小企業(yè)需要大支持

◎ 文/ 何俊杰

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小微企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。小微企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和催生新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在維系宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中起著重要作用，有著不可或缺的重要地位。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)十多年來(lái)，漢中市非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好局面。其規(guī)模已占到全市經(jīng)濟(jì)總量的一半，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加地方財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要的作用。截至2011年底，全市非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重為49.5%，登記注冊(cè)的各類市場(chǎng)主體達(dá)到10萬(wàn)多戶，注冊(cè)資金1073億元，從業(yè)人員35萬(wàn)人以上，已經(jīng)成為漢中經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支重要力量。

但漢中市中小企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，政策機(jī)制不完善，投融資能力差，制約著中小企業(yè)的快速發(fā)展。如何利用現(xiàn)有的政策機(jī)遇，大力扶持和加快小微企業(yè)的發(fā)展，使?jié)h中小微企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)、從量的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，仍需要進(jìn)一步研究和思考。

小微企業(yè)遭遇發(fā)展危機(jī)

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯，小微企業(yè)普遍出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難、效益滑坡的趨勢(shì)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近期發(fā)布的《2012年中西部小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，通過(guò)對(duì)四川、重慶、陜西等中西部1407家小微企業(yè)進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)研結(jié)果顯示：中西部小微企業(yè)近6個(gè)月開(kāi)工率僅6成，49%的小微企業(yè)凈利潤(rùn)出現(xiàn)下滑，35.91%的企業(yè)員工數(shù)出現(xiàn)下降。

受此影響，漢中小微企業(yè)發(fā)展也存在著許多困難和問(wèn)題，特別是小微企業(yè)普遍存在“兩高兩難”的困境：成本高、稅費(fèi)高，融資難、用人難。究其原因主要是“六不”，即思想觀念不新、管理水平不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)者素質(zhì)不高、發(fā)展環(huán)境不佳、政府服務(wù)不好，加之企業(yè)自身“少、小、低、差、慢”（產(chǎn)品數(shù)量少、資金投入少；企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)總量??；產(chǎn)業(yè)層次低、科技含量低；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差和資本運(yùn)作能力差；企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品更新慢）的不足，小微企業(yè)發(fā)展形勢(shì)并不容樂(lè)觀。突出重圍、突破發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了兩個(gè)“36條”一個(gè)“29條”，重在支持非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展，各地配套政策、實(shí)施細(xì)則也正緊鑼密鼓地制訂出臺(tái)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障，增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。政策利好對(duì)小微企業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了“黃金發(fā)展”時(shí)期，小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)逐步形成了與國(guó)有企業(yè)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的新格局。

實(shí)踐證明，哪里的小微企業(yè)辦得多，那里的非公經(jīng)濟(jì)就活躍；哪里小微企業(yè)發(fā)展得好，那里的人民群眾就富裕。小微企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的標(biāo)志。在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，一定要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，正視小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力激發(fā)出來(lái)，把小微企業(yè)發(fā)展的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力促進(jìn)小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)大跨越。

將助力小微企業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)

大力發(fā)展小微企業(yè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要使小微企業(yè)又好又快發(fā)展，必須把握好科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把握好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。

各級(jí)政府要始終堅(jiān)持以服務(wù)為中心，堅(jiān)持公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)“兩條腿”走路。按照“抓大、壯中、強(qiáng)小、扶微”的思路，做活、做精、做細(xì)、做專、做特、做新非公企業(yè)。

政府各部門(mén)要攜手聯(lián)動(dòng)，群策群力，充分發(fā)揮好本部門(mén)職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，在支持促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面出實(shí)招、下硬茬，切實(shí)解決困難問(wèn)題，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

小微企業(yè)的健康發(fā)展，必須要有良好的環(huán)境作為保障。為此，優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、積極向上的輿論環(huán)境，為小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

多措并舉，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)大突破

在落實(shí)好中省政策，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展方面要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，全面提升小微企業(yè)發(fā)展水平。

第一，在更新觀念上有新突破，充分釋放小微企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。做到四個(gè)“就行”：即不管是公是私，能納稅就行；不管哪種形式，能搞活就行；不管歸誰(shuí)所有，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就行；不管規(guī)模大小，能創(chuàng)造財(cái)富就行。要堅(jiān)持做到“三個(gè)凡是”、“五個(gè)平等”：凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的行業(yè)都允許非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域都要支持非公企業(yè)大膽進(jìn)入；凡是能允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目都要向非公企業(yè)開(kāi)放。登記申報(bào)平等、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等，為小微企業(yè)加快發(fā)展提供體制保障和政策支持。

第二，在發(fā)展思路上有新突破。開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展思路，把加快小微企業(yè)發(fā)展同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合，同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合，同招商引資結(jié)合，同推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合。

第三，在體制創(chuàng)新上有新突破。建立健全“六個(gè)機(jī)制”，即建立小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、教育機(jī)制、行業(yè)約束機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)黨團(tuán)工會(huì)建設(shè)機(jī)制，著力引導(dǎo)小微企業(yè)健康快速發(fā)展。

第四，在保護(hù)支持上有新突破。著重在融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品出口等方面給予支持。

第五，在解決發(fā)展資金上有新突破。加快建立和完善小微企業(yè)多層次、多功能、多元化的金融支持體系；健全小微企業(yè)擔(dān)保體系，廣泛設(shè)立融資中介機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)小微企業(yè)注重資本運(yùn)營(yíng)，采取形式多樣的方式開(kāi)辟新的融資渠道；盡快建立健全小微企業(yè)社會(huì)化信用體系，進(jìn)一步啟動(dòng)和利用民間資金，積聚民間資本支持小微企業(yè)發(fā)展。

通過(guò)多措并舉，使小微企業(yè)發(fā)展得到“三個(gè)提升”。一是全面提升小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)的地位。把小微企業(yè)由補(bǔ)充地位提升到主體地位，從“后臺(tái)”轉(zhuǎn)到“前臺(tái)”，從“生力軍”轉(zhuǎn)到“主力軍”，擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是全面提升小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。引導(dǎo)小微企業(yè)走“小而精”、“小而特”的發(fā)展路子。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)小微企業(yè)管理模式由傳統(tǒng)家族式管理向法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)渡。三是全面提升小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。