群體性事件的輿論引導(dǎo)研究綜述

李偉

(中共中央黨校馬克思主義理論教研部，北京100091)

群體性事件的輿論引導(dǎo)研究綜述

李偉

(中共中央黨校馬克思主義理論教研部，北京100091)

以西方較為成熟的輿論學(xué)、傳播學(xué)的基礎(chǔ)理論為支撐，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于群體性事件輿論引導(dǎo)的研究取得了重大進(jìn)展，但還存在著很大的局限與不足。建立健全群體性事件處置的輿論引導(dǎo)機(jī)制，形成有中國(guó)特色的輿論引導(dǎo)模式，是群體性事件輿論引導(dǎo)研究的重點(diǎn)，也代表了該項(xiàng)研究未來(lái)的發(fā)展方向。

群體性事件；輿論引導(dǎo)；綜述

群體性事件是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的必然和普遍現(xiàn)象，古今中外，概莫能免。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)群體性事件的爆發(fā)呈現(xiàn)愈加頻繁的態(tài)勢(shì)，韓國(guó)的“牛肉風(fēng)波”、泰國(guó)的“紅衫軍事件”、美國(guó)的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”、中國(guó)廣東的“烏坎事件”，無(wú)一不顯示出其巨大的危害性。群體性事件已經(jīng)成為社會(huì)管理生活中的頑疾，成為令各國(guó)政府頭痛不已的棘手問(wèn)題。建立健全群體性事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮輿論引導(dǎo)統(tǒng)一思想、安定人心、疏導(dǎo)心理、緩和情緒的功能，化對(duì)抗為對(duì)話，變無(wú)序?yàn)橛行颍挂呀?jīng)脫軌的社會(huì)秩序盡快恢復(fù)常態(tài)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界探討和爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理總結(jié)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出拙見(jiàn)，希望能對(duì)推動(dòng)該項(xiàng)課題的深入研究略盡綿薄之力。

一、國(guó)外相關(guān)理論研究概述

群體性事件，西方稱之為“集群行為” 或者“集合行為”。群體性事件的理論研究，在西方學(xué)術(shù)界統(tǒng)稱為社會(huì)沖突理論，該理論對(duì)群體性事件的起因、制約因素、控制方式及其影響進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，為群體性事件的處置實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。除此之外，也有不少輿論學(xué)、傳播學(xué)的學(xué)者運(yùn)用自身理論，從輿論引導(dǎo)的視角探求群體性事件的解決之道，取得了十分豐碩的理論成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“首因效應(yīng)”理論?！笆滓蛐?yīng)”，又稱“先入為主效應(yīng)”或者“第一印象效應(yīng)”，1946年由美籍波蘭心理學(xué)家S·阿希經(jīng)過(guò)實(shí)證研究提出，是指“人們的第一印象一經(jīng)形成便很難被后來(lái)的異質(zhì)信息加以動(dòng)搖和修正的現(xiàn)象”，[1]48人們對(duì)客體的第一印象往往成為以后對(duì)其進(jìn)行認(rèn)知與評(píng)價(jià)的重要根據(jù)。事實(shí)上，美國(guó)新聞傳播學(xué)的奠基人沃爾特·李普曼對(duì)于“首因效應(yīng)” 的影響很早之前已有論述，在其1922年出版的“標(biāo)準(zhǔn)理論著作”《輿論學(xué)》中，他十分清晰地指出：“固定的成見(jiàn)”在輿論形成的過(guò)程中起著決定的作用，一旦我們牢固地產(chǎn)生了某種成見(jiàn)，便很難解脫它，“因?yàn)楫?dāng)成見(jiàn)的體系已牢固的形成時(shí)，我們往往注意那些能支撐成見(jiàn)的事實(shí)，而不去注意那些與成見(jiàn)相矛盾的事實(shí)?！盵2]77在這里，李普曼雖然沒(méi)有直接提出“首因效應(yīng)” 的概念，但實(shí)際上他已經(jīng)意識(shí)到了人們對(duì)某種事物的“固定成見(jiàn)”很大程度上取決于和事物的第一次接觸，也就是對(duì)事物的第一印象。換句話說(shuō)，在很大程度上，人們對(duì)某種事物的“固定成見(jiàn)”是“首因效應(yīng)”的產(chǎn)物。群體性事件發(fā)生后，公眾對(duì)相關(guān)信息處于渴求狀態(tài)。不管正確與否，作為事件起因的第一篇報(bào)道或者第一時(shí)間的事件陳述對(duì)于公眾輿論的影響是決定性的，最初印象對(duì)于后面獲得的信息解釋有明顯的定向作用。這種輿論一旦形成，公眾對(duì)后面?zhèn)鞑サ?、與前面不一致的信息就會(huì)抱著懷疑的態(tài)度加以抑制和排斥。即便后來(lái)的信息是真實(shí)的，要改變公眾已然形成的態(tài)度，徹底抹去前面信息遺留下來(lái)的痕跡也不是件容易的事情，需要很長(zhǎng)的時(shí)間間隔并付出加倍的努力。這就要求政府和新聞媒體要有危機(jī)意識(shí)，群體性事件發(fā)生后，千萬(wàn)不能失語(yǔ)，盡可能在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息，搶占輿論引導(dǎo)的先機(jī)。

2.“議程設(shè)置”理論?！白h程設(shè)置” 是大眾傳播媒介影響公眾輿論的一種重要方式，作為一種理論假設(shè)，最早見(jiàn)于美國(guó)傳播學(xué)家M.E·麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖于1972年在《輿論季刊》上發(fā)表的一篇論文，題目是《大眾傳播的議程設(shè)置功能》。它的中心思想是：“公眾通過(guò)媒介知曉事件或問(wèn)題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對(duì)各種問(wèn)題的重視程度來(lái)調(diào)整自己對(duì)這些問(wèn)題重要性的看法，或者說(shuō)媒介對(duì)某一事物的強(qiáng)調(diào)程度同公眾對(duì)同一事物的重視程度構(gòu)成正比關(guān)系?！盵3]78“報(bào)紙或許不能直接告訴讀者怎樣去想，卻可以告訴讀者想些什么”，[4]美國(guó)政治學(xué)家科恩的這句名言言簡(jiǎn)意賅地道出了“議程設(shè)置”理論在引導(dǎo)公眾形成輿論或轉(zhuǎn)變已有輿論過(guò)程中的獨(dú)特作用。在后來(lái)關(guān)于“議程設(shè)置”的實(shí)證研究中，有些學(xué)者慢慢發(fā)現(xiàn)，媒介設(shè)置的議題與公眾對(duì)它的重視程度并不會(huì)簡(jiǎn)單地吻合，有些議題媒介非常重視，卻引不起公眾的注意。媒介設(shè)置的議題能否引起公眾的注意與以下三個(gè)因素密切相關(guān)：議題設(shè)置的時(shí)間，公眾自身的興趣，議題與公眾的相關(guān)性。議題設(shè)置初期，媒介對(duì)公眾的影響較大。隨著時(shí)間的推移，公眾的注意力開(kāi)始轉(zhuǎn)移，舊的議題被新的議題所取代。公眾對(duì)媒介議題的關(guān)注度與他的興趣愛(ài)好、議題與自身的關(guān)聯(lián)性有很大關(guān)系，越是與公眾的興趣一致，越是和公眾的利益密切相關(guān)，越能引起公眾的注意。所以，在群體性事件處置的過(guò)程中，媒介或相關(guān)責(zé)任部門要主動(dòng)出擊，設(shè)置議題，突出報(bào)道政府已經(jīng)采取或者將要采取哪些措施維護(hù)群眾的合法權(quán)益，降低群眾的對(duì)抗情緒。同時(shí)，議題的設(shè)置應(yīng)該有所變化，在不同的階段、依據(jù)不同的任務(wù)設(shè)置不同的議題吸引公眾的注意力。在群體性事件的初期，新聞媒體要盡快發(fā)布權(quán)威消息，擠占謠言流言傳播的空間；在群體性事件的爆發(fā)期，要多強(qiáng)調(diào)法制和紀(jì)律，引導(dǎo)人們用合法的方式表達(dá)自己的利益訴求；在群體性事件的善后時(shí)期，要重點(diǎn)報(bào)道政府部門的改進(jìn)措施，重塑政府部門的權(quán)威和公信力。

3.“把關(guān)人”理論?！鞍殃P(guān)人”，又譯“守門人”，是傳播學(xué)的常用概念之一，1947年由美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家、傳播學(xué)的奠基人之一庫(kù)爾特·盧因在研究群體信息流通渠道時(shí)提出。盧因認(rèn)為，“把關(guān)人指那些在決定某個(gè)信息的性質(zhì)和流量方面有著一定權(quán)力的人或機(jī)構(gòu)。在傳播網(wǎng)絡(luò)和傳播過(guò)程中，正是這些人或機(jī)構(gòu)決定著什么可以被傳播和怎樣傳播”，[5]202只有符合把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容才能進(jìn)入信息傳播的渠道。20世紀(jì)50年代，懷特將這一概念應(yīng)用于新聞研究，提出了新聞傳播的“把關(guān)”過(guò)程模式。懷特認(rèn)為，新聞媒介的報(bào)道活動(dòng)不是“有聞必錄”，而是對(duì)眾多的新聞素材進(jìn)行取舍、選擇和加工的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，傳播媒介形成一道關(guān)口，通過(guò)這個(gè)關(guān)口有選擇地將信息傳達(dá)給受眾。作為傳播學(xué)上的一個(gè)概念，提到“把關(guān)人”，人們首先想到的肯定是新聞媒介及其工作人員，如記者、編輯、節(jié)目制作人員等等。實(shí)際上，對(duì)這個(gè)概念的理解可以更為寬泛一些，因?yàn)樾侣剬彶楹捅Ｃ苤贫鹊拇嬖?，政府才是新聞?shì)敵龅淖畲蟆鞍殃P(guān)者”，最終決定哪些內(nèi)容可以播出，哪些內(nèi)容必須刪除。我們每個(gè)人也都是自身言論的“把關(guān)人”，說(shuō)什么，不說(shuō)什么，是經(jīng)過(guò)我們的頭腦理性思考之后做出的最佳選擇。在群體性事件輿論引導(dǎo)的過(guò)程中，黨政部門和新聞媒體要善盡自己“信息把關(guān)人” 的職責(zé)，對(duì)與群體性事件有關(guān)的重要信息如時(shí)間、地點(diǎn)、起因、參與人數(shù)等等要嚴(yán)格審核，確保提供給公眾的是真實(shí)、準(zhǔn)確的消息。除此之外，新聞媒體也要有大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，根據(jù)危機(jī)處置的要求有選擇地編排報(bào)道的內(nèi)容，多報(bào)道政府部門處理群體性事件的措施和積極態(tài)度，少報(bào)道那些打砸搶燒的暴力場(chǎng)面，為群體性事件的順利解決創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

4.“沉默的螺旋”理論。“沉默的螺旋”，這一概念最早見(jiàn)于德國(guó)輿論學(xué)研究者諾埃勒-諾依曼1974年在《傳播學(xué)刊》上發(fā)表的一篇論文。諾依曼發(fā)現(xiàn)，“為了防止孤立和受到社會(huì)制裁，一般人在表明自己觀點(diǎn)之際首先要感覺(jué)一下‘意見(jiàn)氣候’。如果自己的意見(jiàn)與現(xiàn)有的多數(shù)人意見(jiàn)相同或相近，便會(huì)較為大膽、積極的發(fā)表；如果發(fā)現(xiàn)自己處于少數(shù)，便會(huì)迫于無(wú)形的輿論壓力而傾向于保持沉默。于是輿論的形成，便成了一個(gè)一方越來(lái)越大聲疾呼，而另一方越來(lái)越沉默下去的螺旋式過(guò)程?！盵3]40多數(shù)人的輿論對(duì)個(gè)人意見(jiàn)的發(fā)表具有很大影響力，捷克作家昆德拉也意識(shí)到了這種現(xiàn)象，他在研究中發(fā)現(xiàn)：在群體環(huán)境中，為了和周圍多數(shù)人的意見(jiàn)一致，個(gè)體經(jīng)常隱藏自己真實(shí)的想法。他把這種現(xiàn)象稱之為“媚俗”，“我們中沒(méi)有一個(gè)超人，強(qiáng)大的足以完全逃避媚俗。無(wú)論我們?nèi)绾伪梢曀?，媚俗都是人類境況的一個(gè)組成部分?！盵3]7依照“沉默的螺旋”理論，改變特定群體的“意見(jiàn)氣候”是改變個(gè)體對(duì)公共事務(wù)看法的重要途徑，同為群體成員的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”則是完成這項(xiàng)任務(wù)的最佳人選。美國(guó)學(xué)者拉扎斯菲爾德上個(gè)世紀(jì)40年代在研究美國(guó)總統(tǒng)選舉的時(shí)候率先提出了“兩級(jí)傳播”的假設(shè)，即觀念常常先從廣播和報(bào)紙流向“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，再?gòu)乃麄兞飨蚱胀癖??！岸?jí)傳播論并不完善，最終證明也不令人滿意，然而對(duì)傳播學(xué)研究而言，它還是卓有成效”，[6]122至少，它揭示了“意見(jiàn)領(lǐng)袖”在輿論傳播過(guò)程中的重要作用。群體性事件中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”往往也是群體性事件的組織者和策劃者，他們擁有較高的社會(huì)威望，對(duì)事件的變化發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。不斷發(fā)現(xiàn)和尋找“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，與他們積極溝通，通過(guò)他們改變、約束群體成員已經(jīng)失范的態(tài)度和行為，是緩和緊張氣氛、消除對(duì)立情緒，為群體性事件退溫止燒的一劑良藥。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果概覽

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，中國(guó)社會(huì)日趨復(fù)雜化和多元化，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，群體性事件頻繁發(fā)生。群體性事件頻發(fā)、高發(fā)，對(duì)抗日趨激烈、后果日益嚴(yán)重，引發(fā)不同學(xué)科的共同關(guān)切。以西方較為成熟的輿論學(xué)、傳播學(xué)的基礎(chǔ)理論為支撐，部分國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始涉足這一研究領(lǐng)域，從輿論引導(dǎo)的視角探求治理群體性事件的對(duì)策，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的理論成果，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。

1.當(dāng)前我國(guó)輿論環(huán)境出現(xiàn)的新變化。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，當(dāng)前我國(guó)輿論環(huán)境發(fā)生了哪些變化？南京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院的駱正林從國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境、政治環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面闡述了這個(gè)問(wèn)題。從國(guó)際環(huán)境看，西方敵對(duì)勢(shì)力亡我之心未死，從未放棄過(guò)對(duì)中國(guó)的“和平演變”，他們有意識(shí)地把群體性事件的發(fā)生和中國(guó)的政治制度聯(lián)系在一起，煽動(dòng)“街頭政治”，鼓吹自由、民主、人權(quán)，妄圖借群體性事件破壞中國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，舊的社會(huì)關(guān)系和利益格局被打破，新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序尚未完全形成，不同社會(huì)群體之間展開(kāi)激烈的利益博弈，潛在的社會(huì)矛盾快速顯化，和諧穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；從政治環(huán)境看，隨著教育水平的提高，我國(guó)公民的素質(zhì)有了明顯改善，民主、法治、權(quán)利意識(shí)大大增強(qiáng)，參政、議政、參與公共事務(wù)管理的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，部分民眾開(kāi)始利用大眾媒介表達(dá)自己的思想和觀點(diǎn)，贏取公眾輿論的支持；從技術(shù)環(huán)境看，通信技術(shù)的飛速發(fā)展、新媒體的強(qiáng)勢(shì)崛起徹底顛覆了以電視、廣播、報(bào)紙為主的傳統(tǒng)輿論格局，給公眾提供了一個(gè)更為廣闊的話語(yǔ)平臺(tái)，人人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)，人人都有可能成為輿論的制造者和傳播者，主流意識(shí)形態(tài)失去了話語(yǔ)壟斷權(quán)，當(dāng)前我國(guó)的輿論格局呈現(xiàn)官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)雙峰并起的局面。[7]95-96此外，也有學(xué)者從媒介管理的角度談到了輿論環(huán)境的變化，認(rèn)為同以前相比，我國(guó)政府對(duì)新聞媒介的監(jiān)管尺度大為放寬，媒體報(bào)道群體性事件的政策環(huán)境得到了明顯的改善。由于群體性事件的特殊性，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府把群體性事件的報(bào)道視為負(fù)面信息，列為新聞報(bào)道的禁區(qū)。2008年6月胡錦濤總書(shū)記視察人民日?qǐng)?bào)社的講話從理論政策上為媒體報(bào)道群體性事件指明了方向，即群體性事件的新聞報(bào)道必須堅(jiān)持公開(kāi)化、透明化的原則，成為群體性事件報(bào)道的分水嶺。[8]94

2.群體性事件的輿論傳播特征。武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院的宋方方以“甕安事件”為例，對(duì)群體性事件的輿論傳播特征作了較為全面的概括，他的主要觀點(diǎn)如下：第一，群體性事件中的輿論傳播通常伴隨著謠言擴(kuò)散。群體性事件發(fā)生后，由于主流媒體在特殊外力的干預(yù)下“沉默”或者“失語(yǔ)”，口頭交流、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇成為人們獲取信息的重要源頭，信息在多次傳播的過(guò)程中扭曲變形，謠言四處擴(kuò)散，嚴(yán)重影響輿論的發(fā)展方向。第二，群體性事件的輿論傳播具有動(dòng)態(tài)性。這種動(dòng)態(tài)性不單單體現(xiàn)在輿論主體的人數(shù)時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生變化，更主要的體現(xiàn)在輿論傳播的內(nèi)容總是處于變動(dòng)之中。當(dāng)這種變動(dòng)達(dá)到一定程度的時(shí)候，輿論矛頭的指向也會(huì)隨之發(fā)生改變，當(dāng)初公眾輿論口誅筆伐的目標(biāo)也有可能成為被同情的對(duì)象。第三，群體性事件的輿論傳播具有表層性。輿論是一種表層意識(shí)，處于社會(huì)意識(shí)活動(dòng)的表面位置。但是，作為一種社會(huì)意識(shí)，輿論在一定程度上又是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映。透過(guò)表層的輿論，我們能夠看到群體性事件背后的深層社會(huì)矛盾。第四，群體性事件的輿論傳播更加需要政府的引導(dǎo)。作為一種群體意見(jiàn)的自然形態(tài)，輿論帶有較強(qiáng)的自發(fā)性和盲目性，包含許多非理智的成分，如果不能及時(shí)加以澄清，就有可能引發(fā)大面積的騷動(dòng)和混亂。因此，為了避免出現(xiàn)這樣一種社會(huì)動(dòng)蕩的局面，政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，用真實(shí)權(quán)威的聲音擠占流言傳播的空間。[9]25中國(guó)傳媒大學(xué)的樊曉奇把群體性事件的演變分為初期、發(fā)展期、沖突期三個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段的輿論傳播特征進(jìn)行了透徹的分析和研究，得出以下結(jié)論：第一，人際輿論傳播的穿透力在群體性事件產(chǎn)生初期逐漸增強(qiáng)。街談巷議是人際輿論最為突出的表現(xiàn)形式，人們?cè)诳此茖こ５拈e話家常中形成了對(duì)某個(gè)事件、某種現(xiàn)象的共同看法和一致意見(jiàn)，形成了強(qiáng)大的“輿論場(chǎng)”。第二，輿論傳播的指向性在群體性事件的發(fā)展期更加明確。貧富分化嚴(yán)重、貪污腐敗猖獗、理想信念迷失，人們對(duì)社會(huì)的不滿情緒日益累積。群體事件發(fā)生后，這種不滿情緒自然而然轉(zhuǎn)化為對(duì)現(xiàn)行權(quán)力、社會(huì)制度的怨恨，黨政部門成為公眾輿論大加撻伐的對(duì)象。第三，情緒化的輿論在群體性事件的沖突期占據(jù)主導(dǎo)地位。在群體的環(huán)境中，個(gè)人的言論和行為容易受到周圍人的感染，從而失去對(duì)事物的理性判斷，原本停留在語(yǔ)言和文字階段的潛輿論在別人的鼓噪下最終演變成為一種暴力行動(dòng)。第四，網(wǎng)絡(luò)輿論成為群體性事件的主要形態(tài)，在事件的整個(gè)過(guò)程中推波助瀾。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒介為輿論傳播提供了前所未有的更寬廣更開(kāi)放的空間，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)的影響力日益增大；另一方面，受網(wǎng)絡(luò)的沖擊，傳統(tǒng)媒介“信息把關(guān)人”的功能明顯弱化，草根民眾成為群體性事件“民意領(lǐng)袖”的新主體。[10]147

3.群體性事件的輿論形態(tài)及其演變過(guò)程。輿論有三種基本存在形態(tài)：潛輿論、顯輿論和行為輿論。在群體性事件中，這三種輿論形態(tài)都有表現(xiàn)，呈現(xiàn)出了鮮明的“潛輿論——顯輿論——行為輿論”這樣一個(gè)由低到高、逐步升級(jí)的演化過(guò)程。武漢大學(xué)的秦志希教授撰文對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行了深刻描述：雖然群體性事件往往由偶然因素引發(fā)，但其背后是某一社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期積淀，是公眾對(duì)社會(huì)不滿情緒的持續(xù)累積。這種不滿情緒尚未突破人們?nèi)淌艿呐R界點(diǎn)，所以公眾沒(méi)有公開(kāi)表達(dá)自己的信念，輿論以潛在的形式存在。但是，這種不滿情緒不會(huì)自動(dòng)消失，如果得不到及時(shí)化解，它會(huì)以更快的速度在更大的空間內(nèi)流動(dòng)，不斷聚合能量，感染更多的個(gè)體。遇有外部因素的刺激，公眾長(zhǎng)期累積的不滿情緒被點(diǎn)燃，他們不再選擇沉默以對(duì)，開(kāi)始以公開(kāi)的方式向政府嗆聲，表達(dá)自己的利益訴求，潛輿論上升為顯輿論。事情發(fā)展到了這個(gè)地步，如果公眾的憤懣情緒依舊無(wú)法通過(guò)體制內(nèi)的常規(guī)突破口進(jìn)行釋放的話，他們將鋌而走險(xiǎn)，采取體制外的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，用打、砸、搶、燒等暴力行為宣泄自己對(duì)社會(huì)的不滿，此時(shí)，顯輿論轉(zhuǎn)化為行為輿論。[11]199西北民族大學(xué)新聞傳播學(xué)院的盧毅剛在其主持的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目中指出，“群體性事件已經(jīng)上升為一種行為輿論，但并不是所有的輿論一開(kāi)始都是以這種方式表達(dá)出來(lái)，它有可能最初是潛在的，逐漸變成顯在的，最終呈現(xiàn)出激烈的行為方式?！盵12]37所以，對(duì)于群體性事件的輿論形態(tài)，我們必須注意其階段性的差異，輿論引導(dǎo)應(yīng)該在潛輿論出現(xiàn)時(shí)就開(kāi)始予以關(guān)注，顯輿論中的輿論引導(dǎo)尤為關(guān)鍵，它能有效地阻止群體性事件向行為輿論的方向發(fā)展。

4.群體性事件的輿論引導(dǎo)策略。在借鑒西方較為成熟的輿論學(xué)、傳播學(xué)的基礎(chǔ)上，在對(duì)大量群體性事件經(jīng)典案例進(jìn)行剖析之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于如何發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用促進(jìn)群體性事件的妥善解決做了許多開(kāi)創(chuàng)性的探索，提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)。四川省社會(huì)科學(xué)院的趙志立研究員在其主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和重大公共安全事件對(duì)策研究”中提出，在群體性事件中政府必須掌握一定的輿論引導(dǎo)策略和技巧，努力提升自身輿論引導(dǎo)的能力和水平。黨和政府要善于利用手中掌握的媒體資源，建立官方信息發(fā)布平臺(tái)，接受主流媒體的新聞采訪，及時(shí)公布事件處理結(jié)果，主動(dòng)設(shè)置議程，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，形成有利于群體性事件解決的“輿論場(chǎng)”和“影響流”；發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用是引導(dǎo)和控制社會(huì)輿論的重要途徑，相關(guān)責(zé)任部門在應(yīng)對(duì)群體性事件中的一個(gè)重要工作就是要不斷發(fā)現(xiàn)和尋找“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，通過(guò)他們影響、改變、約束群體性事件參與者激進(jìn)躁動(dòng)的態(tài)度和行為；流言、謠言等“噪音流”混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)民眾，成為群體性事件惡化升級(jí)的“助燃劑”和“導(dǎo)火索”，信息公開(kāi)透明是防止和消除這一毒瘤的不二法寶；群體性事件中的“社會(huì)集合行為”具有巨大的破壞性，在一定的條件下還會(huì)形成“共振”，造成“雪崩”，避免這一災(zāi)難出現(xiàn)的關(guān)鍵在于最大限度地減少群體暗示和群體感染的影響，使人們?cè)诟叨炔淮_定的環(huán)境中始終保持理智和清醒的頭腦；處理群體性事件，“堵”不如“疏”，建立群體性事件的“泄洪機(jī)制”，從根本上說(shuō)就是要加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立起連接公眾和政府之間信息傳達(dá)和意見(jiàn)溝通的暢通無(wú)阻的渠道。[13]194-197清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的王君超教授在分析大量案例的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)出了“新媒體格局”下主流媒體必須掌握的幾條輿論引導(dǎo)策略，對(duì)于主流媒體更好的發(fā)揮其“喉舌”功能，促進(jìn)群體性事件的妥善解決具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，他的主要觀點(diǎn)如下：第一，在觀念上，主流新聞媒體必須適應(yīng)“全媒體編輯部”的新的理念，在群體性事件發(fā)生后，通過(guò)旗下的子報(bào)、子刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等一切載體即時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，搶占輿論引導(dǎo)的先機(jī)。第二，在選題上，主流媒體要正確處理好“大事訴求”與“三貼近”的關(guān)系，優(yōu)先選擇那些既是國(guó)脈所系又是民生熱點(diǎn)的題材，傾聽(tīng)百姓心聲，了解百姓疾苦，反映百姓訴求，成為政府與公眾溝通聯(lián)系的橋梁。第三，在議程設(shè)置上，主流媒體要更加重視思想理論話題，通過(guò)群體性事件的處理，加深人們的法制意識(shí)和紀(jì)律觀念。第四，在版面編排上，變傳統(tǒng)的“綜合式版式”為導(dǎo)讀功能為主的“櫥窗式版式”，吸引更多的新聞受眾，發(fā)揮新聞的“首因效應(yīng)”。第五，推行“媒體聯(lián)動(dòng)”，形成傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、移動(dòng)媒體交叉融合的多維輿論引導(dǎo)格局，增加新聞的覆蓋面，使人民群眾盼發(fā)展、求和諧、思安康的愿望成為社會(huì)輿論的主導(dǎo)聲音。[14]27-29

三、總體評(píng)價(jià)與研究前瞻

縱向來(lái)講，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于群體性事件輿論引導(dǎo)的研究取得了重要進(jìn)展，研究范圍越來(lái)越廣，理論深度越來(lái)越強(qiáng)，科研成果越來(lái)越多，社會(huì)影響越來(lái)越大，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面；橫向來(lái)看，我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的研究尚處于起步階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著巨大的差距和進(jìn)步的空間。這種差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，科研成果數(shù)量不多。截止到2012年5月，筆者在中國(guó)知網(wǎng)上以“群體性事件+輿論引導(dǎo)”為主題詞進(jìn)行查詢，僅找到71篇與此相關(guān)的文章，0篇與此相關(guān)的博士論文。專著方面，關(guān)于群體性事件或者輿論引導(dǎo)的書(shū)籍很多，但把二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的寥寥無(wú)幾，在僅有的幾本專著里面，也是把群體性事件作為突發(fā)事件的一種加以論述，針對(duì)性不是很強(qiáng)。第二，科研成果質(zhì)量不高。在已發(fā)表的70多篇論文里面，入選2008版中文核心期刊的只有區(qū)區(qū)數(shù)十篇，真正有影響的學(xué)術(shù)大家的作品數(shù)量更少，顯示這一領(lǐng)域科研成果的質(zhì)量有待提高。第三，理論創(chuàng)新不足。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者過(guò)于倚重西方已經(jīng)成熟的理論，缺乏批判精神，不敢越雷池半步，致使我們?cè)谠擃I(lǐng)域的研究進(jìn)展緩慢，缺乏新鮮觀點(diǎn)，鮮有獨(dú)創(chuàng)性的發(fā)現(xiàn)。

深入分析群體性事件不同階段中的輿情狀態(tài)及其變化，探求群體性事件和輿論引導(dǎo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)群體性事件輿論引導(dǎo)各方的角色進(jìn)行定位，建立健全群體性事件處置的輿論引導(dǎo)機(jī)制，最終形成有中國(guó)特色的群體性事件輿論引導(dǎo)模式，是群體性事件輿論引導(dǎo)研究的重點(diǎn)，也代表了該項(xiàng)研究未來(lái)的發(fā)展方向。

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C912.63

A

1002-7408（2012）010-0087-04

李偉（1978-），男，河南安陽(yáng)人，中共中央黨校馬克思主義理論教研部2010級(jí)思想政治教育專業(yè)博士研究生，主要從事黨的宣傳思想研究。

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