加強(qiáng)縣委書記的執(zhí)政能力

◎ 文/張義學(xué)

“郡縣治，天下安”。我國自秦以來二千多年的行政管理體制中，縣歷來都是重要的行政單位?，F(xiàn)在，我國大陸地區(qū)擁有2861個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)政府機(jī)構(gòu)，也就是有一支2861位縣（市、區(qū)）委書記組成的龐大干部隊(duì)伍。我們黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，把縣委書記這支干部隊(duì)伍抓好了，全國大局就能穩(wěn)定；而哪個(gè)縣委書記掌不好舵，哪個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)出問題，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，社會(huì)矛盾就容易滋生。

縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)一片縣域發(fā)展的關(guān)鍵人。這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大？社會(huì)如何穩(wěn)定進(jìn)步？群眾是否過上富裕幸福的生活……書記們必須根據(jù)上級(jí)黨委的指導(dǎo)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出適合所主政縣域的施政綱領(lǐng)、發(fā)展思路、藍(lán)圖規(guī)劃、奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)，也就是縣委書記必須創(chuàng)造性地開展工作。

作為黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，縣委書記肩負(fù)著中央的重托，要對(duì)幾十萬人甚至上百萬人的生計(jì)負(fù)責(zé)。政治建設(shè)不清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不去，縣委書記要承擔(dān)責(zé)任；社會(huì)不安定和諧，生態(tài)不文明，縣委書記及其率領(lǐng)的黨政團(tuán)隊(duì)難辭其咎。

因此，對(duì)于一方縣域來說，縣委書記執(zhí)政能力的高下，德行的優(yōu)劣，影響極其深遠(yuǎn)。中央對(duì)縣委書記所扮演的特殊角色、擔(dān)當(dāng)?shù)奶厥庳?zé)任作出過明確界定：縣委書記是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，是黨在當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，是在當(dāng)?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人，是我們黨執(zhí)政興國的中堅(jiān)力量?！白ズ冒l(fā)展、抓好民生、抓好穩(wěn)定、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績”，是新形勢(shì)下縣委書記肩負(fù)的重大職責(zé)。因此，上級(jí)黨委選配的縣委書記的執(zhí)政能力，必須是能承擔(dān)此職責(zé)的人才。

黨中央對(duì)縣委書記作出如此明確的定位，充分說明了黨中央對(duì)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，凸顯出縣委書記在我黨治國安邦中的重要地位和作用，也寄托著黨和人民對(duì)縣委書記這支隊(duì)伍的殷切期望。

在新的歷史時(shí)期，縣委書記如何發(fā)揮好把關(guān)定向、總攬全局的作用，關(guān)鍵要增強(qiáng)與其崗位相匹配的執(zhí)政能力。簡言之，一要工于謀劃，善于從宏觀上、戰(zhàn)略上思考和決策問題，登高望遠(yuǎn)，見微知著。不僅要有主見，而且要有創(chuàng)見，更要有遠(yuǎn)見。二要精于創(chuàng)造，找準(zhǔn)上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀的最佳結(jié)合點(diǎn)，有效地把黨的路線、方針、政策與本地區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。三要善于聚力，把方方面面的力量聚合到黨委的決策部署上來，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

縣委書記要不斷提高戰(zhàn)略把握能力，善于把握全局，把握長遠(yuǎn)，把握主動(dòng)，把握現(xiàn)實(shí)；不斷提高結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，善于調(diào)整好發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)成要素，各要素的組合方式及相互關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境；不斷提高持續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，始終保持生機(jī)和活力，超越自我，超越現(xiàn)狀；不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，注意規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，善于化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前，要著力加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)各種突發(fā)事件要正確應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置，不能消極應(yīng)付，欺上瞞下；不斷提高促進(jìn)和諧的能力，要善于激發(fā)活力，平衡利益，主持正義，疏通訴求，擴(kuò)大共識(shí)，消除疑慮，扶持弱者，完善規(guī)則，寬宏包容，凝心聚力。

如何提高縣委書記的執(zhí)政能力呢？一是中央省委要對(duì)縣委書記加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。組織干部走出縣門省門國門，開闊眼界。二是加強(qiáng)縣委書記的實(shí)踐鍛煉，提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場和社會(huì)矛盾集中地，作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要場所。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科學(xué)決策能力。實(shí)行民主決策制度，健全和完善重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)決策過程程序化和制度化。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮專家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)，建立決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。堅(jiān)持問政于民，問需于民，問策于民。

縣委書記影響力和凝聚力的獲得，不僅靠個(gè)人職位、見識(shí)膽識(shí)和個(gè)人才華，更重要的是要靠人格風(fēng)范。

縣委書記作為主要領(lǐng)導(dǎo)，既要威嚴(yán)，又要開明；既要“會(huì)用權(quán)”，又要“敢放權(quán)”；既要堅(jiān)持議大事、抓大事，維護(hù)好縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要善于“彈鋼琴”，與政府班子“唱好將相和”，與人大政協(xié)“演好同臺(tái)戲”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門做到“長相依”，與人民群眾“密切魚水情”。