十六大以來中國共產(chǎn)黨對民生理論的創(chuàng)新與發(fā)展

羅會德

（上海立信會計學(xué)院思政教研部，上海201620）

十六大以來中國共產(chǎn)黨對民生理論的創(chuàng)新與發(fā)展

羅會德

（上海立信會計學(xué)院思政教研部，上海201620）

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央將關(guān)注與改善民生作為新時期黨的工作的重點(diǎn)，推動了黨的民生理論創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：確立了民生為本的執(zhí)政理念，構(gòu)建了發(fā)展民生的科學(xué)理論，提出了改善民生的奮斗目標(biāo)，明確了民生工作的基本思路。認(rèn)真總結(jié)這一時期黨對民生理論的創(chuàng)新成果，對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

十六大以來；中國共產(chǎn)黨；民生理論；創(chuàng)新

黨的十六大以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而事關(guān)百姓切身利益的諸多矛盾和問題也隨之凸顯。以胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出了“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”理論，將民生問題提升到一個新的高度，不斷從理論上深化對民生問題的認(rèn)識，推動中國進(jìn)入了一個改善民生的新時代。

一、確立了民生為本的執(zhí)政理念

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆祰\(yùn)。關(guān)注民生、改善民生，一直是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)和優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤上任伊始，便昭示世人：“為政之道，以民為先?！?002年12月在西柏坡考察時，他在重溫老一代革命家艱苦奮斗和“兩個務(wù)必”精神時指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活。此后，他在視察內(nèi)蒙古時，在新進(jìn)中央的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)班上講話時，都一再強(qiáng)調(diào)這一理念。2004年“七一”講話中，胡錦濤在推進(jìn)“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)時，多次用“民生”思想與之相輔。改善民生因此成為黨的中心議題和公開的政治承諾。

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，既是對我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，由封閉環(huán)境下搞建設(shè)到開放環(huán)境下搞建設(shè)的全部成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時也集中反映了中國共產(chǎn)黨在權(quán)力觀念、情感操持和利益趨向方面的民生特色。

首先，“權(quán)為民所用”關(guān)涉民生政治。“為人民服務(wù)”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的政治宗旨與道德核心的辯證統(tǒng)一。但隨著時代的發(fā)展變化，為人民服務(wù)的具體內(nèi)容和形式也會發(fā)生巨大變化。胡錦濤所倡導(dǎo)的“權(quán)為民所用”的觀點(diǎn)，是對社會主義權(quán)力觀念的最新表述，代表了最廣大人民的根本利益，顯示了民生政治的新特點(diǎn)。不僅關(guān)注民生開始成為黨執(zhí)政的主要理念，政治的主體也在發(fā)生變化，每一個公民能夠而且愿意參與到對民生問題的了解、討論乃至決策過程中去。兩會中政府工作報告關(guān)注民生，人民代表和政協(xié)委員討論民生，而普通公民也不斷通過網(wǎng)絡(luò)、公開信和媒體討論等方式參與進(jìn)來，很多不同的意見都被公開提出，這些意見又不斷地被代表和媒體所吸納，充實(shí)國家的法律和政策。政治主體不再只限于政府官員，而有更多的利益階層和群體可以參與政治活動。權(quán)力真正成了為廣大人民群眾謀利益的工具，權(quán)力、目標(biāo)、群體意愿實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在的統(tǒng)一。因此，“權(quán)為民所用”不僅為我們黨確立了“為民”的指導(dǎo)思想，而且豐富了傳統(tǒng)“為民”思想的內(nèi)涵，深化和細(xì)化了“為民”的規(guī)范，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“民生政治”思想。

其次，“情為民所系”體現(xiàn)民生情懷?！跋怠奔扔袪繏熘?，也有寄托之意?！扒闉槊袼怠憋@示了執(zhí)政者心理結(jié)構(gòu)中情感層面濃郁的人文情懷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博愛胸襟?；仨鴼v史，愛的情懷大致有三種類型：一是在農(nóng)耕文明和自然經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的血緣關(guān)系下的愛的心理場。這一心理場在中國表現(xiàn)為顧戀家庭、以家為本的“孝”文化。二是在上述同樣的條件下產(chǎn)生的地緣關(guān)系中的愛的心理場。這一心理場在中國則表現(xiàn)為悅納朋友、以地域?yàn)楸镜摹傲x”文化。一般國人思想感情僅僅停留在這兩個層面而不得升華。[1]第三個層面，也就是“以人為本”，對人普同一等、不分親疏的大局意識和天下情懷，這才是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的情感方式?！耙匀藶楸尽钡娜吮囟ň哂袑θ嗣窀ｌ怼⑻煜鹿?、社會正義心存敬畏并極力關(guān)注的普世情懷。胡錦濤所講的“情為民所系”，也正是鄧小平身體力行并昭告天下的一種高度升華了的情感世界。

再次，“利為民所謀”，凸顯民生維度。馬克思明確指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，[2]而“‘思想’一旦離開‘利益’就一定會使自己出丑”。[3]政黨就是代表一定階級、階層或社會集團(tuán)的利益，為實(shí)現(xiàn)其政治主張而共同奮斗的政治組織。實(shí)踐活動中的利益性追求，應(yīng)該是貫穿政黨一切政治活動的重要元素。所以，利益是一定要爭取的，問題是為誰爭取利益，如何爭取利益，爭取什么利益。正是在這個問題上，胡錦濤的“利為民所謀”，昭示了代表中國最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨同以往任何剝削階級政黨的利益趨向和政治價值追求的鮮明區(qū)別。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨作為工人階級的政黨，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，就在于黨要始終忠實(shí)代表本階級和廣大勞動人民的根本利益，黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。[4]

正是由于確立了民生為本、民生為重的執(zhí)政理念，十六大以來，黨和政府先后出臺了一系列解決民生問題的政策措施，保障和改善民生取得了顯著成就。

二、構(gòu)建了發(fā)展民生的科學(xué)理論

解決民生問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的理論支撐。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央以充分滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生期待為首要任務(wù)，對人民群眾最關(guān)心的發(fā)展問題進(jìn)行了積極探索，在實(shí)踐中形成了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略高度上構(gòu)建了發(fā)展民生的科學(xué)理論。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)注和改善民生的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！皥猿忠匀藶楸荆褪且詫?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵5]15改善民生是“以人為本”的應(yīng)有之義?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”，是“以人為本”這一價值取向的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)民生改善的必由途徑。堅持“以人為本”的價值取向，就是始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來；就要堅持廣大人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；就要堅持在廣大人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每個人的利益要求，體現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關(guān)懷；就要滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。從一定意義上說，科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)質(zhì)上就是關(guān)注和改善民生的發(fā)展觀。

其次，科學(xué)發(fā)展觀為我們黨在新的歷史條件下改善民生提供了理論指南。科學(xué)發(fā)展觀從時代特征和國情出發(fā)，全面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一以貫之的造福民生和實(shí)現(xiàn)社會公正的政治訴求?？茖W(xué)發(fā)展觀的有力堅持，帶動了整個社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向，促進(jìn)了民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這些轉(zhuǎn)向主要表現(xiàn)在兩個方面：一是從粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。任何民生問題的解決以及社會的發(fā)展進(jìn)步都是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，但單純的經(jīng)濟(jì)增長并不意味著民生問題的自動解決。我國改革開放30多年來的發(fā)展，基本上是因循一條不斷拓展空間和增加投入的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長道路。這種粗放型的增長方式是不可持續(xù)的，尤其是近些年來，一些地方在盲目追求空間拓展、圈占土地的過程中，侵害了群眾的利益，不但拋卻了民生甚至危害民生?？茖W(xué)發(fā)展觀為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾找到了正確的方向，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在強(qiáng)調(diào)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，進(jìn)一步指出必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為我國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重大抉擇，作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，為促進(jìn)民生安康和社會公正提供更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加注重社會公平。為了實(shí)現(xiàn)社會公正的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了長期的探索。“齊步走”和“大鍋飯”的民生發(fā)展之路，由于存在著事實(shí)上的不公平，最終只能導(dǎo)致共同貧窮。在鄧小平允許一部分人先富起來的民生思想及相應(yīng)政策的推動下，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，中國這個曾經(jīng)是共同貧窮的國家終于解決了溫飽問題，繼而達(dá)到了總體小康水平，并出現(xiàn)了一部分先富裕起來的地區(qū)和社會群體，這是鄧小平民生思想在實(shí)踐中取得的階段性成果。但是新的民生問題又?jǐn)[在我們面前，貧富差距拉大，醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、社會保障等民生問題日漸突出，公平公正成為社會焦點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出：“更加注重社會公平?！倍笆晃濉币?guī)劃更是以“民生取向”和“社會公正”為基調(diào)，側(cè)重于民生問題的解決和貧富差距的縮小。黨的十七大報告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重社會公平。”[5]不難看出，我國的改革和發(fā)展正從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧、從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加注重社會公平、從一部分人先富起來轉(zhuǎn)向大多數(shù)人分享改革發(fā)展成果。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀不僅是推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針，也是在新的歷史條件下改善民生的科學(xué)理論指南。

三、提出了改善民生的奮斗目標(biāo)

從小康到全面小康，是中國共產(chǎn)黨民生理念的深化，從提出建設(shè)全面小康社會到構(gòu)建社會主義和諧社會，則是中國共產(chǎn)黨人對民生目標(biāo)的提高。2005年2月19日，胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話中明確指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體?！盵6]黨的十七大報告更是明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！盵5]36這是黨中央第一次鄭重地把民生問題擺在一個重要的位置，并且將民生問題與建設(shè)社會主義和諧社會相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)和諧社會是保障和改善民生的新主題。

人民幸福、社會和諧，是我們黨始終不渝的追求。繼鄧小平提出共同富裕目標(biāo)和江澤民提出人的全面發(fā)展目標(biāo)后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體又為改善民生樹立了一面新的旗幟。以胡錦濤為總書記的黨中央，從高度關(guān)注和著力改善民生出發(fā)，不僅作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定，而且提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和根本措施，強(qiáng)調(diào)我們要構(gòu)建的和諧社會，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。關(guān)注和改善民生必須圍繞構(gòu)建和諧社會展開，因?yàn)橐坏┢x了構(gòu)建和諧社會這個主題，改善民生就難以真正落實(shí)到位，人的全面發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。關(guān)注和改善民生是歷代中國共產(chǎn)黨人共同的觀點(diǎn)，但是清晰地提出把構(gòu)建和諧社會作為民生建設(shè)的主題和目標(biāo)，還是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)，表明了他們對民生問題的深刻理解和認(rèn)識。

經(jīng)過30多年的改革，我國的綜合國力已經(jīng)大幅度提高，人民生活顯著改善。但是，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)依然艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。要有效地解決這些矛盾和問題，就要科學(xué)分析這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。其中，化解矛盾、促進(jìn)社會和諧的最有效的措施就是進(jìn)一步關(guān)注和改善民生，增強(qiáng)人民群眾對黨的改革開放政策和措施的認(rèn)同感，融洽國家、政府、老百姓的關(guān)系，避免和減少社會對立情緒，使人們?yōu)楸Ｗo(hù)自己利益而維護(hù)社會和諧，增強(qiáng)國家和民族的團(tuán)結(jié)。為此，就要適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，切實(shí)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

四、明確了民生工作的基本思路

黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了我國民生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確了民生工作的基本思路。

首先，提出民生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2005年5月，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。此后每年出臺的中央一號文件，都對這一戰(zhàn)略任務(wù)作出了重要部署，由此開啟了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的民生新時期。正如胡錦濤在黨的十七大報告中指出的：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”[5]22

其次，明確民生工作的具體思路。一是由政策驅(qū)動向制度化層面推進(jìn)。黨的十六大以前，改善民生的工作主要是靠政策推進(jìn)。黨和政府在著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的過程中，先后出臺了一系列保障民生、促進(jìn)民生的文件，使民生工作得以推進(jìn)。黨的十六大以來，我們加快建立和完善了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實(shí)做好解決民生問題的制度安排，將民生工作逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道。近年來黨中央和國務(wù)院陸續(xù)頒布和實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等。這一系列制度的制定和實(shí)施，使我國的民生工作獲得了有效的制度保證，從根本上推動著民生工作的健康發(fā)展。二是由臨時救濟(jì)向長效機(jī)制推進(jìn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的長效機(jī)制，為我們黨始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保證。”[7]黨的十六大以來，我們逐步完善了財政制度，建立健全了保障和改善民生的財政投入保障機(jī)制；進(jìn)一步完善人民權(quán)益保障制度，健全了人民利益訴求表達(dá)機(jī)制；與此同時，民生方面的相關(guān)立法、執(zhí)法、司法制度建設(shè)也有序推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，著手建立完善民生工作機(jī)制。各地進(jìn)一步建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、各職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，同時，建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)制度、考評機(jī)制，以相互配套、相互銜接的制度體系來保障和改善民生，逐步建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，以使民生建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展?？傊@些重大創(chuàng)新，對于開創(chuàng)我國民生工作的新局面、全面推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的影響。

[責(zé)任編輯：閆生金]

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1002-7408（2012）010-0058-03

國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制機(jī)制保障研究”（09BKS008）；上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究重點(diǎn)課題“把社會主義核心價值體系建設(shè)融入黨的建設(shè)全過程研究”（12DSY501）的階段性成果。

羅會德(1972-)，男，河南永城人，上海立信會計學(xué)院思政教研部副教授、博士，中央編譯局訪問學(xué)者，研究方向：馬克思主義中國化。