“奏折派”：政府參事那些事

◎陳統(tǒng)奎

今年1月中旬，上?！皟蓵?huì)”期間，當(dāng)?shù)匾患颐襟w每天整版刊登一篇上海參事的“奏折”：有“上海需要的不是撤銷街道辦而是精簡(jiǎn)其職能”，有“上海如何才能培養(yǎng)出自己的喬布斯”，有“食品安全事件要迅速科學(xué)評(píng)估”，有“上海建設(shè)國(guó)際文化大都市須對(duì)癥下藥”……

這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象，政府的參事們公開(kāi)亮出自己的“奏折”，讓市民品評(píng)。

這群由市長(zhǎng)親自聘任的市政府參事，被上海市長(zhǎng)韓正稱為“敢于提出不同意見(jiàn)的冷班子”。他們長(zhǎng)期躲在幕后，為市政決策出謀獻(xiàn)策，“參核其事，參與其事”，向領(lǐng)導(dǎo)直接諫言。他們的“奏折”可以第一時(shí)間直接送到市長(zhǎng)的桌子上，有時(shí)市長(zhǎng)當(dāng)天就批示甚至約見(jiàn)。

有些參事戲稱給政府提建議是“上奏折”，因此也有人給他們戴了一頂帽子——“奏折派”。

關(guān)鍵在當(dāng)政者

現(xiàn)任上海市長(zhǎng)韓正每年都會(huì)開(kāi)座談會(huì)，和參事們面對(duì)面。座談會(huì)有時(shí)開(kāi)得很激烈，一群55歲以上的老人出語(yǔ)甚至讓比他們年輕的市長(zhǎng)下不了臺(tái)?！拔覀?nèi)ラ_(kāi)座談會(huì)，愿意直截了當(dāng)提意見(jiàn)，沒(méi)有任何客套話。”葛劍雄參事說(shuō)。

關(guān)于新中國(guó)參事議政的故事，最著名的是“18參事上書(shū)”。上世紀(jì)50年代，國(guó)務(wù)院18位參事曾聯(lián)名向周恩來(lái)總理提意見(jiàn)，認(rèn)為部分政府工作人員辦事過(guò)于“官腔”，風(fēng)氣不正。該報(bào)告驚動(dòng)中央高層，為“黨內(nèi)糾錯(cuò)提供了參考”。

2011年4月，溫家寶總理給國(guó)務(wù)院新參事頒發(fā)任命書(shū)時(shí)說(shuō)了這么一段話：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，總要有一批心憂天下、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人?！?/p>

直面領(lǐng)導(dǎo)、參政議政，參事這種“直通車”式的政策設(shè)計(jì)在當(dāng)下中國(guó)顯得非常特別。特別在哪兒呢？盧漢龍參事向記者講述了其中“玄機(jī)”，很多人給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)報(bào)告、寫(xiě)信往往石沉大海，但參事通過(guò)座談會(huì)的形式與領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面效果就不一樣了，聽(tīng)了參事們的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)當(dāng)面回應(yīng)，發(fā)表一些看法。

葛劍雄告訴記者，一些有價(jià)值的建議“多數(shù)被采納”。比如，他發(fā)現(xiàn)上海戶外廣告中還有煙草公司的隱性廣告，他就寫(xiě)了一個(gè)建議給市長(zhǎng)，建議全部取消。很快兩位副市長(zhǎng)都批示下來(lái)，要求有關(guān)部門(mén)落實(shí)。還有不少經(jīng)典案例，比如美國(guó)通用汽車公司在上海投資，就是張銳參事促成的。張銳已去世十來(lái)年，他是陳毅任命的參事。1993年，張銳的內(nèi)侄女、美國(guó)通用公司副總裁楊雪蘭到他家探親，張銳通過(guò)參事室向市長(zhǎng)報(bào)告，時(shí)任副市長(zhǎng)沙麟代表市長(zhǎng)設(shè)宴為楊女士接風(fēng)洗塵。上海與這家全球500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)姻，造就了一個(gè)汽車城，并使汽車產(chǎn)業(yè)成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)。

所謂“直通車”的價(jià)值，不止“直”，更在“快”。一般而言，參事們送出的建議，在第二天就能得到反饋；有的甚至當(dāng)天上午送達(dá)，下午就收到反饋消息。譬如，2007年9月，瞿世鏡參事在對(duì)國(guó)內(nèi)外股市數(shù)據(jù)的對(duì)比分析中，發(fā)現(xiàn)新一輪金融危機(jī)可能到來(lái)，當(dāng)即向市政府預(yù)警。當(dāng)晚，一名副市長(zhǎng)趕到他家里詢問(wèn)細(xì)節(jié)，隨后向中央政府報(bào)告。

上海的參事報(bào)告常常被送往北京，“都是總理或副總理親自批示”。

新民主監(jiān)督

上海目前有3名終身參事，21名聘任參事。如今的參事已經(jīng)沒(méi)有當(dāng)初廳局長(zhǎng)待遇了，葛劍雄自稱每周四例會(huì)都是自己開(kāi)車去，每月領(lǐng)取500元車馬費(fèi)。此外，參事室每年安排一次外地集體休養(yǎng)。正如金長(zhǎng)榮參事所言：“做參事不是一個(gè)榮譽(yù)，不是一個(gè)稱號(hào)，更多的是責(zé)任?！闭履铖Y參事也說(shuō)：“這是一種責(zé)任，一種知識(shí)分子的責(zé)任，知識(shí)分子的良心?！?/p>

“知者盡言，國(guó)家之利”，自從溫家寶總理為參事增加了“民主監(jiān)督”這一新職能后，上海市政府對(duì)參事“民主監(jiān)督”這一職能進(jìn)行了有益的探索，2011年新聘任的10名新參事全都是上海市或全國(guó)的人大代表或政協(xié)委員，加上原聘參事中的幾位，超過(guò)一半的參事都擁有“民主監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)。

“政府需要聽(tīng)到批評(píng)的聲音，參事的許多建議很大程度上也是倡議，是針對(duì)現(xiàn)政時(shí)弊所提出的創(chuàng)新性意見(jiàn)?！北R漢龍對(duì)記者說(shuō)，參事就是中國(guó)政治管理體系中的“奏折派”。