干部培訓(xùn)路徑探索

◎ 文/李松

近年來，中央更加重視加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源逐漸向基層延伸和傾斜，進(jìn)一步豐富具有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸和傾斜，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

7月10日上午9點，甘肅省慶陽市委黨校大禮堂，擠滿220多名來自陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)的市縣行政院校骨干教師和地方黨政干部，國家行政學(xué)院送教下基層（陜甘寧革命老區(qū)）培訓(xùn)班在此開講。

這是2011年以來國家行政學(xué)院開展以面向遵義、井岡山、武陵山區(qū)、吉安等革命老區(qū)為重點的送教下基層系列實踐活動之一，目前已累計培訓(xùn)基層行政學(xué)院教師和地方干部近千人。

“中央要求、職責(zé)所在、基層所盼，就應(yīng)是送教之所為?！眹倚姓W(xué)院副院長周文彰教授告訴記者，今年下半年，國家行政學(xué)院還將在大別山、沂蒙山等革命老區(qū)陸續(xù)舉辦送教下基層培訓(xùn)班。隨國家行政學(xué)院送教下基層的中央組織部干部教育局副巡視員楊佳木說，國家行政學(xué)院積極推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，這是落實中央要求，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)的重要舉措。

從歷史經(jīng)驗到現(xiàn)實需要

早在2002年12月18日，胡錦濤總書記在全國組織工作會議上就強(qiáng)調(diào)：“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大歷史時刻，全黨同志都要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)?！边@年12月27日，十六屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記指出，這要作為一項制度長期堅持。截至2012年5月底，十六屆和十七屆中央政治局共舉行77次集體學(xué)習(xí)，100多位頂級專家學(xué)者相繼走進(jìn)中南海授課，課程涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會、國際問題、軍事、黨建等方面的重大問題。

如今，幾乎各級地方黨委，也都有類似的集體學(xué)習(xí)?！皩Ω刹窟M(jìn)行教育培訓(xùn)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的主要保證。”楊佳木說。

從國內(nèi)來看，干部隊伍不斷進(jìn)行新老交替，年輕干部大量走上崗位，他們最大的優(yōu)勢是學(xué)歷層次高，知識結(jié)構(gòu)更為豐富和完善。但是，許多干部沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境和復(fù)雜崗位的鍛煉，理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、能力素質(zhì)亟須提高。

從歷史上來看，中國共產(chǎn)黨一直十分重視干部的教育培訓(xùn)，在井岡山、延安時期就開始大量地教育培訓(xùn)干部，在延安建了三十多所干部教育培訓(xùn)學(xué)校，干部教育培訓(xùn)為中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利提供了思想政治保證和組織保證。

在楊佳木看來，當(dāng)前，中國面臨新的國際競爭局勢，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也遇到不少新情況、新挑戰(zhàn)，為適應(yīng)現(xiàn)實的需要，最有效的辦法，就是加大對干部的教育培訓(xùn)力度，使干部學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高相應(yīng)的能力。

“一校五院”培訓(xùn)體系

干部培訓(xùn)的傳統(tǒng)常規(guī)渠道，是包括中央黨校和國家行政學(xué)院的各級黨校和行政學(xué)院。

2005年，中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院建成并正式開學(xué)。次年，中國大連高級經(jīng)理學(xué)院亦正式揭牌成立。因此，目前在中央一級，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已形成了中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院以及大連高級經(jīng)理學(xué)院“一校五院”的培訓(xùn)鏈。

從目前情況看，“一校五院”在推進(jìn)教學(xué)改革、建設(shè)特色體系方面，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完備的培訓(xùn)格局。

“一校五院”之外，北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)等知名高校，有關(guān)部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也部分地承擔(dān)了干部教育培訓(xùn)的任務(wù)。近年來，從中央到地方，干部教育培訓(xùn)的形式之多，規(guī)模之大，可謂空前。

記者了解到，中國干部教育培訓(xùn)，近年來一直都是黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及專業(yè)技術(shù)骨干這三支隊伍一起抓。

當(dāng)前干部參加培訓(xùn)的主要方式是組織調(diào)訓(xùn)，即按組織的需要、干部履職的崗位需要和干部能力素質(zhì)提高的需要對干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。參加調(diào)訓(xùn)的干部保留職務(wù)和工資待遇，完成學(xué)習(xí)與完成工作一樣考核。 除組織調(diào)訓(xùn)外，還有一些培訓(xùn)針對干部的差異化需求。

在楊佳木看來，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)還有一些需要更為完善的地方，一是有些地方和部門培訓(xùn)的統(tǒng)籌性；二是有些培訓(xùn)項目和班次針對性；三是培訓(xùn)方式方法的靈活性；四是培訓(xùn)的開放性和競爭程度；五是對基層干部的培訓(xùn)力度。

向縣市級延伸

2008年10月，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺，其中引人關(guān)注的重點之一，是將縣委書記等關(guān)鍵崗位的干部納為中央黨校的培訓(xùn)對象。

2008年11月，全國各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進(jìn)“一校五院”集訓(xùn)。2009年，中央對縣級主要官員的直接培訓(xùn)進(jìn)入高峰期，縣委書記、紀(jì)委書記、公安局長、法院院長、檢察長、監(jiān)獄長等干部為重點對象。這是自上世紀(jì)80年代以來，中央在基層干部培訓(xùn)中力度最大的一次。

楊佳木等受訪專家認(rèn)為，基層干部處在社會改革發(fā)展第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者。基層干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系干部隊伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項事業(yè)的健康發(fā)展。

《2010─2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也明確提出，要“積極開展送教下基層活動，選送優(yōu)秀教師支持基層干部教育培訓(xùn)工作”。2011年11月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》，要求加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)。

楊佳木介紹，基層干部的范圍，主要包括縣級直屬部門機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，縣域企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人。

在楊佳木看來，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸傾斜，當(dāng)前必須積極推進(jìn)市縣級黨校辦學(xué)體制、干部參訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)計劃生成機(jī)制等改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，全面開展教學(xué)質(zhì)量評估，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

這方面，國家行政學(xué)院作了一些有益的探索。今年5月，第一期送教下基層（井岡山革命老區(qū)）培訓(xùn)班在江西省吉安舉行。

國家行政學(xué)院送教下基層培訓(xùn)班每期一般為期6天，以增強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識和行政能力，推進(jìn)革命老區(qū)干部教育培訓(xùn)工作和基層行政學(xué)院辦學(xué)能力為重點，不但安排了專題講座，還設(shè)置了案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、互動式教學(xué)、班組活動等多個教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)院負(fù)責(zé)人還親自授課，特別注重理論聯(lián)系實際，促進(jìn)教學(xué)互動，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的啟發(fā)性、針對性和時效性。

國家行政學(xué)院教務(wù)部主任秦世才教授告訴記者，國家行政學(xué)院“送教下基層”活動開展之前，都要進(jìn)行深入調(diào)研，了解基層需求，圍繞“送培訓(xùn)師資、送培訓(xùn)內(nèi)容、送培訓(xùn)方法、送培訓(xùn)教材、送培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”等方面開展送教下基層活動，力求全方位地、有效地解決基層干部培訓(xùn)工作的問題，進(jìn)一步緩解基層在培訓(xùn)“成本”和“內(nèi)容”上的后顧之憂。

在國家行政學(xué)院第二期“送教下基層”培訓(xùn)班上，來自寧夏永寧縣行政學(xué)校的高級教師謝玉珍告訴記者，“沒想到，這些頂級專家、高級官員的課也能這樣通俗易懂地講解。聽一些頂級專家講課，對于我來說，一輩子也沒幾次機(jī)會，一定要好好把所學(xué)內(nèi)容消化好，回去用在實際教學(xué)中。”