市郊城市化進(jìn)程中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)——基于濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道農(nóng)村的調(diào)查

耿百峰

市郊城市化進(jìn)程中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
——基于濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道農(nóng)村的調(diào)查

耿百峰

近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村基層黨組織作為本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心,作為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的主要組織,其地位與作用日益凸顯。如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),為順利推進(jìn)農(nóng)村城市化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?筆者利用在濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道掛職黨工委副書(shū)記的機(jī)會(huì),對(duì)全街道農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查,并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)市郊農(nóng)村城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策。

一、王舍人街道加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法

王舍人街道位于濟(jì)南市東部近郊,曾經(jīng)是濟(jì)南市歷城區(qū)的一個(gè)市郊大鎮(zhèn),2010年王舍人撤鎮(zhèn)改辦,全面納入了濟(jì)南市主城區(qū)的建設(shè)范圍。目前王舍人街道總面積31.69平方公里,轄4個(gè)管理區(qū),22個(gè)行政村,自有人口48322人,包括常住人口、暫住人口等在內(nèi)總?cè)丝诩s10萬(wàn)人。街道共有59個(gè)基層黨組織,其中農(nóng)村黨總支6個(gè),農(nóng)村黨支部16個(gè),農(nóng)村黨員1038名。近年來(lái),王舍人街道黨工委適應(yīng)城市化發(fā)展的需要,在抓好科學(xué)發(fā)展的同時(shí),高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)、黨工委會(huì)議專(zhuān)題研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作,街道黨工委書(shū)記帶頭到村調(diào)研黨組織建設(shè)情況,及時(shí)解決農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的問(wèn)題,農(nóng)村基層黨組織功能得到不斷強(qiáng)化和拓展,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得較大成效,有力推動(dòng)了全街道農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展。

(一)選好村黨支部書(shū)記,優(yōu)化村黨支部班子

2011年王舍人街道以村“兩委”換屆為契機(jī),嚴(yán)格按照“兩推一選一審定”的程序,選好黨支部書(shū)記,優(yōu)化黨支部班子。截至2011年5月17日,王舍人街道22個(gè)行政村全部完成黨 (總)支部換屆,依法選舉產(chǎn)生了村級(jí)新一屆黨組織班子,研究確定了22個(gè)村黨 (總)支部成員職務(wù)分工。新產(chǎn)生的支部班子成員共有89人,其中35歲以下的10人,35至45歲的22人,45歲以上的57人。高中以上學(xué)歷的有 57人,占 64%,專(zhuān)科以上學(xué)歷 26人,占29%。在22個(gè)村中,共有10名女干部當(dāng)選為支部委員,進(jìn)入黨支部班子。上屆村黨支部中女委員所占比例為36.8%,這次換屆后提高到45.5%。通過(guò)這次換屆,王舍人街道大膽支持使用了一批符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村黨支部書(shū)記。所謂“三高三強(qiáng)”,是指政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高,發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。村黨 (總)支部班子的年齡、知識(shí)、性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,工作能力明顯增強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè),著力提高黨員干部素質(zhì)

自2010年5月以來(lái),王舍人街道黨工委把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為主題,以開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)做歷城先鋒活動(dòng)”為契機(jī),以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為內(nèi)容,不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè),著力提高黨員干部素質(zhì)。

一是嚴(yán)格落實(shí)“三推三示兩票決”制度,抓好黨員的發(fā)展和管理工作。實(shí)行黨員分類(lèi)管理,健全黨員管理制度;全面推行黨費(fèi)證,在職黨員向社區(qū)報(bào)到等做法;建立發(fā)展黨員全程公開(kāi)、全程計(jì)實(shí)、全程審核、全程問(wèn)責(zé)制度,在村里以發(fā)展年輕致富帶頭人為主,優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,側(cè)重于在婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu);堅(jiān)持從年富力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員隊(duì)伍中選拔后備干部,加強(qiáng)考核與培養(yǎng)。2010年、2011年冷水溝村和陳西村先后培養(yǎng)輸送了兩位大學(xué)生村官。隨著外出務(wù)工流動(dòng)黨員人數(shù)大幅增加,街道黨工委要求農(nóng)村各支部、黨小組掌握好流出黨員的去向、聯(lián)系方式和工作單位等基本信息,經(jīng)常與他們保持聯(lián)系,確保流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失,離鄉(xiāng)不離黨。

二是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)施“走出去”的培訓(xùn)方式。2011年5月20日至22日,王舍人街道集中3天時(shí)間對(duì)新任村黨組織成員共計(jì)140人進(jìn)行培訓(xùn),并采取走出去的方式,組織村黨員干部學(xué)習(xí)了大寨村自力更生、艱苦奮斗的革命精神,使村黨員干部提升了理念,開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了才干。要求黨支部主要負(fù)責(zé)人必須參加黨委開(kāi)展的“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”活動(dòng)。鼓勵(lì)各村加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn),著力培養(yǎng)懂科技、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的后備干部。冷水溝村黨支部專(zhuān)門(mén)制定了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確學(xué)習(xí)內(nèi)容,并且要求每位黨員定出個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃、交流學(xué)習(xí)心得,并充分發(fā)揮電教室的作用,每年組織黨員干部觀看電教片不少于8部。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村黨組織制度建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

在城市化進(jìn)程中,王舍人街道黨工委履行主抓職能,以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī),以建設(shè)“五個(gè)好”:“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”村黨組織為目標(biāo),努力把村級(jí)黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。街道黨工委先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的有關(guān)文件,著力提高工作效率,轉(zhuǎn)化工作作風(fēng)。目前全街道22個(gè)村都建立了較為健全、完善的黨組織建設(shè)制度,而且這些制度都形成了規(guī)范化的文字,寫(xiě)在墻上,如,“三會(huì)一課制度”、黨員議事會(huì)制度、黨員發(fā)展和黨費(fèi)收繳與使用制度、黨員學(xué)習(xí)制度、農(nóng)村黨員十條規(guī)范、外出外來(lái)黨員管理制度、黨員電教播放收看制度等,依靠這些制度規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員管理。

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí),王舍人街道黨工委特別重視督察考核,實(shí)行村黨支部成員年度目標(biāo)責(zé)任制,將黨組織建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核,年初簽訂責(zé)任書(shū),并將結(jié)果作為年終考核的重要內(nèi)容,做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結(jié)、統(tǒng)一評(píng)比、統(tǒng)一表彰,強(qiáng)化督促檢查,確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔從政教育,堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,納入農(nóng)村黨支部書(shū)記的重要職責(zé)和衡量思想政治工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。2011年7月以來(lái),在各村普遍設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織和黨員干部的監(jiān)督,拓寬和暢通群眾對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息反饋渠道。加大黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度,充分保障黨員和群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)廣大黨員干部盡力多做好事,盡量少做錯(cuò)事,堅(jiān)決不做壞事,使廣大黨員干部的廉潔勤政意識(shí)和拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng),工作作風(fēng)更加扎實(shí)。在紀(jì)念建黨90周年之際,為激勵(lì)廣大基層黨組織、黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用和表率作用,王舍人街道黨工委授予周家村支部委員會(huì)等6個(gè)黨組織為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”,營(yíng)造了風(fēng)清氣正的工作氛圍。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)

城市化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合,從而逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局的過(guò)程。目前王舍人街道城市化發(fā)展進(jìn)程已駛進(jìn)快車(chē)道:田園新城五村整合舊居拆遷工作接近尾聲,張馬屯舊村改造12棟村民安置房首批安置353戶村民已經(jīng)入住新居,王舍人村舊村改造已確定開(kāi)發(fā)商并簽訂框架協(xié)議,大辛舊村改造首期20萬(wàn)平方米33層高層安置房建設(shè)工程正加快施工,大辛河綜合改造工程順利推進(jìn),濟(jì)樂(lè)高速連接線及東客站建設(shè)工程各項(xiàng)籌備工作落實(shí)到位,等待施工。不久的將來(lái),王舍人街道22個(gè)農(nóng)村黨支部,將由行政村的黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的黨支部。在城市化進(jìn)程帶來(lái)土地征用、集體資產(chǎn)處置、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等一系列問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及群眾的思想觀念、生產(chǎn)、生活方式也將發(fā)生深刻變化,農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)、年齡和思想狀況等也必然會(huì)隨之變動(dòng),使農(nóng)村基層黨組織面臨著一些新挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)農(nóng)村黨支部班子面臨新挑戰(zhàn)

農(nóng)民失去土地以后,征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分按規(guī)定被納入村組集體積累,這是失去土地以后,村民的基本生活保障。在市場(chǎng)化運(yùn)作這些資產(chǎn)的過(guò)程中,為保證村民擁有的股份保值、增值,迫切需要一支善管理、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基層黨支部干部隊(duì)伍。但是,目前農(nóng)村干部普遍文化層次偏低,知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平不夠高,有的農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng),缺乏駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,有的甚至只管自己掙錢(qián)。顯然,在城市化進(jìn)程中,如何經(jīng)營(yíng)管理好集體資產(chǎn),保障村民的經(jīng)濟(jì)利益和福利待遇最大化,是農(nóng)村黨支部面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的村“兩委”換屆選舉的洗禮,農(nóng)村黨員群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng),行使民主權(quán)利更趨成熟。城市化進(jìn)程的推進(jìn),使農(nóng)村黨員群眾的視野不斷開(kāi)闊、政治參與熱情、文化知識(shí)水平進(jìn)一步提高。但是個(gè)別農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著較嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng),工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴、家族派性嚴(yán)重。顯然,城市化迫切要求建立一支民主型村級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè),為農(nóng)村城市化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

長(zhǎng)期靠土地謀生的農(nóng)民從失去土地開(kāi)始,就成為了下崗或失業(yè)農(nóng)民,而物業(yè)、取暖等費(fèi)用又加大了農(nóng)民的生活開(kāi)支,同時(shí),隨著大量外來(lái)人口的流入,造成了就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)難度加大。因此,失去土地的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層黨組織更好地服務(wù)群眾的要求更強(qiáng)烈了。但是個(gè)別村黨支部干部服務(wù)群眾的意識(shí)不夠強(qiáng),面對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾,有些村干部一度面臨“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困擾。顯然破解就業(yè)難題,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,成為農(nóng)村黨組織面臨的又一挑戰(zhàn)。

在城市化推進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、思想文化素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明要求還有一定差距,農(nóng)民自身適應(yīng)城市生活要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,需要一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期,這就需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行細(xì)致的引導(dǎo),多方面進(jìn)行宣傳教育,幫助村民轉(zhuǎn)變思想觀念,提高文化素質(zhì),這又對(duì)農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的能力提出了迫切要求。

(二)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

為了組織的連續(xù)性,保持穩(wěn)定則需要有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有素質(zhì)的好干部,必須培養(yǎng)后備干部。但目前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的最大困難就是發(fā)展黨員。這種困難主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是黨支部開(kāi)會(huì),到席率難以達(dá)到法定人數(shù)要求。如冷水溝村現(xiàn)有黨員98名,其中半數(shù)黨員長(zhǎng)期在外地打工,無(wú)法參加支部活動(dòng),黨支部開(kāi)會(huì)黨員到席率達(dá)不到規(guī)定,由此導(dǎo)致考察很長(zhǎng)時(shí)間的入黨積極分子無(wú)法如期入黨。二是選擇出真正符合條件的入黨積極分子難。一般來(lái)說(shuō),在農(nóng)村基層黨組織,發(fā)展一名黨員,除了要考察發(fā)展對(duì)象的思想政治素質(zhì),學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)等方面的情況外,還應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展并且動(dòng)員村里的致富能手入黨。但是,隨著城市化的快速推進(jìn),一些集體收入多、涉及征地拆遷的村,有的年輕人在利益的驅(qū)使下,入黨動(dòng)機(jī)不純,這都加大了考察選擇的難度。

城市化的推進(jìn),使傳統(tǒng)的黨員教育管理方式與農(nóng)村黨員生活方式和個(gè)人需求的多樣化之間出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)性。主要表現(xiàn)為:一是流動(dòng)黨員管理難度加大。不少黨員離開(kāi)原居住地或加入經(jīng)商、打工隊(duì)伍,“人在戶不在”或“戶在人不在”的人戶分離現(xiàn)象導(dǎo)致黨員管理出現(xiàn)“空當(dāng)”。二是對(duì)黨員干部的思想教育做得不到位。目前,一些村黨組織對(duì)黨員的教育缺乏針對(duì)性和有效性,大多流于形式,讀讀報(bào)紙、文件,傳達(dá)會(huì)議精神。三是有的黨員對(duì)城市化和社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位,參與社區(qū)活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高,特別是年老體弱黨員、貧困黨員根本無(wú)力在城市化和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。四是隨著城市化建設(shè)的推進(jìn),外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織和中介組織等新社會(huì)組織吸引了大量外來(lái)的黨員,而這些組織與原來(lái)行政村黨支部不存在隸屬關(guān)系,行政村黨總支如何組織新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員開(kāi)展活動(dòng)就成為一個(gè)問(wèn)題。

(三)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式與工作方式面臨新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村基層黨組織直接掌握經(jīng)濟(jì)和政治資源,直接動(dòng)員和組織生產(chǎn)、主持分配,直接負(fù)責(zé)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)。隨著舊村改造、農(nóng)村城市化、村民市民化的進(jìn)行,大量村民向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村社區(qū)成員的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會(huì)利益關(guān)系增加難度。

從性質(zhì)上看,目前王舍人街道轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過(guò)渡性社區(qū),農(nóng)村社區(qū)黨組織兼有農(nóng)村黨組織的封閉性與城市社區(qū)黨組織的開(kāi)放性的一些特征,原來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式已難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)多元化的發(fā)展要求。部分村干部也還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式,仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶有濃重行政色彩的工作方式,服務(wù)群眾的手段缺乏,這都將在一定程度上影響到農(nóng)村基層黨組織工作的成效,削弱農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,進(jìn)而影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn),因而必須根據(jù)變化對(duì)農(nóng)村黨的組織形式、工作方式做出相應(yīng)的調(diào)整,探索并實(shí)施符合新情況的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和黨員管理新路子迫在眉睫。

三、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策思考

隨著城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型,農(nóng)村基層黨組織與城市化建設(shè)的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn),迫切需要針對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),力求在推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中,走出一條符合實(shí)際、富有朝氣的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新路子。

(一)充分認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

眾所周知,推進(jìn)農(nóng)村城市化是節(jié)約利用土地資源的需要,是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權(quán)違法違章建設(shè)等問(wèn)題的新措施、新途徑,還是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。但是在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了許多新問(wèn)題,妥善解決這些問(wèn)題,必須充分依靠農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是加速城市化進(jìn)程的重要組織保障,只有充分認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性,用新的視角和思路,把農(nóng)村黨組織建設(shè)放到“城市化”這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,從提高黨的執(zhí)政能力的角度來(lái)思考,才能從思想上真正把農(nóng)村黨組織建設(shè)同步列入各級(jí)黨組織的議事日程,才能與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作擺到同等位置,不斷研究新問(wèn)題,尋找新對(duì)策。

農(nóng)村基層黨組織在城市化進(jìn)程中的主要職責(zé)有:宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議;團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾完成動(dòng)遷社區(qū)所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù),加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織的指導(dǎo);加強(qiáng)黨組織自身建設(shè),做好黨員的教育、管理等工作;密切聯(lián)系群眾,做好群眾工作,維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定;加強(qiáng)精神文明建設(shè),教育社區(qū)居民遵紀(jì)守法等。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村城市化進(jìn)程中的重要地位和作用,從根本上重視農(nóng)村基層黨組織工作,并把它納入全區(qū)乃至全市的總體黨建范疇,大力依靠并發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用,不斷研究新情況,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),采取切實(shí)有效措施,為做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作打牢基礎(chǔ),為順利推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(二)進(jìn)一步提升農(nóng)村黨支部班子的能力

農(nóng)村黨支部班子是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、推動(dòng)者,是城市化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵,其自身的能力直接影響著城市化的發(fā)展進(jìn)程。因此,在每次農(nóng)村基層黨組織換屆后,市委、區(qū)委和街道黨工委非常有必要在市 (區(qū))委黨校舉辦基層黨支部書(shū)記培訓(xùn)班,有針對(duì)性的開(kāi)展城市化發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),講授資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、矛盾糾紛化解、社區(qū)文化建設(shè)等課程。通過(guò)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),使農(nóng)村基層黨支部書(shū)記的能力素質(zhì)不斷得到提升。

一是提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。在城市化進(jìn)程中,農(nóng)村黨支部班子要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,理清發(fā)展思路,制定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展重點(diǎn),夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,要不拘一格選人才,讓懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)管理人才作為集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)帶頭人。要防微杜漸,進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體制,積極推行對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,保證集體資產(chǎn)的保值、增值。

二是提升發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),必須完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度,從體制上理順農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的自治之間的關(guān)系。要逐步推行和完善農(nóng)村基層黨支部公推直選制度,使村黨支部在群眾中具有廣泛的認(rèn)同感,為支部班子成員參與村民委員會(huì)選舉、推進(jìn)村支書(shū)和村主任“一肩挑”奠定合法的政治基礎(chǔ)。要進(jìn)一步探索村民代表大會(huì)組織機(jī)制和議事機(jī)制,確立黨支部在村民代表會(huì)議中的領(lǐng)導(dǎo)地位,使村民代表會(huì)議在基層黨組織的組織和引導(dǎo)下,避免受宗族勢(shì)力干擾和落后思想的影響,有組織地對(duì)村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。

三是提升維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。農(nóng)村黨支部班子要始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,準(zhǔn)確把握群眾所需所盼,不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道。要牢固樹(shù)立法制觀念,善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前城市化進(jìn)程中的矛盾主要集中于:農(nóng)用地征用中的利益補(bǔ)償、勞動(dòng)力就業(yè)安置、村隊(duì)資產(chǎn)量化等矛盾和問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,村黨支部要堅(jiān)持“以人為本”,采取切實(shí)有效措施,妥善解決好農(nóng)村的各類(lèi)矛盾糾紛,建立并完善及時(shí)解決群眾上訪問(wèn)題機(jī)制。

四是提升發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化的能力。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民原有的思想觀念、生活方式往往不適應(yīng)或跟不上城市生活的節(jié)奏,文化素質(zhì)和文明水平也與城市化要求不相適應(yīng)。因此農(nóng)村黨支部要通過(guò)建設(shè)文化大院、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室等場(chǎng)所,舉辦豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng),不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的文明意識(shí)、文化素質(zhì),使之不斷適應(yīng)城市生活方式。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭、評(píng)選好媳婦等活動(dòng),弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚,營(yíng)造文明和諧的文化氛圍。

(三)創(chuàng)新教育管理方式,永葆農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性

推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程,關(guān)鍵在人、尤其是黨員。因此,在城市化進(jìn)程中,各級(jí)黨組織要切實(shí)把解決目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題作為今后農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的重點(diǎn),以農(nóng)村黨員素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高,以農(nóng)村黨員的先鋒模范作用推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程。

一是創(chuàng)新黨員教育管理辦法,完善黨員發(fā)展制度。在教育培訓(xùn)方面,街道和村級(jí)黨組織要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則,制訂農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃,建立以提高針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放性為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制,扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳活動(dòng),突出重點(diǎn)、講求方法。在黨員管理方面,應(yīng)針對(duì)不同年齡、思想觀念有差異的對(duì)象,區(qū)分層次,進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的管理。可以根據(jù)農(nóng)村黨員的實(shí)際情況,分為村組干部類(lèi)黨員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)黨員、外出務(wù)工經(jīng)商類(lèi)黨員、老弱病殘類(lèi)黨員等不同類(lèi)型進(jìn)行教育管理。城郊基層黨組織必須適應(yīng)黨員跨城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)這一特點(diǎn),創(chuàng)新管理方式,建立分散黨員教育管理機(jī)制。凡離開(kāi)居住地或外聘時(shí)間在6個(gè)月以上的黨員,應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地或就近的黨組織,或持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”,接受所在地黨組織的管理,參與所在地黨組織的活動(dòng)。在發(fā)展黨員方面,要嚴(yán)把入口關(guān),做好發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),確保黨員發(fā)展的連續(xù)性,堅(jiān)持發(fā)展黨員工作的程序化、規(guī)范化、制度化,試行黨員發(fā)展公示制,保證黨員發(fā)展的質(zhì)量。

二是建立先進(jìn)黨員表彰激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),樹(shù)立一批好典型,用身邊的事跡激發(fā)和帶動(dòng)身邊的人,營(yíng)造出一個(gè)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的社會(huì)氛圍。廣大黨員是群眾的帶頭人,在征地拆遷等工作中發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)作用,增強(qiáng)其先進(jìn)性,對(duì)于營(yíng)造和諧有序的征地拆遷環(huán)境有著重要意義。因此,應(yīng)將城市化發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、征地拆遷政策、措施等,在黨員中優(yōu)先傳達(dá),統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識(shí),使黨員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳。深入開(kāi)展黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng),讓黨員通過(guò)這些平臺(tái)充分發(fā)揮作用,主動(dòng)帶動(dòng)群眾貫徹落實(shí)。要及時(shí)收集和充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)建議,并通過(guò)黨員及時(shí)掌握村民的反映和訴求。

三是完善農(nóng)村黨員評(píng)議制度,健全后進(jìn)黨員告誡懲處機(jī)制。針對(duì)部分黨員在群眾中威信不高,不發(fā)揮作用,甚至散播消極言論、帶頭抵制拆遷等問(wèn)題,及時(shí)啟動(dòng)欠先進(jìn)黨員書(shū)面告誡轉(zhuǎn)化制度;對(duì)于經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作仍我行我素的黨員,依照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;在接受處分期間仍然發(fā)揮負(fù)面作用的黨員,要及時(shí)啟動(dòng)民主評(píng)議程序。對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確定為不合格的黨員,要按照有關(guān)規(guī)定勸退出黨或給予黨內(nèi)除名。

(四)改革和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式和工作方式

當(dāng)前,隨著濟(jì)南市郊城市化發(fā)展步伐不斷加快,一個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行當(dāng)中,針對(duì)這種情況,應(yīng)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)形成的情況,改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式和工作方式。

一是建立適合城市化發(fā)展要求的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式。要適應(yīng)當(dāng)前組織形式和就業(yè)方式日趨多樣化的形勢(shì),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則,不斷完善與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變革相適應(yīng)的務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式,優(yōu)化調(diào)整和擴(kuò)大覆蓋機(jī)制。根據(jù)拆遷改造后,部分行政村集中回遷到同一居住小區(qū)或相鄰區(qū)域的情況,打破村級(jí)黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式,采取單建、聯(lián)建黨支部等形式,靈活、合理設(shè)置黨組織,為黨員過(guò)好組織生活創(chuàng)造必要的條件。例如,在濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道,周家村、靳家村和郭家村的三村整合中,田園新城的五村整合中,甚至出現(xiàn)了來(lái)自不同村子的農(nóng)民居住在同一棟樓里的情況?？梢员局欣谏鐓^(qū)居民利益共享的方針,在堅(jiān)持“居民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變”的前提下,打破“就村論村”的思維定勢(shì),創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式,成立聯(lián)合社區(qū)黨支部或社區(qū)黨總支,在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,在財(cái)務(wù)上保持獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算的原則開(kāi)展工作,提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)服務(wù)體系,改善農(nóng)村黨組織的工作方式。城市化就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代的城市社會(huì)相互交替。因此,在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在所面對(duì)的農(nóng)村社區(qū)正處于城市化的進(jìn)程當(dāng)中,既與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村有很大的不同,也與成熟的城市社區(qū)存在一定的區(qū)別。即目前城市近郊的農(nóng)村已具有了城市社區(qū)的一些新的特點(diǎn),但又不同于完全意義上的城市社區(qū),帶有明顯的轉(zhuǎn)型社會(huì)特征。與以往農(nóng)村基層黨建工作相比,農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作方法。因此,應(yīng)充分利用征地拆遷建設(shè)新型社區(qū)的有利時(shí)機(jī),規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)站,構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)服務(wù)體系。這就要求農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。既要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)有效的工作職能,又要適應(yīng)城市化發(fā)展的要求,突出城市化這個(gè)主題,圍繞推進(jìn)城市化進(jìn)程開(kāi)展工作。在工作推動(dòng)上,要實(shí)現(xiàn)由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變,更加注意采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作會(huì)議精神,圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題,進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)農(nóng)村基層黨組織,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中,要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),堅(jiān)持以人為本,實(shí)施“典型引路、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工程,加強(qiáng)城市化進(jìn)程中基層黨組織“示范點(diǎn)”建設(shè),善于發(fā)現(xiàn)、培植和總結(jié)城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織典型,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和推廣,以點(diǎn)上突破促進(jìn)面上提高,在黨組織和廣大黨員同志中形成濃厚的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)氛圍。廣大農(nóng)村黨員干部要以飽滿的熱情,扎實(shí)工作,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,及時(shí)研究和把握城市化進(jìn)程中基層黨組織建設(shè)工作的新情況、新問(wèn)題,使與王舍人街道相似的濟(jì)南市近郊地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性,為濟(jì)南市郊農(nóng)村城市化的順利推進(jìn)提供有力的組織保障。(作者系中共濟(jì)南市委黨校副教授，博士，掛職于濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道辦事處)

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1672-6359(2012)01-0107-05

(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)