以黨的十八大精神為指針，加快建立基本公共服務(wù)體系

□ 閆越

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

以黨的十八大精神為指針，加快建立基本公共服務(wù)體系

□ 閆越

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十八大報(bào)告指出，基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分， “必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。”這一論斷指明了建立基本公共服務(wù)體系的緊迫性，因此，在實(shí)踐中必須明確政府在基本公共服務(wù)體系中的責(zé)任和職能定位，以提高全民福祉為最終目的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式，構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。

公共服務(wù)；基本公共服務(wù)體系；職能定位

黨的十八大報(bào)告指出，基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分，“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！边@一論斷指明了建立基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略地位以及發(fā)展的方向和要求，對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府、全面改善民生、實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、建立基本公共服務(wù)體系的緊迫性

基本公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)基本公共需求而提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、公共安全保障等內(nèi)容?；竟卜?wù)是政府依照法律法規(guī)，為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體居民均等地提供的基礎(chǔ)型公共服務(wù)?；竟卜?wù)與公民的6項(xiàng)基本權(quán)利有著較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就是生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)等權(quán)利，對(duì)老百姓而言，這6項(xiàng)基本權(quán)利是不可或缺的甚至是沒(méi)有退路的。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要改變，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。我們面臨著公共需求的快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、基本公共服務(wù)短缺等突出矛盾和問(wèn)題。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出了嚴(yán)峻而迫切的重大課題。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，還會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，分配不平衡，其根本原因是社會(huì)體制改革滯后，公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，還沒(méi)有探索形成一種有效滿足公共需求的制度模式。

政府在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域缺位、錯(cuò)位?！皬墓卜?wù)的角度看，一方面中國(guó)是公共服務(wù)很不到位的社會(huì)，另一方面政府又是一個(gè)相當(dāng)忙碌、疲于奔命的政府。”［1］在GDP政績(jī)觀的主導(dǎo)下，政府未能真正承擔(dān)起應(yīng)該做而且可以做，市場(chǎng)卻無(wú)法做到的事情。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)自動(dòng)提供社會(huì)公共服務(wù)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了一些突出的矛盾：一是政府長(zhǎng)期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資主體，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而在為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境方面卻還不到位。二是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的失衡，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，出現(xiàn)功能缺位，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與社會(huì)和諧。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，用于公共服務(wù)的資源更加充足，公共物品分配的公平程度也應(yīng)該逐步提高。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，在政府公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差距不但沒(méi)有縮小反而呈現(xiàn)加劇擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。原因自然是多方面的，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的不合理制度應(yīng)該是重要原因。

社會(huì)協(xié)同缺乏，公眾參與不充分。毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體。社會(huì)組織和公眾參與將彌補(bǔ)政府在一定條件下的失靈。由于深受“全能政府”觀念的制約，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域依然占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，我國(guó)的社會(huì)組織無(wú)論從人們的觀念，還是數(shù)量、規(guī)模，以及更為重要的其整體的能力和作用方面，都還跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還不能適應(yīng)多元階層、多元利益并存的需要。在許多矛盾中，政府已直接處在百姓的對(duì)立面，并一定程度上造成政府作用失靈。

二、明確政府在基本公共服務(wù)體系中的責(zé)任和職能定位

效率是市場(chǎng)的生命，公平是政府的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地產(chǎn)生社會(huì)不公平，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，更需要明確政府在公共服務(wù)體系中的責(zé)任和職能定位。政府有責(zé)任在公共服務(wù)供給保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這應(yīng)該是建立健全公共服務(wù)體系過(guò)程中首先要考慮的問(wèn)題。

⒈政府必須在公共服務(wù)供給決策過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共服務(wù)效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性決定了政府的主導(dǎo)地位，決定了公共服務(wù)的規(guī)劃決策必須由政府來(lái)承擔(dān)，而且只能由政府來(lái)承擔(dān)，任何社會(huì)組織均不可替代。除政府以外的任何社會(huì)組織都有其特定的組織目標(biāo)和利益，只有政府的目標(biāo)和利益與全體國(guó)民的目標(biāo)和利益相一致。只有政府能夠從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、全體國(guó)民的需求出發(fā)來(lái)制定公共服務(wù)供給發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給決策過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在決策體制和方式上需要進(jìn)一步完善。一是實(shí)施政府公共服務(wù)決策與生產(chǎn)的分離。政府應(yīng)把主要精力集中于決策的制定和監(jiān)督上，要為公眾享有更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)制定最佳決策，不再將自己拴在具體的服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)提供上。只有讓其他社會(huì)組織劃槳，政府才能居高臨下，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的不斷變化，制定更切合實(shí)際的規(guī)劃；二是創(chuàng)新公共服務(wù)決策方式。政府必須通過(guò)建立和完善聽證制度、意見(jiàn)咨詢、政務(wù)公開等制度，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織通過(guò)不同的方式參與到公共服務(wù)供給的決策中來(lái)。

⒉政府必須做好公共服務(wù)供給的宏觀調(diào)控。單純的市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，如果公共服務(wù)供給過(guò)程沒(méi)有政府宏觀調(diào)控，完全依靠市場(chǎng)化，就有可能出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法犯法現(xiàn)象。政府要糾正市場(chǎng)的失靈，一方面，要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品；另一方面，要為市場(chǎng)參與公共服務(wù)的供給制定公平公正的游戲規(guī)則，提供市場(chǎng)賴于生存和發(fā)展的環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。

政府還要在公共服務(wù)供給資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。公共服務(wù)供給資源是社會(huì)稀缺資源，有其自身的特殊性，故不能完全依賴于市場(chǎng)，政府要依據(jù)客觀規(guī)律，運(yùn)用政策法規(guī)、信息服務(wù)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在公共服務(wù)供給資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

⒊政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)必須直接干預(yù)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)烈體現(xiàn)公共權(quán)利、政治目標(biāo)的領(lǐng)域；外部效應(yīng)較高，競(jìng)爭(zhēng)性低，排他性強(qiáng)，防止歧視的領(lǐng)域；投資風(fēng)險(xiǎn)大，投資回收期長(zhǎng)，純公共物品私人組織不愿介入，也不宜承擔(dān)的領(lǐng)域；只有政府直接介入以及直接經(jīng)營(yíng)，才能使以上領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給有保障。政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)的直接干預(yù)，可以避免市場(chǎng)參與者經(jīng)濟(jì)行為過(guò)度非理性化，弘揚(yáng)社會(huì)公德，糾正市場(chǎng)缺失。

⒋政府必須對(duì)公共服務(wù)的供給過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。政府要對(duì)公共服務(wù)的供給進(jìn)行管理和監(jiān)督，就要在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)等方面承擔(dān)起對(duì)公眾應(yīng)盡的職責(zé)。

政府要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)對(duì)所有進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的供給主體進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給過(guò)程的有效監(jiān)督。政府還要加強(qiáng)法制監(jiān)督，用法制來(lái)規(guī)定供給的每一個(gè)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，讓監(jiān)督具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體為人民、為政府服務(wù)的功能。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)供給過(guò)程中公共服務(wù)供給資源使用情況的監(jiān)督，對(duì)公共服務(wù)供給資源的收支情況、使用效果進(jìn)行隨時(shí)隨地跟蹤監(jiān)督，加大反腐力度，杜絕暗箱操作，嚴(yán)厲查處和打擊各種違規(guī)違紀(jì)行為，將公共服務(wù)供給資源的使用置于政府和公眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給績(jī)效的考核評(píng)估，建立完善的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)公共服務(wù)的供給效果進(jìn)行全面的考核，以確保公共服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。

三、以提高全民福祉為最終目的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的不是簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)總量，不是簡(jiǎn)單地追求一部分人的富裕，而是要把提高全民福祉作為發(fā)展的根本目標(biāo)?！盎竟卜?wù)均等化”的實(shí)質(zhì)在于縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)社會(huì)公平，讓更廣大的人民群眾沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光，共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的區(qū)域差別不大的公共服務(wù)體系，需要盡快形成以消費(fèi)為導(dǎo)向、城市化為載體、基本公共服務(wù)均等化為突破的新格局。

加快以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型步伐，由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的供給制度和相關(guān)體制基礎(chǔ)，以及進(jìn)行社會(huì)政策調(diào)整、完善公共服務(wù)體制等一系列的改革。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全困難人員就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和大學(xué)生等各類人員的就業(yè)工作。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。加快教育的改革發(fā)展，持續(xù)提高教育支出占財(cái)政支出的比例。更加注重通過(guò)制度安排解決民生問(wèn)題，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決好就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的困難。

以完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全公共服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提升城市綜合承載能力。以戶籍制度改革為切入點(diǎn)，著力破除農(nóng)民融入城市的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶，逐步將城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育和社保等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民工有序融入城市。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社保、住房體系，使社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式，構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系

黨的十八大報(bào)告指出，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。毋庸置疑，政府是社會(huì)領(lǐng)域提供公共服務(wù)的主體。當(dāng)前關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，充分挖掘公共資源潛能，集中力量滿足群眾基本民生需求。但是，政府也不能直接包攬公共服務(wù)供給，要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩條腿走路，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的積極性，動(dòng)員社會(huì)組織提供公共服務(wù)，并通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。

最近幾年，在公共服務(wù)領(lǐng)域之所以矛盾十分突出，一個(gè)重要原因就在于過(guò)度市場(chǎng)化，把本應(yīng)該由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能推給市場(chǎng)，采取“卸包袱”的方式。與此同時(shí)，政府在其他領(lǐng)域又存在越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。“公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制”不同于“公共服務(wù)市場(chǎng)化”。前者在以政府為主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用；后者則是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，容易造成政府卸責(zé)。

在我國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系，將更適合由非政府部門提供直接或生產(chǎn)的服務(wù)分別交給相應(yīng)主體，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。

⒈充分發(fā)揮事業(yè)單位提供公共服務(wù)的作用。我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位都是由政府出面組建，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算，并承擔(dān)著直接向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的職能。要加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，對(duì)于公共服務(wù)類的事業(yè)單位，如公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)明確其為非營(yíng)利部門，其基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政預(yù)算保證，服務(wù)收費(fèi)只用于減少成本和防止過(guò)度消費(fèi)；建立同行業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效管理，如通過(guò)訂立契約或合同，增加服務(wù)消費(fèi)者的選擇權(quán)利等方式，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量。

⒉擴(kuò)大社會(huì)組織（非營(yíng)利民間部門）參與。黨的十八大報(bào)告明確指出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。“多重獨(dú)立的社會(huì)組織的存在，可以直接促進(jìn)社會(huì)主體的自主性和自覺(jué)性，從而形成一種相互約束又相互和諧的社會(huì)控制體系，抑制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張和腐敗?！保?］顯然，讓地方政府和社會(huì)組織成為兩個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給主體是相當(dāng)有必要的，它們之間將形成權(quán)力分立格局和合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，并最終形成相對(duì)穩(wěn)定的公共服務(wù)供給體系。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)組織，就在于有利于解決公共物品供給的效率低下等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn) “沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理”。［3］從我國(guó)情況看，當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要方向，就是大力培育和發(fā)展各種非營(yíng)利社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的作用。研究表明，政府的職能邊界與社會(huì)組織發(fā)展空間存在互為消長(zhǎng)的關(guān)系。政府的職能邊界越廣，直接干預(yù)越多，社會(huì)組織發(fā)展的空間就越小，作用也越有限。在“全能政府”模式下，社會(huì)組織幾乎沒(méi)有什么發(fā)揮作用的空間。因此，理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把不必由政府承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，并通過(guò)政策、法律、財(cái)政、稅收等工具，對(duì)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)予以支持和規(guī)范，建立合作關(guān)系。這樣，才能建立“有限政府”，使政府集中力量提供核心公共服務(wù)。

⒊完善公私合作。私人部門是以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體，對(duì)于消費(fèi)上不具排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)，缺乏主動(dòng)參與提供的動(dòng)力；有些公共服務(wù)具有天然壟斷性、網(wǎng)絡(luò)性，如果完全由私人企業(yè)提供，就會(huì)產(chǎn)生利用壟斷價(jià)格獲取暴利等損害公共利益的問(wèn)題。但這并不意味著私人部門不能在一定條件下以某種方式參與公共服務(wù)。例如：近幾十年來(lái)許多國(guó)家實(shí)行“新公共管理”改革，通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等公私合作形式，使公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供分開，由私人部門參與生產(chǎn)，政府則負(fù)責(zé)向社會(huì)提供。我國(guó)一些公共服務(wù)領(lǐng)域的公私合作、私人參與也取得了很大進(jìn)展。存在的問(wèn)題主要是私人部門參與公共服務(wù)仍然存在著體制和觀念上的障礙，政府的規(guī)范和監(jiān)管不到位。進(jìn)一步理順政府與私人部門的關(guān)系，一是需要打破行政壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)或允許私營(yíng)企業(yè)參與某些公共服務(wù)的生產(chǎn)。二是需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管者角色，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)投訴制度，保證私營(yíng)企業(yè)參與的公共服務(wù)項(xiàng)目必須保持合理的水準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。

［1］孫立平．重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序［J］．人民論壇，2009，（20）．

［2］羅伯特·達(dá)爾．對(duì)民主政治的社會(huì)條件的比較分析［M］．社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2000．

［3］遲福林．以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央地方關(guān)系［A］．載．中國(guó)公共服務(wù)體制：中央與地方［M］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Speed up the Establishment of the System of Basic Public Service Making the Great Mind of the 18th Congress of the CCP as the Pointer

Yan Yue

The reports the 18th congress of the CCP point out that basic public service system of socialism with Chinese characteristics is an important part of the social management system，“we must accelerate to build public service system which is governmental dominant，universal coverage and sustainable．”This thesis points out the establishment of basic public service system of urgency．Therefore，in practice，we must make clear the responsibility and function positioning of government in the system of basic public service，promote the equalization of basic public services with the ultimate goal of improving people＇s welfare，change the way of government＇s public service，construct pluralistic，multi－level，diversified public service supply system．

public service；the system of basic public service；the responsibility and function positioning

D24

A

1007－8207（2012）12－0001－04

2012－11－30

閆越 （1966—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）副校 （院）長(zhǎng)，教授，政治學(xué)博士，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、公共管理。