千佛山街道辦事處現(xiàn)代服務經(jīng)濟發(fā)展思路、路徑及政策建議

張志勇

千佛山街道辦事處現(xiàn)代服務經(jīng)濟發(fā)展思路、路徑及政策建議

張志勇

《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出:要“把服務業(yè)打造成為濟南市的首位經(jīng)濟,率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”;“集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),使服務業(yè)成為濟南經(jīng)濟的主要支柱?！痹谶@一規(guī)劃指導下,作為歷下區(qū)乃至濟南市服務經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的千佛山辦事處,現(xiàn)階段如何集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務業(yè)、如何促進轄區(qū)現(xiàn)代服務體系的完善與發(fā)展,是當前急需破題的重要研究課題。

一、千佛山街道辦事處發(fā)展服務經(jīng)濟的背景及目標

(一)千佛山區(qū)域發(fā)展服務經(jīng)濟的政策背景

2011年8月16日,中共濟南市委焉榮竹書記在歷下區(qū)調(diào)研時強調(diào),努力當好主城區(qū)現(xiàn)代化建設排頭兵,要圍繞老城改造提升和東部新區(qū)建設,要堅持把城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和人才智力密集優(yōu)勢,大力發(fā)展金融、商務、信息科技等現(xiàn)代服務業(yè)。

“十二五”期間,歷下區(qū)以構(gòu)筑空間形態(tài)科學、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)為目標,實施“西部提升、中部崛起、東部騰飛”戰(zhàn)略,將構(gòu)建“一區(qū)雙核、六片區(qū)”的服務經(jīng)濟發(fā)展格局。“六片區(qū)”是指六個服務產(chǎn)業(yè)功能片區(qū),其中地處千佛山辦事處轄區(qū)的有兩個功能片區(qū):濼源大街金融商務區(qū)和經(jīng)十路、文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。濼源大街金融商務區(qū)將著力引進金融、中介、商務服務等現(xiàn)代服務企業(yè),強化片區(qū)金融保險、高檔酒店的主體功能,打造以現(xiàn)代服務業(yè)為主的高端商務區(qū)。經(jīng)十路、文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)將加快發(fā)展數(shù)字傳媒、科技應用等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

2011年8月25日,歷下區(qū)在年初提出的“一區(qū)雙核、六片區(qū)”的發(fā)展格局上,又進一步提出了“大力發(fā)展知識經(jīng)濟”的發(fā)展思路,即按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設相契合的要求,重點發(fā)展科技研發(fā)、設計咨詢、文化創(chuàng)意、科技中介服務、經(jīng)營性教育醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)。在濟南市和歷下區(qū)服務經(jīng)濟大發(fā)展的背景下,千佛山街道辦事處作為歷下區(qū)知識經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)和西部提升的核心區(qū)域,通過科學謀劃、精心組織,提出了跨越發(fā)展服務經(jīng)濟的目標。

(二)千佛山辦事處發(fā)展現(xiàn)代服務經(jīng)濟的目標

1.適應當今經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

在提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時,著力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等高端現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展“知識經(jīng)濟”,這是千佛山辦事處“十二五”期間如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和新的跨越發(fā)展所給出的答案。這一思路在保持發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上,著重強調(diào)了現(xiàn)代服務業(yè)中的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的引領帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的強大作用,把握住當今經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

2.打造支撐和引領知識經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎

通過完善千佛山辦事處現(xiàn)代服務體系,可以促進區(qū)域內(nèi)服務企業(yè)之間的競爭與合作機制,提高服務產(chǎn)品的有效供給水平,從而為知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬市場空間?；诋a(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應和社會網(wǎng)絡效應,現(xiàn)代服務體系可以實現(xiàn)資源共享、服務網(wǎng)絡系統(tǒng)配套和品牌效應,成為總部集中地,能把商業(yè)、會展和各類服務業(yè)集成,為總部集中地服務,客觀上為知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,未來將被打造成為輻射全省全國的現(xiàn)代服務業(yè)重要載體,成為支撐和引領知識經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

3.引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級

千佛山辦事處現(xiàn)代服務體系通過合理布局和有效開發(fā),尤其是服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設,可以使集聚效應得到拓展,有助于在較短時間內(nèi)形成知識經(jīng)濟發(fā)展的新高地。同時,千佛山辦事處現(xiàn)代服務體系有利于實現(xiàn)服務組織機構(gòu)的網(wǎng)絡化,促進知識交流與服務創(chuàng)新,促進現(xiàn)代服務業(yè)向集約化、智慧型發(fā)展,從而成為引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的強大動力。

二、當前千佛山辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件和問題

(一)發(fā)展的優(yōu)勢條件

1.總體經(jīng)濟規(guī)模領先

千佛山辦事處經(jīng)濟規(guī)模在歷下區(qū)舉足輕重。2010年辦事處地方財政收入實現(xiàn)近3億元,占歷下區(qū)地方財政收入的11.3%,在歷下區(qū)13個辦事處排第 2位 (如圖 1);2010年辦事處重點服務業(yè)增加值10億元,占全區(qū)比重保持在14%左右,在歷下區(qū)13個辦事處排第3位 (如圖2)。

圖1 2008-2010年歷下區(qū)13個辦事處地方財政收入 (單位:萬元)

圖2 2008-2010年歷下區(qū)13個辦事處重點服務業(yè)增加值 (單位:萬元)

2.特色產(chǎn)業(yè)集聚明顯

(1)金融、商貿(mào)服務業(yè)集聚發(fā)展

濼源大街是歷下區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重心,集聚金融業(yè)、零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)的各類要素,是打造金融商務區(qū)的理想地帶。濼源大街金融服務業(yè)集聚發(fā)展。各類金融機構(gòu)20余家,包括中國銀行股份有限公司濟南分行、中國工商銀行股份有限公司濟南濼源支行、齊魯銀行股份有限公司濟南濼源大街支行以及證券、保險機構(gòu)。濼源大街商貿(mào)業(yè)以零售業(yè)為主,聚集了銀座商城、山東統(tǒng)一銀座商業(yè)有限公司、濟南人民大潤發(fā)商業(yè)有限公司以及眾多國際國內(nèi)知名品牌。2010年千佛山辦事處轄區(qū)社會消費品零售總額達到近70億,占全區(qū)比重保持在18.3%,在歷下區(qū)13個辦事處排第1位。

(2)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

經(jīng)十路-文化西路大專院校、新聞傳媒集中,具備了打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的條件。經(jīng)十路-文化西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)大型文化創(chuàng)意企業(yè)較多,如山東電視臺、濟南電視臺、濟南人民廣播電臺、山東教育社、山大科技園等,是今后發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要場所。

3.發(fā)展平臺雛形已現(xiàn)

服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)發(fā)展平臺雛形已現(xiàn)。千佛山街道由兩大功能片區(qū)構(gòu)成的“三橫二縱井字型”的整體空間結(jié)構(gòu)雛形已現(xiàn)。由濼源大街所構(gòu)成的金融商務商貿(mào)軸、經(jīng)十路創(chuàng)意文化街區(qū)和文化西路創(chuàng)意文化街區(qū)三條東西向街道,以及濼文路-青年東路和佛山街-千佛山路兩條南北向街道構(gòu)成的“井字型”發(fā)展平臺雛形已現(xiàn)。

4.區(qū)位條件出眾

兩大功能片區(qū)地處濟南主城區(qū)核心區(qū)域。以泉城廣場為中心及其周邊商業(yè)設施所形成的商業(yè)核心,是當前濟南市人流密集度最大,商業(yè)氛圍最濃厚的地區(qū);濼源大街金融服務區(qū)和經(jīng)十路文化西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)正處于或毗鄰這一商貿(mào)中心,與泉城路商圈、濱湖商圈互為補充,區(qū)位條件優(yōu)越。

(二)千佛山辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.土地存量趨于飽和、增量不足,遭遇發(fā)展瓶頸

千佛山辦事處位于濟南老城區(qū)核心,空間發(fā)展結(jié)構(gòu)基本成形,可供開發(fā)的地塊稀缺,發(fā)展空間較為有限。片區(qū)內(nèi)樓群密集,土地存量趨于飽和、增量不足。受泉城風貌帶影響,片區(qū)內(nèi)地塊建筑限高、容積率等規(guī)劃指標嚴格,很大程度上限制了樓宇建筑容量。其次,新頒布的城市國有土地征收暫行條例增加了拆遷工作和存量土地整理的難度,存量土地拆遷、改造成本日益提高,使開發(fā)商總是處于觀望狀態(tài),片區(qū)發(fā)展遭遇發(fā)展瓶頸。

2.服務業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)層次低,服務產(chǎn)業(yè)密度低

目前,千佛山辦事處區(qū)域內(nèi)服務業(yè)態(tài)以傳統(tǒng)服務業(yè)如中低端商貿(mào)流通業(yè)、餐飲住宿業(yè)為主,現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)如金融業(yè)、商介服務業(yè)、科技服務業(yè)種類少,比重較低?，F(xiàn)有服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)層次低,急需調(diào)整優(yōu)化。受區(qū)域內(nèi)服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端傳統(tǒng)服務業(yè)比重大的影響,導致千佛山辦事處區(qū)域服務產(chǎn)業(yè)密度低。2010年歷下區(qū)重點服務業(yè)服務密度平均值是20923萬元/Km2,千佛山辦事處重點服務業(yè)服務密度是20784萬元/Km2,在歷下區(qū)13個辦事處排第6位。

3.單位土地面積創(chuàng)造價值不理想,創(chuàng)收能力有待提高

雖然千佛山辦事處經(jīng)濟規(guī)模在歷下區(qū)占優(yōu):2010年地方財政收入在歷下區(qū)13個辦事處排第2位;社會消費品零售總額排第1位。但單位土地面積創(chuàng)造價值不理想:2010年歷下區(qū)收入密度平均值是6482萬元/Km2,千佛山辦事處收入密度是6041萬元/Km2,在歷下區(qū)13個辦事處中排第6位。2010年歷下區(qū)社零密度平均值是89747萬元/Km2,千佛山社零密度是140000萬元/Km2,在歷下區(qū)13個辦事處排第4位,低于泉城路、大明湖和東關3個辦事處。

4.投資規(guī)模和投資密度處于劣勢

2008—2010年千佛山辦事處固定資產(chǎn)投資總額逐年增加,比重卻基本不變。2008年固定資產(chǎn)投資額達到54617萬元,占13個辦事處投資總額的4%;2010年79964萬元,占13個辦事處投資總額的4.1%,比重增幅幾乎未變。13個辦事處相比較,千佛山辦事處固定資產(chǎn)投資總額排第10位,比龍洞辦事處少42億元,比泉城路辦事處少8.2億元,投資規(guī)模明顯處于劣勢 (如圖3)。

圖3 2008-2010年歷下區(qū)13個辦事處固定資產(chǎn)投資 (單位:萬元)

另一方面,按單位土地面積投資額即投資密度衡量,2008—2010年千佛山辦事處投資密度雖從1.1億元/Km2增長到1.6億元/Km2,但2010年投資密度排位第11位,僅略高于智遠辦事處 (0.6億元/Km2)和文東辦事處 (1.1億元/Km2)。投資密度同樣明顯處于劣勢 (如圖3)。

5.發(fā)展環(huán)境配套性有待提升

(1)政策配套性、優(yōu)惠性差,導向效果有待提高

目前市級和區(qū)級引導促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關政策體系還不完整,配套政策相對滯后;同時在政策執(zhí)行方面部門之間的配合還未形成合力,導致政策導向效果較差,不利于優(yōu)質(zhì)服務企業(yè)的引進。

(2)平臺配套有待提升

目前千佛山辦事處區(qū)域內(nèi)部分樓宇建設水平和標準都不高,軟、硬件環(huán)境不夠理想,5A級商務樓宇、高智能化綜合性樓宇偏少。商務配套設施分布在地域上較為分散化,與商業(yè)區(qū)相互混雜,同時業(yè)態(tài)較為單一,娛樂餐飲設施相對不足,影響各功能的高效運作。

三、千佛山辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展思路及產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)想

(一)發(fā)展思路:重點培育→規(guī)模發(fā)展→區(qū)域提升

千佛山辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展可考慮“重點培育→規(guī)模發(fā)展→區(qū)域提升”的發(fā)展思路,即“增長極點→增長集群→增長極核”發(fā)展思路。

1.以點為基,精心選擇、重點培育“增長極點”

增長極點是增長集群與增長極核產(chǎn)生發(fā)展的基礎。千佛山辦事處應培育符合服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的增長極點,包括現(xiàn)代服務企業(yè) (特別是智力型企業(yè))和特色服務業(yè)載體 (如城市綜合體)。尤其是特色服務業(yè)載體的開發(fā)建設是促進兩大功能片區(qū)跨越發(fā)展的關鍵和重點。強力推進特色載體的建設和運營,使其成為發(fā)展的強大載體平臺,就可以突破性提高服務能級。

2.聚點成群,發(fā)揮極化效應,吸引集聚形成“增長集群”

在“增長極點”培育完善的基礎上,就可以充分發(fā)揮“增長極點”的極化效應,吸引集聚相類似的現(xiàn)代服務企業(yè)形成現(xiàn)代服務業(yè)“增長集群”。主要是培養(yǎng)濼源大街金融商務區(qū)和經(jīng)十路、文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。兩大片區(qū)作為現(xiàn)代服務業(yè)尤其是知識經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài),應成為集聚現(xiàn)代服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的一個平臺,發(fā)展出自身的特色。片區(qū)內(nèi)各具特色的“增長集群”分別以金融業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體,以信息化為基礎,相關服務產(chǎn)業(yè)相配套,互補發(fā)展,聚點成群,為區(qū)域升級發(fā)展打下基礎。

3.以群促面,發(fā)揮輻射效應,重塑提升區(qū)域價值,促進千佛山辦事處成長為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極核”

其次,以兩大片區(qū)為龍頭重塑區(qū)域價值。建造兩大功能片區(qū)的根本目的是使土地價值和區(qū)域價值最大化,兩大功能片區(qū)的最大價值不單單是滿足物質(zhì)層面的消費,它對于人群的精神層面也會產(chǎn)生非常大的提升。應充分利用兩大功能片區(qū)是“城市名片”、“城市地標”的廣告效應,提升該地區(qū)的人文價值。為此,要準確定位兩大功能片區(qū)在區(qū)域內(nèi)核心價值點,塑造兩大功能片區(qū)的核心價值,精心提煉價值口號,從而達到在發(fā)展過程中重塑區(qū)域價值,實現(xiàn)以兩大功能片區(qū)為引領的區(qū)域變遷的目標。

(二)產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)想:打造“北提、中強、南快”發(fā)展格局

優(yōu)化空間布局是千佛山辦事處服務經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要內(nèi)容和必要前提。根據(jù)千佛山辦事處服務經(jīng)濟布局現(xiàn)狀和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,應注重產(chǎn)業(yè)與人口、資源環(huán)境在空間上的合理分布和均衡發(fā)展。按照主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間布局要求,結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?科學合理地確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g,根據(jù)歷下區(qū)“西部提升、中部崛起、東部騰飛”戰(zhàn)略和“一區(qū)雙核、六片區(qū)”的城市發(fā)展框架,千佛山辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局設想按照“基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)定位相關、區(qū)域特色鮮明和布局重點突出”的原則,加快形成“北提、中強、南快”的空間發(fā)展格局,形成梯度分布、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。該格局的發(fā)展內(nèi)容是:

1.北提:提升優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),集聚發(fā)展金融業(yè)

“北提”區(qū)域指主城提升優(yōu)化區(qū),包括由北起濼源大街、南至文化西路,東起濼文路、西至佛山街圍成的區(qū)域。該區(qū)域地處濟南主城區(qū)以泉城廣場為中心及其周邊商業(yè)金融設施所形成的商業(yè)金融核心區(qū)域,與泉城路商圈、濱湖商圈互為補充,區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)、高端商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)密集,區(qū)位條件優(yōu)越?！笆濉逼陂g,主城提升優(yōu)化區(qū)重點提升優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),多業(yè)態(tài)發(fā)展、錯位發(fā)展精品店、專業(yè)店、摩爾、城市綜合體等高端流通業(yè)態(tài),提升優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),穩(wěn)定服務業(yè)基礎。集聚發(fā)展金融業(yè),增強服務增值功能。

2.中強:強化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進商務服務業(yè)發(fā)展

“中強”區(qū)域指現(xiàn)代服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的高地,包括由北起文化西路、南至經(jīng)十路,東起青年東路、西至千佛山路圍成的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)大專院校、新聞傳媒、大型文化創(chuàng)意企業(yè)集中,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,具備了打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的條件?！笆濉逼陂g,“中強”區(qū)域重點強化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進商務服務業(yè)發(fā)展。在城市中心區(qū)引導發(fā)展具有技術含量高、富有創(chuàng)意特色、知識密集型和知識服務型的新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成軟件及動漫設計制作、工業(yè)營銷、產(chǎn)品設計、包裝印刷設計等新型都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。同時促進科技研發(fā)、科技中介服務產(chǎn)業(yè)等商務服務業(yè)的發(fā)展,使“中強”區(qū)域成為全市主要的現(xiàn)代服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的高地,成為帶動濟南現(xiàn)代服務業(yè)競爭力提升的重要區(qū)域。

3.南快:加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè),促進便民服務全覆蓋

基于ERP系統(tǒng)的水泥工程管理系統(tǒng)，滿足了普通用戶和管理員的各種需求，有助于水泥企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務質(zhì)量，進一步提高企業(yè)的競爭力。對于采用ERP系統(tǒng)的水泥企業(yè)來講，需要對系統(tǒng)進行持續(xù)的研究，找出其中存在的缺陷和不足并加以改進，使其更加完善。

“南快”區(qū)域指社區(qū)服務業(yè)覆蓋區(qū),包括經(jīng)十路以南區(qū)域。區(qū)域內(nèi)機關單位、住宅區(qū)集中,就目前區(qū)域內(nèi)社區(qū)服務業(yè)的情況看,社區(qū)服務業(yè)涵蓋的層面和服務的范圍還十分有限,相對人們生活需要的服務還有許多空白點,一些高層次的社會服務項目還沒有完全發(fā)展起來,健身、娛樂、信息文化、咨詢中介、非義務教育、老年康樂等服務的潛力和空間還相當大?！笆濉逼陂g,“南快”區(qū)域重點加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè),促進便民服務全覆蓋。以滿足社區(qū)居民需要為導向,順應人口老齡化、家庭小型化、家務勞動和家庭生活社會化的大趨勢,不斷拓寬新的服務領域,不斷完善多層次、全方位的社區(qū)服務項目體系,促進便民服務全覆蓋。按照加快城市化發(fā)展的要求,加快發(fā)展家政服務業(yè)、物業(yè)管理、消費性娛樂業(yè)、商業(yè)與流通服務業(yè)等社區(qū)經(jīng)濟,逐步建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的街道社區(qū)服務體系,引導和扶持社區(qū)服務業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集約化方向發(fā)展,形成“大社區(qū)服務業(yè)”發(fā)展格局。

四、千佛山辦事處服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和路徑

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

1.重點集聚現(xiàn)代服務企業(yè)特別是智力型企業(yè)

重點集聚文化創(chuàng)意、設計咨詢產(chǎn)業(yè)。借助省市廣電、大眾報業(yè)的集聚作用,加快發(fā)展、積極引導文化創(chuàng)意、設計咨詢、影視制作、文化娛樂等新型服務業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,以研發(fā)設計創(chuàng)意、建筑設計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時尚消費創(chuàng)意為主體,打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,使其成為轄區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

重點集聚金融機構(gòu)總部。積極吸引國內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行地區(qū)性總部入駐,爭取全國性股份制商業(yè)銀行和規(guī)模大、評級高的城市商業(yè)銀行來濟設立分行。加快盤活啟用中銀二期步伐,打造泉城金融中心;著力引進民生銀行、證券公司等金融業(yè)優(yōu)質(zhì)財源企業(yè)。

重點集聚新型金融機構(gòu)和金融業(yè)態(tài),著力發(fā)展新型金融機構(gòu)。鼓勵和支持大型企業(yè)集團在濟設立財務公司,依托我市汽車制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,探索設立汽車金融公司,積極爭取金融監(jiān)管部門支持,探索創(chuàng)建消費金融公司。積極推動設立金融租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構(gòu)。

2.輔助集聚總部企業(yè)和中介服務產(chǎn)業(yè)

輔助集聚服務業(yè)職能型總部企業(yè)。應突出寫字間的單位面積財政貢獻率,著力引進銀行、會計師事務所、律師事務所、廣告公司等總部企業(yè)。

輔助集聚科技研發(fā)、科技中介服務產(chǎn)業(yè)。借助山大國家大學科技園的集聚作用,以科技創(chuàng)業(yè)為重點,以技術公共服務平臺和產(chǎn)業(yè)孵化為載體,提供集技術檢測、技術推廣服務、工程和技術研究與試驗、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的各類專業(yè)技術服務,集聚發(fā)展數(shù)字傳媒、科技應用等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造科技創(chuàng)業(yè)園。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1.打造服務產(chǎn)業(yè)“特色載體平臺”

強化金融業(yè)和高端商務服務業(yè)的載體建設。以盤活啟用的金匯大廈、即將啟用的銀座三期等高端商務樓宇和有關項目建設為載體,著力打造金融“雙核”,全力引導銀行、保險、證券、投資等總部型金融機構(gòu)集聚發(fā)展。同時,帶動中介、商務服務、商業(yè)零售業(yè)的快速發(fā)展。以希爾頓酒店、交警廣場、空招東院、曼哈頓廣場項目為依托,進一步引導高檔酒店集聚發(fā)展。以銀座三期、星光天地等項目為依托,進一步擴大商貿(mào)經(jīng)營規(guī)模、提升品牌檔次。

推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的載體建設。進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,以創(chuàng)意山東項目為引領,重點策劃山大兩側(cè)地塊、山東省旅游局地塊等項目,推進歷山名郡四期、創(chuàng)意山東項目、空招、九鼎地塊建設步伐,有效輻射山大科技園等周邊項目。

2.打造現(xiàn)代服務業(yè)“特色增長集群”

打造現(xiàn)代化金融商務產(chǎn)業(yè)集群。應注意強化濼源大街金融商務區(qū)的金融支持、生產(chǎn)性服務支持,著力強化金融、保險、信息服務高能級、強輻射的主導功能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與載體的有機融合,提升濼源大街金融商務區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效果,打造現(xiàn)代化金融商務產(chǎn)業(yè)集群。積極引導項目建設沿佛山街向南推進,適時策劃啟動棋盤街、佛山苑兩大居民區(qū)二次改造,著力引進金融、商業(yè)、中介等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè),強化片區(qū)金融保險、高檔酒店的主體功能,打造現(xiàn)代化金融商務區(qū)。

打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。首先,培育文化創(chuàng)意創(chuàng)新策源地。整合經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)的各種服務資源,加速高新技術在服務業(yè)中的應用,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)新;引進國際先進管理理念,帶動經(jīng)營模式創(chuàng)新,最終形成文化創(chuàng)意產(chǎn)品策源地。其次,創(chuàng)建創(chuàng)意服務品牌示范區(qū)。通過打造“濟南文化創(chuàng)意服務”品牌和制定“濟南文化創(chuàng)意服務標準”,把經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建為品牌示范區(qū)。在此基礎上,通過示范、培訓、宣傳等方式向外推介。再次,構(gòu)筑成為文化創(chuàng)意產(chǎn)品輸出基地。依托經(jīng)十路文化東西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢,積極對外輸出文化創(chuàng)意產(chǎn)品,引導區(qū)域服務資源合理流動,擴大“文化創(chuàng)意服務”輻射半徑,擴展輻射能力、服務半徑和發(fā)展空間。

五、促進千佛山街道辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

(一)搭建“公共服務平臺”,優(yōu)化綜合服務、高效便捷的政務環(huán)境

繼續(xù)轉(zhuǎn)變管理型政府為服務型政府,規(guī)范政府管理和服務,通過搭建“公共服務平臺”,優(yōu)化綜合服務、高效便捷的政務環(huán)境。實行各部門聯(lián)動,通過聯(lián)席會議等形式打造高效便捷的辦事平臺,著力擴大綜合服務覆蓋面,加快重點項目建設。進一步拓展政府服務手段,主動加強與省、市、區(qū)相關職能部門的聯(lián)系溝通,為企業(yè)提供高效、便捷的服務。打造配套服務平臺。建立為企業(yè)提供配套服務的平臺。如動漫基地的后期制作技術平臺;科技設計園的設計成果轉(zhuǎn)化平臺等公共服務平臺。這些公共服務平臺為現(xiàn)代服務企業(yè)聚集發(fā)展、集約發(fā)展能起到良好促進推動作用。

(二)完善“政策平臺”,優(yōu)化寬松靈活、引導發(fā)展的政策環(huán)境

完善政策平臺,繼續(xù)清理妨礙服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,全面把握政策新走向,找準結(jié)合點和突破口,進一步優(yōu)化寬松靈活、引導發(fā)展的政策環(huán)境。制定完善土地使用、價格收費、財政扶持、人才引進使用等優(yōu)惠政策,在財稅、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地等方面制定更符合實際、更富有效果的政策措施,全面落實、用足、用活、用好政策。同時政策內(nèi)容方面應制定具有前瞻性、延展性、引導性強的區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策。

(三)整合“投融資平臺”,優(yōu)化功能引導、渠道多元的投融資環(huán)境

對現(xiàn)有政府投融資平臺繼續(xù)進行整合重組,完善組織架構(gòu)和運行機制,實施有效監(jiān)管,拓寬現(xiàn)代服務企業(yè)融資渠道,優(yōu)化功能引導、渠道多元的投融資環(huán)境。一是創(chuàng)新政府投資使用方式,更多運用貸款貼息、以獎代補、風險投資引導等方式;二是引導各類股權(quán)投資基金、信貸資金,積極利用市區(qū)兩級現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等扶持資金,加大對重點項目的支持力度;三是設立知識經(jīng)濟發(fā)展專項資金,對知識經(jīng)濟從業(yè)機構(gòu)開展科技創(chuàng)新、實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展進行扶持;四是積極擴大民間投資,最大限度開放民間投資領域,推動民間投資更多地參與政府主導性服務項目建設。

(四)強化“選招商平臺”,優(yōu)化項目選商、規(guī)劃引導的商務環(huán)境

進一步強化“選招商平臺”的建設完善工作,優(yōu)化項目選商、規(guī)劃引導的商務環(huán)境。選擇與片區(qū)發(fā)展趨勢要求吻合的服務業(yè)態(tài)和企業(yè),盡快實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。工作方式上堅持開發(fā)項目建設引資和建成載體招商并舉,加大重點項目協(xié)調(diào)服務力度,加大項目對接和推介力度,招大引強、招商引稅。切實做好項目儲備和信息的有效對接,在舉辦好專業(yè)招商推介會的基礎上,繼續(xù)加強與國內(nèi)外知名中介機構(gòu)的聯(lián)系,不斷拓寬招商渠道,爭取引進一批發(fā)展前景好、財稅貢獻能力強的好項目。進一步強化“樓宇平臺”的選招商工作,優(yōu)化樓宇經(jīng)濟綜合服務功能,著力提高樓宇選招商效率。著力擴大樓宇綜合服務中心覆蓋面,實行地稅、工商、財政等部門和街道聯(lián)動,打造高效便捷的樓宇辦事平臺,促進其錯位經(jīng)營、健康發(fā)展。(作者系中共濟南市委黨校副教授，掛職于濟南市歷下區(qū)千佛山街道辦事處，任黨工委副書記)

[1]王新軍.加快濟南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].山東工商學院學報,2009,(8).

[2]徐寧波.濟南現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中共濟南市委黨校學報,2008,(4).

[3]濟南市歷下區(qū)發(fā)展和改革委員會.歷下區(qū)2008-2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃[Z].2008.

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1672-6359(2012)01-0112-06

(責任編輯 胡愛敏)