文化的法治化:文化強(qiáng)市的核心工程

郝穎鈺

文化的法治化:文化強(qiáng)市的核心工程

郝穎鈺

文化的發(fā)展離不開法治的保障，法治是文化發(fā)展的內(nèi)在要求。一個城市要實現(xiàn)文化強(qiáng)市，就需要先筑牢文化的法治根基，實現(xiàn)文化的法治化。從制度的規(guī)范到文化秩序的和諧，才能形成城市發(fā)展穩(wěn)妥有力的軟實力。濟(jì)南在文化強(qiáng)市的建設(shè)中必須找準(zhǔn)文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)，才能助力濟(jì)南文化軟實力的提升，走上文化強(qiáng)市之路。提升文化法治理念是發(fā)揮全市市民文化主體作用的基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是濟(jì)南文化法治建設(shè)的推動力，個性化主體要求是濟(jì)南文化法治建設(shè)的社會化基礎(chǔ)。

文化法治；文化強(qiáng)市；文化法治建設(shè)

一、法治是文化發(fā)展的內(nèi)在需求

文化作為一個民族的精魂,具有極強(qiáng)的凝聚力和創(chuàng)造力。改革開放以來,伴隨市場化和全球化的進(jìn)程,文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會條件和體制環(huán)境發(fā)生了深刻變化,國內(nèi)呈現(xiàn)出文化元素多元并存的狀況。傳統(tǒng)文化的儒家倫理與來自西方的自由個人主義的文化碰撞,新興傳播文化平臺與傳統(tǒng)文化傳播平臺的共興,這些都挑戰(zhàn)著我國的文化發(fā)展。在這樣的挑戰(zhàn)中,建設(shè)文化強(qiáng)國離不開法治精神的牽引和法治對文化的護(hù)航。因為不論我們持有什么樣的價值觀念、選擇什么樣的文化發(fā)展模式,總有一些基本的規(guī)范不能逾越。這些東西可以把我們凝聚起來,成為社會全體成員共同的操守。這些共同的操守就是法治為文化發(fā)展所恪守的自由邊界。文化在法治的守護(hù)下才能在新的環(huán)境與時代中不斷傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。文化對法治的這種內(nèi)在需求,一方面可以通過法治自身的完善內(nèi)化成一種推動力,以“潤物細(xì)無聲”的姿態(tài)使多元的文化訴求與具有凝聚力和創(chuàng)造力的文化樣態(tài)走向統(tǒng)一;另一方面又可以通過法治規(guī)范的手段來保障文化的健康發(fā)展,從而使文化發(fā)揮其特別形式社會生產(chǎn)的功能,創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)和精神財富。

法治也不能沒有文化,法治本質(zhì)上也是一種文化。首先,法治就是要尊重法律,讓法律不僅作為外在的強(qiáng)制約束獲得社會的普遍遵從,更重要的是在強(qiáng)制的過程中樹立強(qiáng)烈的法律意識,讓法律成為一種文化,這樣才能潛移默化地將法律內(nèi)化為我們的生活方式,實現(xiàn)全社會的自覺遵從。法治與文化的相互交織,決定了沒有法律文化為基礎(chǔ),就不可能在社會的認(rèn)同中有效實施法律;缺少了文化的潛在的和實際的引導(dǎo),沒有了社會的認(rèn)同,實質(zhì)法治也就失去了支撐。

二、文化法治:文化強(qiáng)市建設(shè)的基礎(chǔ)

一個社會首先是通過一系列的制度設(shè)計,然后我們通過實現(xiàn)這些制度,達(dá)成人類關(guān)于社會的構(gòu)建目標(biāo)。文化的法治化通過多數(shù)人統(tǒng)治、以其至高無上的權(quán)威以及對人權(quán)的尊重和保障來最大限度地保持社會穩(wěn)定,保證人們之間社會交往秩序的正?；陀行蚧?維護(hù)文化發(fā)展的和諧和繁榮。因此,一個城市要實現(xiàn)文化強(qiáng)市,就必須要先筑牢文化的法治根基。

(一)以文化的法治理性喚醒市民的文化自覺

文化自覺是人們在文化建構(gòu)、文化評價和文化選擇過程中呈現(xiàn)出來的一種主體精神,反映了人類對自身文化命運(yùn)和發(fā)展前途的理性認(rèn)知與把握。它本質(zhì)上是一種理性的文化認(rèn)知狀態(tài),支撐著社會整體文化系統(tǒng)的健康發(fā)展。文化的對象是人,文化的主體也是人,人民以自身為本,選擇文化的走向。因而在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期,比文化實體化更重要的是塑造、提升全社會的文化意識形態(tài),實現(xiàn)城市市民的文化自覺,這對建設(shè)文化強(qiáng)市顯得更加重要。因為文化的興盛離不開人民大眾的廣泛參與、文化工作者的熱情創(chuàng)造。但是,在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的狀況下,文化自覺如果缺乏制度自覺的保駕護(hù)航,可能會淪為可有可無的雞肋。一方面,地方政府如果只是機(jī)械地空談文化自覺,而沒有具體的實施流程體制,或許將會使得某些曾經(jīng)傾力推動文化發(fā)展的企業(yè)和自然人失去繼續(xù)堅守的動力源泉,進(jìn)而導(dǎo)致其他社會力量的猶疑不前。另一方面,如果沒有激勵機(jī)制保障機(jī)制的跟進(jìn),市民的文化自覺沒有繁榮的環(huán)境,這樣的文化自覺不過只是上層的口號,難以成為社會公眾共同的生活方式,文化強(qiáng)市也就失去了發(fā)展的社會根基。因此,在社會轉(zhuǎn)型期,通過文化法治的強(qiáng)制性、保障性,可以加速地理性喚醒市民的文化自覺。

(二)用文化的法治護(hù)航城市的文化自信

文化不是附屬品,不是為其他什么目的服務(wù)的,不是為了實現(xiàn)其他目標(biāo)而使用的手段。與經(jīng)濟(jì)、政治一樣,文化也是目的。文化建設(shè)不是為了一個什么暫時的目的,而是為了人的長久發(fā)展。文化的目的是與人自身的目的相一致的。所以,一個城市如果不計較暫時的利益和政績,而把文化建設(shè)當(dāng)作人的生存的必須,那么很有可能既能取得長期的利益也會取得短期的利益。因為在這個過程中,人的內(nèi)在活力被激發(fā)出來了,人對城市的文化自信被激發(fā)出來了,對社會對環(huán)境對歷史的責(zé)任意識也被激發(fā)出來了,必將會以主動熱情自覺的態(tài)度參與到文化建設(shè)過程中去,并不斷地增強(qiáng)市民對家鄉(xiāng)文化的強(qiáng)烈自豪感和對城市的歸屬感。在這個多元文化碰撞的時代,要使這種對自身文化生命力的堅定信念和對自身文化價值的充分肯定不斷增強(qiáng),就必須用法治來為文化自信提供堅實的保障,保障人民群眾的文化權(quán)益,推動地方文化的發(fā)展繁榮,同時,有效地規(guī)制文化市場,為文化秩序的優(yōu)化提供牢固的規(guī)制框架,驅(qū)逐腐朽、低俗乃至于色情、暴力的文化,防止反映民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明成果的文化因素受到扭曲和壓制。

(三)用文化的法治筑牢城市的文化自強(qiáng)

大力加強(qiáng)社會主義文化建設(shè),以先進(jìn)文化塑造城市,實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略,就是要把濟(jì)南市悠久的歷史文化,把我們要弘揚(yáng)的城市先進(jìn)文化,滲透到每個社區(qū)、每個人,滲透到每個部門的工作之中,物化到每個企業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品之中,熔鑄到城市精神之中,讓精神的、無形的東西變?yōu)槲镔|(zhì)的、有形的東西,從而提升整個城市的文化品位和競爭力。但是,對迅速發(fā)展同時又處于轉(zhuǎn)型期的中國而言,濟(jì)南要建設(shè)文化強(qiáng)市急需眾采國內(nèi)外資源,在現(xiàn)有中國特色社會主義法律體系允許的法治框架下,創(chuàng)設(shè)一種把城市文化軟實力納入法治視野的地方發(fā)展框架,并具體化為制度性方案,通過規(guī)劃法治化藍(lán)圖以構(gòu)建厚重又深具影響的地方文化軟實力,從而推動濟(jì)南的文化自強(qiáng)。

(四)以文化法治建設(shè)助力城市競爭力的提升

在社會主義法治國家,建設(shè)文化強(qiáng)市必然伴隨著濟(jì)南市法治化的進(jìn)程。法治濟(jì)南既是法治國家建設(shè)的子工程,又是濟(jì)南全城發(fā)展和地方區(qū)域建設(shè)的必然要求。這就要求從執(zhí)政者到普通市民要樹立法治的權(quán)威、法律的信念、憲政的意識、民主的意識、自由的意識、公信的意識、人權(quán)的意識,要有必備的法律常識;地方要有法治發(fā)展的思路、依法治政的環(huán)境,這樣才能有效推進(jìn)法治實踐,在全市形成社會主體的法治意識,形成良好的法治氛圍。在這樣一個法治化的城市,優(yōu)秀的文化以最自由的方式與時代同行,文化產(chǎn)業(yè)在法治的市場做大做強(qiáng),人民的文化權(quán)益得到尊重與保障,公共文化服務(wù)惠及全民。從制度的規(guī)范到文化秩序的和諧,形成穩(wěn)妥有力的城市軟實力,提升城市的競爭力和影響力。

三、濟(jì)南市文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)

(一)提升文化法治理念是發(fā)揮全市市民文化主體作用的基礎(chǔ)

市民是城市的構(gòu)成細(xì)胞,更是建設(shè)文化強(qiáng)市的主體。然而,我國公民法治觀念相對薄弱是一個不爭的事實。在這樣一個社會思想基礎(chǔ)上,濟(jì)南要實現(xiàn)文化強(qiáng)市,塑造、提升全市的文化意識形態(tài)比實體文化建設(shè)更為重要。法治,需要人們普遍自覺地遵從良法之治。這就要求體現(xiàn)法的理念的文化法治建設(shè)要從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核,從法治體系的構(gòu)建升華到法治理念的培育。而當(dāng)前和今后法治建設(shè)面臨的一個突出問題,是制度和秩序的“快速建立”與法治理念的“緩慢生長”之間的矛盾。一方面法律制度不斷健全,另一方面完善的法律制度得不到有效的執(zhí)行,違法甚至故意違法現(xiàn)象大量存在。在現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的發(fā)展模式中,更需要地方政府在促使法治精神“內(nèi)在生長”方面真下功夫、花大氣力。因此,濟(jì)南市在文化法治建設(shè)中,要把加強(qiáng)文化法治建設(shè)弘揚(yáng)法治精神繼續(xù)作為工作的重點(diǎn),通過尊崇制度理性,以人為本,培育全體市民特別是公職人員的法律意識、權(quán)利意識、法律信仰;在文化的發(fā)展中要凸顯“公民”的公共意識和社會屬性,在城市文化的塑造、公共文化事業(yè)的發(fā)展等多方面強(qiáng)化政府行為過程的公開性、公民的參與性和市民對濟(jì)南的公共責(zé)任性,從而為文化強(qiáng)市建設(shè)提供不竭的思想動力。

(二)制度創(chuàng)新是濟(jì)南文化法治建設(shè)的推動力

制度變革和制度創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量,同時也是文化發(fā)展的重要推動力。符合城市和市民長遠(yuǎn)利益的、遵循文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的文化制度,對于文化的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展,對于文化強(qiáng)市的建設(shè)至關(guān)重要。文化強(qiáng)市建設(shè)需要一個與之相匹配的制度基礎(chǔ),就是要建立完善的制度體系,以常規(guī)性、法制的手段保障文化體制的運(yùn)行和文化事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有的法治框架內(nèi),地方政府同樣可以進(jìn)行制度創(chuàng)新為地方文化發(fā)展繁榮架構(gòu)保障機(jī)制。包括:一是完善地方立法建立一個公開透明的文化體制,確保文化體制改革規(guī)范有序推進(jìn),這是文化活動、文化創(chuàng)造必要的制度保障。在一個法制不健全、辦事無規(guī)則的制度環(huán)境下,文化的創(chuàng)造活力必然會受到抑制,城市的文化建設(shè)、市民的精神生活必然會遭受消極影響。以法律規(guī)范文化體制有利于理順管理關(guān)系、明確分工職責(zé)、提高工作效率,推動文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是完善制度保障體系,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和著作權(quán),打造寬松自由的文化活動空間,保護(hù)文化創(chuàng)意人的積極性和主動性,提高文化參與者的自覺性和自信心。三是嚴(yán)格制度加大對城市歷史文化的保護(hù)。歷史文化是一個城市特有的歷史傳承,是城市發(fā)展歷程的文化結(jié)晶,是城市發(fā)展軌跡的展示載體,它們經(jīng)歷了歲月的沖刷,承載著歷史的厚重,用最嚴(yán)格的保護(hù)制度傳承著城市特有的文化形象和精神。如:濟(jì)南應(yīng)進(jìn)一步加大對泉水的保護(hù)力度,打造好濟(jì)南的文化名片。四是建立廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),對于侵權(quán)行為及時發(fā)現(xiàn),及時依法處理,打造規(guī)范的文化發(fā)展環(huán)境,提升城市軟實力,吸引投資,推動城市文化發(fā)展。五是強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等制度體系。依法明確政府的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的職責(zé),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,及時依法對執(zhí)行不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),確保人民群眾基本公共文化權(quán)益的實現(xiàn)。

(三)個性化主體要求是濟(jì)南文化法治建設(shè)的社會化基礎(chǔ)

濟(jì)南的文化法治建設(shè)不是政府一家的行為,應(yīng)將其融入到城市所有人的社會化中,為法治社會培養(yǎng)合格的具有文化自覺、文化自信的市民。因此,濟(jì)南在文化法治建設(shè)的過程中,要針對不同的主體,提出相應(yīng)的要求。一是發(fā)揮黨組織和全體黨員的帶頭作用。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨,其作用是任何一種主體無法替代的,其效果是任何一種主體無可比擬的。因此,要不斷通過宣傳、教育強(qiáng)化各級黨員干部對先進(jìn)文化的認(rèn)同感、自豪感,應(yīng)嚴(yán)格要求黨組織和黨員在憲法內(nèi)活動并帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),所有黨組織和全體黨員帶頭維護(hù)憲法和法律,模范執(zhí)行憲法和法律,在文化的傳播、發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。二是要發(fā)揮政府及公務(wù)人員在文化法治建設(shè)中的示范作用。在強(qiáng)化文化法治建設(shè)營造法治氛圍方面,政府及公務(wù)人員具有不可推卸的義務(wù)和不可否認(rèn)的示范作用。政府是國家和法律的執(zhí)行者和城市經(jīng)濟(jì)社會的管理者,只有政府工作實現(xiàn)了法治化,城市法治化的進(jìn)程才能有效推進(jìn)。文化強(qiáng)市依法而建,地方政府必須真正做到科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公平,使政府權(quán)力切實受到法律的制約,有效防止公共權(quán)力的濫用。就國家公務(wù)人員而言,理應(yīng)做到:法律優(yōu)先、程序公開、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,模范遵守法律、社會公德和職業(yè)道德。三是要積極發(fā)揮全體市民在文化法治中的城市主體作用。城市文化是市民共享的文化,文化的強(qiáng)市是全體市民的城市。因此,在濟(jì)南市文化法治建設(shè)中一定要發(fā)揮市民的主體作用。就廣大市民而言,既要宣傳普及法律原則和基礎(chǔ)知識,更要多途徑、多形式地培養(yǎng)與提高市民憲法憲政意識;既要繼續(xù)培育文化權(quán)益保護(hù)意識,更要培養(yǎng)與提高市民的公共文化維護(hù)意識;既要培養(yǎng)與提高市民現(xiàn)代訴訟與非訴訟程序法律意識,又要強(qiáng)化培養(yǎng)與提高市民的責(zé)任和義務(wù)意識。不斷激發(fā)廣大市民在文化發(fā)展中的主動性和創(chuàng)造性,推動濟(jì)南文化的發(fā)展繁榮。

郝穎鈺，中共濟(jì)南市委黨校政法教研部副教授(郵政編碼250014)

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1672-6359(2012)01-0100-03

(責(zé)任編輯 馬曉黎)