng)村地區(qū)特別是老、少、邊、窮落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村交通、飲水、田土整治、水利建設(shè)、公共設(shè)施等方面建設(shè)欠賬多，需要辦的事很多，又都很急迫。盡管近年來各級政府財(cái)政一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢。另外，在安排惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策沒有資金，由于縣級財(cái)力普遍困難，特別是貧困區(qū)縣更是很難將配套資金落實(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施受到影響。

⒊投入主體的多元化，導(dǎo)致投入經(jīng)費(fèi)“錯(cuò)位”。支農(nóng)項(xiàng)目資金的管理和分配涉及發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等多個(gè)部門，存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率不高等問題。由于投入主體不同，造成同類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的差距還比較大。如土地整治改造的金土地項(xiàng)目、農(nóng)綜改造項(xiàng)目、口糧田建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等就很不一致，沼氣池建設(shè)也存在類似情況，造成推進(jìn)過程中矛盾突出。同時(shí)，由于不同部門各自為政，造成一個(gè)項(xiàng)目在不同部門多頭申報(bào)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的問題，致使急需資金的地方投資不到位，資金寬裕的地方投入不斷。

⒋政策落實(shí)成本高且有偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “越位”?，F(xiàn)有的惠農(nóng)政策名目繁多，落實(shí)的會(huì)議多、印制材料多、業(yè)務(wù)費(fèi)用多、需要人力多，成為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由和借口。而政策落實(shí)沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，惠農(nóng)政策的名目不同，管理的機(jī)構(gòu)就不同，政策落實(shí)的要求也不同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，造成了落實(shí)成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。由于基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、村組干部素質(zhì)不高和精力不夠等因素，導(dǎo)致很多惠農(nóng)政策扶持救助對象不準(zhǔn)確。由于對政策理解的偏差，造成種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金落實(shí)不規(guī)范，土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的仍然享受政策，而真正耕地種糧的人得不到補(bǔ)貼。在醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)淡薄，重業(yè)務(wù)輕宣傳現(xiàn)象較突出。在新農(nóng)合政策的執(zhí)行上，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)高，住院費(fèi)門檻高，報(bào)銷比例不大，加之農(nóng)村外出務(wù)工人員多，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高。落實(shí)惠農(nóng)政策不公開、不公正、不負(fù)責(zé)，暗箱操作等現(xiàn)象突出，除普惠政策外，都是村組干部說了算，有的村組干部不堅(jiān)持原則，造成優(yōu)親厚友現(xiàn)象嚴(yán)重。

⒌項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，致使惠農(nóng)項(xiàng)目效益發(fā)揮較差。由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”、“錯(cuò)位”與“缺位”同時(shí)存在，影響了項(xiàng)目建成后的管護(hù)，重建輕管現(xiàn)象突出。一些項(xiàng)目在前期申報(bào)時(shí)，未充分尊重群眾意見，造成群眾沒有積極性，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)措施不到位的后果。有的項(xiàng)目主管部門由于利益誘導(dǎo)，導(dǎo)致權(quán)屬不明，群眾缺乏管護(hù)主動(dòng)性。多數(shù)項(xiàng)目建成后，沒能很好地引導(dǎo)群眾建立管護(hù)的長效機(jī)制，由于后期維護(hù)不到位，項(xiàng)目效益沒有得到很好發(fā)揮，這種現(xiàn)象突出反映在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

⒍資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致惠農(nóng)資金挪位。受人力和經(jīng)費(fèi)限制，有的惠農(nóng)政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較為突出。由于基層財(cái)政困難，還存在擅自改變資金用途，挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。由于管理不規(guī)范，不按專項(xiàng)資金管理要求，未落實(shí)專戶儲(chǔ)存、專賬核算，專項(xiàng)資金與單位正常工作經(jīng)費(fèi)混列混支現(xiàn)象突出。種糧直補(bǔ)落實(shí)上，用于抵交醫(yī)保費(fèi)、集資款等現(xiàn)象普遍。有的村組干部以權(quán)謀私，將他人（一般是長期外出農(nóng)戶）的補(bǔ)貼打進(jìn)自己的卡里，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員伙同銀行工作人員編造虛假補(bǔ)貼花名冊騙取補(bǔ)貼款的情況。有的企業(yè)和個(gè)人打著創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的幌子，編造虛假資料，利用不正當(dāng)手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金，侵占群眾利益。

三、增強(qiáng)政府執(zhí)行力，提高惠農(nóng)政策有效性的對策措施

提高政府執(zhí)行力是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作中落實(shí)惠農(nóng)政策的重要任務(wù)。只有提高政府的執(zhí)行力，才能解決惠農(nóng)政策執(zhí)行難、落實(shí)難、取得實(shí)效難的問題，使農(nóng)民真正獲得實(shí)惠，改善其工作、生活環(huán)境，全面建成小康社會(huì)。

⒈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高惠農(nóng)政策的有效性。政府是為了解決公共問題而產(chǎn)生的。無論是柏拉圖的理想王國，還是我國早期的奴隸社會(huì)；無論是君權(quán)神授的家天下，還是具有憲政思想的現(xiàn)代法治國家，政府都是針對社會(huì)出現(xiàn)的公共問題需要公共組織去解決而出現(xiàn)的。

改革開放以來，我國政府非常重視“三農(nóng)”問題，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，政府出臺(tái)了一系列解決“三農(nóng)”問題的惠農(nóng)政策，效果非常明顯，而農(nóng)民群眾對政府的期望也越來越高。正如胡錦濤同志所指出的那樣，改革開放以來特別是近些年來，我們在改善民生方面作出極大努力，取得明顯成效。同時(shí)，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。［2］所以，提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的需要，同時(shí)也是廣大農(nóng)民的期盼。

從公共管理的角度講，政府的存在就是為了解決公共問題以及為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。也就是說，政府的出現(xiàn)是管理那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少，但又是企業(yè)和個(gè)人所不愿干、不能干、干不了的事務(wù)。它本質(zhì)上屬于全體公民的公共利益，從內(nèi)容上說屬于公共服務(wù)。政府就是通過惠農(nóng)政策給農(nóng)民提供公共服務(wù)，以改善民生而獲得人民信任并建立起權(quán)威的。因此，在政治統(tǒng)治與公共服務(wù)兩個(gè)職能的關(guān)系上，公共服務(wù)是建立合法性政權(quán)的基礎(chǔ)。恩格斯在《反杜林論》中指出：“第一，一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的，隨著社會(huì)成員由于原始公社的瓦解而變成私有生產(chǎn)者，因而社會(huì)和公共職能的執(zhí)行者更加疏遠(yuǎn)，這種權(quán)力加強(qiáng)了。第二，政治權(quán)力在對社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝兩個(gè)方向起作用，或者按合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就加速了?；蛘哌`反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰。”［3］（p222）

既然為公眾服務(wù)是政府存在的基礎(chǔ)，那么政府就必須將公共服務(wù)的能力即執(zhí)行力作為現(xiàn)代政府的立命之本，執(zhí)政之基。只有在具有了較強(qiáng)的執(zhí)行力基礎(chǔ)上，才能使惠農(nóng)政策得以落實(shí)，即給公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。第一，提高基層干部素質(zhì)，增強(qiáng)公仆意識(shí)。基層干部是黨和國家惠農(nóng)政策的直接實(shí)踐者、落實(shí)者，應(yīng)牢固樹立宗旨意識(shí)，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上，落實(shí)到實(shí)際工作中。在制定惠民項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。在布局基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要立足實(shí)際，顧全大局。在惠民政策落實(shí)過程中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，不貪不占、不循私情。第二，加強(qiáng)政府和公務(wù)員的道德建設(shè)，提高公務(wù)員落實(shí)惠農(nóng)政策的責(zé)任意識(shí)。政府社會(huì)責(zé)任的履行更多表現(xiàn)為一種道德責(zé)任和自律行為，一個(gè)崇尚德政的政府一定是一個(gè)有責(zé)任的政府，因此，對提高政府及其公務(wù)員道德修養(yǎng)極為迫切。杜絕惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中惠官、惠商和權(quán)力尋租現(xiàn)象，以惠農(nóng)政策為名以權(quán)謀私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)懲。第三，積極推進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)的服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)民需求不斷完善惠農(nóng)政策的服務(wù)方式，規(guī)范惠農(nóng)政策實(shí)施程序，制定清晰、明了、簡單，具有操作性、有效性、低成本的服務(wù)方式，減少中間環(huán)節(jié)。由集中決策向開放式、民主參與決策服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從單一的使用行政手段向包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效率。

⒉建立決策科學(xué)、執(zhí)行有力的惠農(nóng)政策實(shí)施機(jī)制。第一，加大宣傳力度，提高群眾知曉率。建議基層政府建立惠農(nóng)政策宣傳責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立專人負(fù)責(zé)的宣傳、實(shí)施惠農(nóng)政策的基層自治組織。針對當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，認(rèn)真研究惠農(nóng)政策宣傳的方式和方法，采取更加靈活、方便、快速的宣傳形式，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，及時(shí)把各項(xiàng)惠農(nóng)政策傳達(dá)到基層，把政策的精神實(shí)質(zhì)和操作程序向村組干部講清楚，向群眾講透徹，做到家喻戶曉，提高政策宣傳的入戶率、知曉度。第二，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)范投放程序。建議中央各部委在制定支農(nóng)項(xiàng)目政策時(shí)，建立支農(nóng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部委資金，統(tǒng)一規(guī)劃和布局惠農(nóng)項(xiàng)目和政策，做到惠農(nóng)政策統(tǒng)一規(guī)劃，決策科學(xué)，執(zhí)行有力，落實(shí)到戶。要優(yōu)化惠農(nóng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，切實(shí)解決“三農(nóng)”所需，做到同類項(xiàng)目由一個(gè)部門管理，統(tǒng)一項(xiàng)目同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一項(xiàng)目同一要求。進(jìn)一步完善“自下而上”的項(xiàng)目競爭申報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持工程規(guī)劃“民評”、工程方案“民選”、工程內(nèi)容“民曉”的工作運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理熱情。建立健全惠農(nóng)政策管理規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化制度約束，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位、管理到位。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和管護(hù)責(zé)任，積極探索農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，最大限度發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)資金投入效益。第三，優(yōu)化投資項(xiàng)目，建立并完善相關(guān)配套政策機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，需從強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)兩個(gè)方面加大對“三農(nóng)”的投入。強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位設(shè)計(jì)，著眼于強(qiáng)化農(nóng)村道路、飲水、用電和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和低保、救濟(jì)、救災(zāi)等社會(huì)保障水平的提高，著力提升農(nóng)民的生活水平。在財(cái)政投入上，要建立并完善相關(guān)配套政策機(jī)制，逐步增大財(cái)政投入“三農(nóng)”的力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民的積極性，形成以國家財(cái)政投入為主，全社會(huì)投資農(nóng)村公益事業(yè)的良好機(jī)制。第四，完善惠農(nóng)政策，落實(shí)地方配套資金。在完善面上補(bǔ)助補(bǔ)貼政策前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，提高生產(chǎn)能力。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的培育和扶持，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)科技興農(nóng)工作，培育造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技水平。盡可能減少地方配套或降低配套比例，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求縣級配套的政策，區(qū)別不同類別的區(qū)、縣財(cái)力實(shí)際情況，制定不同的配套政策，減輕或免除貧困區(qū)縣配套資金壓力，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

⒊建立項(xiàng)目管理、崗位責(zé)任的績效考評機(jī)制。第一，加強(qiáng)崗位責(zé)任，減少項(xiàng)目成本。在項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)崗位責(zé)任。將項(xiàng)目層層分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到位。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，在不改變主管部門政策解釋權(quán)、補(bǔ)貼對象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼資金審核權(quán)的前提下，將多種補(bǔ)貼一次登記申報(bào)，打捆以“一卡通”發(fā)放，備注明細(xì)，全面公示，通知到戶，減少項(xiàng)目成本。第二，建立惠農(nóng)政策績效考評機(jī)制，完善項(xiàng)目績效考核目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制、目標(biāo)管理、階段考核，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到規(guī)劃要求。第三，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究。要根據(jù)發(fā)展變化的形勢，及時(shí)制定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法，制定專項(xiàng)資金考核量化辦法。紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要根據(jù)各自的職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過程監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要及時(shí)糾正處理，對違法犯罪的，堅(jiān)決依法處理，追究責(zé)任。

［1］胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話 ［R］.2004－03－10.

［2］胡錦濤同志在2012年7月23日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話［R］.

［3］馬克思恩格斯選集（第3卷）［C］.人民出版社，1973.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Execution of the Preferential Agricultural Policy

Fu Qiong

Improving the implementation of the preferential agricultural policies is the need of implementing the scientific development concept.However，some problems have the serious impact on the effect of the preferential agricultural policies，such as the ineffective implementation in the process，the lack of total investment and the absence of local matching funds，the dislocation of main diversified funding，the vacancy of project supervision，inadequate funding supervision，the misappropriation of preferential agricultural funds.Therefore，it need to strengthen the self－construction of the government in order to improve the effectiveness of the preferential agricultural policies；establishing the scientific decision and the strong implementation of the preferential agricultural policies；raises the public awareness by increasing the publicity；unify the planning project and specificate the process；optimizing the investment projects and improving the related policy mechanisms；improving the preferential agricultural policies and implement the local matching funds；establishing the evaluation mechanism based on the project management and job responsibilities；strengthening the job responsibilities and reducing the cost of the project；strengthening the supervision of the project funding and strengthen the accountability.

government；preferential agricultural policy；execution

F320

A

1007－8207（2012）12－0080－04

2012－09－11

傅瓊 （1957—），女，重慶石柱人，重慶行政學(xué)院公共管理教研部教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>