政治參與適度化分析
——以兩個(gè)縣的村民選舉為例

王少泉

（中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488）

政治參與適度化分析
——以兩個(gè)縣的村民選舉為例

王少泉

（中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488）

政治參與和國家穩(wěn)定、公眾利益及社會(huì)發(fā)展大局密切相關(guān)。20世紀(jì)以來，政治冷漠問題頗受西方學(xué)者關(guān)注，但極少有學(xué)者注意到選舉中存在的政治亢奮問題，實(shí)際上，這兩個(gè)問題對(duì)一國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響。實(shí)現(xiàn)政治參與適度化是眾多國家的政治目標(biāo)，分析政治參與過程中政治冷漠與政治亢奮的成因，并尋找相關(guān)對(duì)策以實(shí)現(xiàn)政治參與適度化，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

政治參與；適度化；政治冷漠；政治亢奮

“政治參與是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，是抵制暴政強(qiáng)有力的工具，是集中集體智慧的重要途徑?！盵1]過度的政治冷漠和政治亢奮都會(huì)對(duì)一國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成危害。實(shí)現(xiàn)政治參與適度化是眾多國家的政治目標(biāo)。

一、概念與分類

政治冷漠是指“公民對(duì)政治運(yùn)動(dòng)和政治問題冷淡而不關(guān)心的態(tài)度，通常表現(xiàn)為對(duì)政治參與疏遠(yuǎn)和逃避。”[2]政治冷漠度是指公民對(duì)政治參與冷淡而不關(guān)心的程度。政治冷漠的劃為：根據(jù)涉及層級(jí)的多少分為單層和多層的政治冷漠；根據(jù)涉及人數(shù)的多少分為個(gè)體和集體的政治冷漠；根據(jù)其程度分為適度和過度的政治冷漠；根據(jù)理性與否分為理性和非理性的政治冷漠；根據(jù)自愿與否分為自愿和非自愿的政治冷漠。

政治亢奮作為一種與政治冷漠相對(duì)立的狀態(tài)，是指公民的政治參與度過高，對(duì)政治運(yùn)動(dòng)和政治問題持極度積極的態(tài)度。政治亢奮度是指公民對(duì)政治參與的極度積極程度。政治亢奮的劃分：根據(jù)涉及層級(jí)的多少分為單層和多層的政治亢奮；根據(jù)涉及人數(shù)的多少分為個(gè)體和集體的政治亢奮；根據(jù)其程度分為適度和過度的政治亢奮；根據(jù)理性與否分為理性和非理性的政治亢奮；根據(jù)自愿與否分為自愿和非自愿的政治亢奮。

政治參與適度化是指公民在憲政體制下有序、有度地參與政治，是一種介于政治冷漠和政治亢奮之間的、政治參與水平并未高于政治制度化水平的狀態(tài)。

二、案例分析

（一）政治冷漠案例

江蘇省A縣位于蘇北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，該縣分別于1999年、2004年、2007年和2010年舉行了四屆村民選舉，選民的政治冷漠度依次升高。全縣各地都存在類似問題：選舉投票率逐年下降；競(jìng)選人數(shù)逐年減少，某些村委會(huì)甚至沒有人參加競(jìng)選；選民對(duì)村委會(huì)事務(wù)漠不關(guān)心；村委會(huì)事務(wù)極少，陷于停頓；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選舉進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。

這一案例屬于單層、集體、過度、非理性和自愿的政治冷漠。政治冷漠會(huì)對(duì)民主造成不利影響：“那些沒有參與政治的人沒有被合適地代表，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上。廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機(jī)會(huì)。參與政治是最好的提高公民的判斷水平的工具。廣泛的不關(guān)心政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源?！盵1]案例中的政治冷漠已導(dǎo)致諸多問題：選民對(duì)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)持漠視甚至敵視態(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；缺乏監(jiān)控導(dǎo)致村委會(huì)成員采取各種手段謀取私利；長(zhǎng)期政治冷漠導(dǎo)致村民對(duì)政治事務(wù)的判斷力下降，很多“坑民工程”得以立項(xiàng)。

（二）政治亢奮案例

云南省B縣分別于1999年11月、2004年3月、2007年4月和2010年4月舉行了四屆村民選舉，選民在這四次村民選舉中的政治亢奮度依次升高。選舉期間，絕大部分選民分為不同宗派，各宗派推舉出一批候選人參加選舉。全縣各地都存在類似問題：選舉期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯；大宗派連續(xù)多年壟斷大部分甚至全部的村委會(huì)職位；屬于敗選宗派的民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員持?jǐn)骋晳B(tài)度；不同宗派民眾之間相互敵視甚至械斗；部分家庭因家庭成員屬于不同宗派而分裂。

政治亢奮會(huì)對(duì)民主造成不利影響：“首先，感情強(qiáng)烈的政治參與容易助長(zhǎng)難以控制的政治動(dòng)蕩。其次，一個(gè)政治系統(tǒng)中的很多團(tuán)體若獲得情感過于強(qiáng)烈的承諾，可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的分裂。最后，政治系統(tǒng)的平衡有賴于主動(dòng)性和被動(dòng)性的平衡狀態(tài)，而具有強(qiáng)烈情感色彩的政治參與就可能打破這種平衡狀態(tài)?！盵1]從案例中可以看出，該縣村民選舉中的政治亢奮已經(jīng)導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定：屬于敗選宗派的民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員持?jǐn)骋晳B(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；選舉期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；宗派之間及家庭內(nèi)部因選舉而分裂，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

三、成因分析

（一）政治冷漠的成因

美國學(xué)者羅伯特·達(dá)爾曾指出政治冷漠的原因：“1.如果你認(rèn)為同可以期望從其他活動(dòng)中得到的報(bào)酬相比，從政治介入中得到的報(bào)酬價(jià)值較低，你就不大可能介入政治。2.如果你認(rèn)為所面臨的各項(xiàng)選擇之間沒有什么重大差異，因此你的所作所為就無足輕重，那么你就不大會(huì)介入政治了。3.如果你認(rèn)為你的所作所為就無足輕重，因?yàn)槟銦o論如何不能有效地改變結(jié)果，那你就不大會(huì)介入政治了。4.如果你認(rèn)為沒有你的介入結(jié)局也會(huì)相當(dāng)滿意，你就不大會(huì)介入政治。5.如果你覺得你的知識(shí)太有限了，不能有所作為，你就不大會(huì)介入政治。6.最后，你遇到的障礙越大，你就越不大會(huì)介入政治?！盵3]我國部分地方出現(xiàn)政治冷漠的原因主要如下：

第一，制度方面。1．選舉的問題。（1）選舉方法存在缺陷。如采取一個(gè)職位投票一次的選舉方法，大宗派得以連續(xù)多年壟斷村委會(huì)職位，其他選民認(rèn)為他們是否參與對(duì)選舉結(jié)果沒有影響。（2）委托投票不規(guī)范?！胺?、法規(guī)雖然規(guī)定了用委托投票的方法來保證外出務(wù)工人員行使選舉權(quán)，但在實(shí)踐中，這一方法執(zhí)行得并不理想?！盵4]A縣的村民選舉過程中，外出務(wù)工人員并未通過書面委托的方式委托投票，導(dǎo)致其家屬無法受托代替其投票。（3）選舉糾紛解決機(jī)制不健全。A縣采用寫候選人姓名的方式進(jìn)行選舉，某些選民未能準(zhǔn)確填寫候選人姓名，這類選票被視為廢票，導(dǎo)致選民對(duì)參與選舉的冷漠?！督M織法》等并未明確規(guī)定這類糾紛由誰處理及如何適用法律。（4）政府不正當(dāng)干預(yù)。“少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，濫用職權(quán)，嚴(yán)重干擾和破壞了選舉工作的正常進(jìn)行，侵害了村民的選舉權(quán)。”[5]案例中某些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在歷次村民選舉中都命令下屬宣傳某些候選人，導(dǎo)致選民不滿且不愿參加投票，加劇了政治冷漠度。

2．政府部門及村委會(huì)未能很好地履行職責(zé)。選民只能通過其它渠道進(jìn)行利益訴求，導(dǎo)致其對(duì)每次選舉都十分冷漠。

3．問責(zé)機(jī)制不完善。A縣尚未設(shè)立完善的對(duì)不稱職村委會(huì)成員的問責(zé)機(jī)制，選民不滿意的村委會(huì)成員在換屆選舉中依然可以再次當(dāng)選，強(qiáng)化了選民的政治冷漠。

4．參與機(jī)制不健全。我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民代表選舉制度和村民選舉制度等尚不完善，導(dǎo)致政治參與過程中存在諸多問題，影響了選民政治參與度的提高。

第二，政治參與者方面。1．政治心理因素。（1）利益抉擇。“如果一個(gè)公民認(rèn)為介入政治得到的報(bào)酬低于從事其他活動(dòng)之所得，他就不可能介入政治?！盵1]目前，我國政治參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足，公民的利益意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)理想和信念的追求相對(duì)淡化,這些都導(dǎo)致了政治冷漠。A縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，選民參與村民選舉的收益小于積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，因此，選民不積極參與選舉。（2）質(zhì)疑村委會(huì)的社會(huì)地位。A縣選民普遍認(rèn)為只有富裕才是擁有較高社會(huì)地位的體現(xiàn)。（3）懷疑自己的能力。A縣選民普遍認(rèn)為自己的行動(dòng)無法有效地影響選舉。（4）對(duì)選舉結(jié)果不滿。A縣選民對(duì)某些不稱職的村委會(huì)成員不滿，卻無力改變這一狀況。（5）對(duì)候選人不熟悉或認(rèn)為候選人之間的差異不大。A縣選民普遍認(rèn)為村民選舉中的候選人沒有什么重大差異，自己的選擇無足輕重。（6）傳統(tǒng)政治理念的影響。中國兩千多年的封建統(tǒng)治所形成的封建文化至今依然對(duì)我國公民有影響，致使人們不愿參與政治。

2．候選人非正當(dāng)勝選。近年，賄選現(xiàn)象在我國少數(shù)基層政府的選舉中出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在村民選舉中更為常見。A縣村民選舉中，“有的競(jìng)選者為將村民的選票搞到手，不惜出重金，通過請(qǐng)客以及送煙、送酒、送油、送購物券等方式‘買’選票。”[6]這些行為引起具有正義感的選民不滿，因而不愿參與選舉。重視經(jīng)濟(jì)利益的選民則將選票賣給出價(jià)高的候選人。這兩方面都增強(qiáng)了選民的政治冷漠度。

3．勝選者公報(bào)私仇。某些候選人勝選后借職務(wù)之便對(duì)反對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致選民不敢對(duì)抗勢(shì)力強(qiáng)的候選人，只好棄權(quán)或出賣選票，選民的政治參與度隨之降低。

4．公民政治素質(zhì)不夠高。一方面，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度偏低,缺乏較高的政治素質(zhì)，對(duì)國家政治事務(wù)的了解和參與程度較低；另一方面，也有部分受過高等教育的選民由于所持的個(gè)人主義信念導(dǎo)致其不愿參與政治。

第三，社會(huì)環(huán)境。1．宗派和宗族驅(qū)動(dòng)。某些基層政府中存在宗派，這些宗派在選舉過程中會(huì)采取各種措施操縱選舉，致使選舉結(jié)果難以真正體現(xiàn)選民意愿，從而導(dǎo)致選民政治參與度降低。A縣各鎮(zhèn)的大宗族組成宗派，通過游說、賄選甚至威脅等手段拉攏選民，長(zhǎng)期占據(jù)村委會(huì)職位，使其他選民無力改變局面，增強(qiáng)了其政治冷漠度。

2．基層精英匱乏。基層政府缺乏精英與政治冷漠直接相關(guān)：選民發(fā)現(xiàn)候選人并非精英之后，其政治參與熱情會(huì)降低。鄉(xiāng)村精英可以分為宗族精英、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英，[7]A縣各鎮(zhèn)缺乏這類精英，候選人不具備足夠權(quán)威，導(dǎo)致某些宗派內(nèi)部及宗派之間的競(jìng)爭(zhēng)者勢(shì)均力敵，選民認(rèn)為候選人沒有太大差別，因而不愿積極參加選舉。

3．社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度弱。A縣的社會(huì)組織對(duì)村民選舉的影響力極其有限?！按迕窳私庖恍┱畏ㄒ?guī)、政治時(shí)事基本上是通過新聞媒介。”[8]A縣的新聞界并不重視對(duì)政治法規(guī)的宣傳及對(duì)村民選舉中不正當(dāng)舉措的監(jiān)督，政府有關(guān)部門、學(xué)術(shù)界對(duì)村民選舉中政治冷漠的關(guān)注度也不高。

4．問責(zé)文化的缺陷。A縣很多村委會(huì)成員并不稱職，但因?yàn)闆]有完備的問責(zé)文化（選民不敢或不愿問責(zé)、社會(huì)組織等因無收益而不愿問責(zé)），有些不稱職者得以長(zhǎng)期擔(dān)任村委會(huì)職務(wù)，某些基層政府也存在類似情況，這是造成政治冷漠的原因之一。

（二）政治亢奮的成因

B縣經(jīng)濟(jì)條件較好,公民能夠承擔(dān)選舉成本，而且參加選舉可以獲得較大收益，同時(shí)該地區(qū)沒有占據(jù)主導(dǎo)地位的宗派。這些因素交織在一起，導(dǎo)致政治參與過程中亢奮現(xiàn)象的出現(xiàn)。成因具體如下：

第一，制度方面。1．選舉的問題。（1）選舉方法存在缺陷。B縣采取的也是一個(gè)職位投票一次的選舉方法，大宗派得以連續(xù)多年壟斷大部分甚至全部的村委會(huì)職位，引起其它宗派強(qiáng)烈不滿，這些宗派在每次選舉中都采取各種措施試圖擊敗大宗派，政治亢奮度隨之提高。同樣的選舉方法在A、B兩縣導(dǎo)致不同結(jié)果的關(guān)鍵原因是：A縣的大宗派具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其它宗派即使聯(lián)合起來也沒有勝選可能；B縣的大宗派并不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其它宗派聯(lián)合起來則有勝選可能。（2）委托投票不規(guī)范。B縣的村民選舉過程中，并未采取外出務(wù)工人員提供書面委托的方式委托投票，導(dǎo)致某些家庭內(nèi)部分屬不同宗派的成員爭(zhēng)奪外出務(wù)工人員的投票權(quán)，強(qiáng)化了政治亢奮度。爭(zhēng)奪投票權(quán)的原因在于掌握投票權(quán)可以獲得較大收益。（3）選舉糾紛解決機(jī)制不健全。B縣的村民選舉采用的是書寫候選人姓名的方式，某些村民并不知道某位候選人的準(zhǔn)確姓名如何寫，致使其敵對(duì)宗派將其選票視為廢票，引發(fā)嚴(yán)重的宗派沖突?！督M織法》等并未明確規(guī)定這類糾紛由誰處理及如何適用法律。（4）政府的不正當(dāng)干預(yù)。案例中某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在歷次村民選舉中都命令選舉的組織人員宣傳其中意的候選人，此舉引起敵對(duì)宗派的不滿，加劇了其政治亢奮度。

2．利益訴求渠道不足。“村委會(huì)對(duì)農(nóng)民利益訴求的綜合和表達(dá)效能的不足”[9]是導(dǎo)致B縣村民選舉中政治亢奮的重要因素：小宗派只能寄希望于通過選舉更換村委會(huì)成員，以使其利益訴求能夠得到表達(dá)，所以對(duì)每次選舉都極度積極。

3．問責(zé)機(jī)制不完善。其中最重要的是罷免程序不健全，B縣尚未設(shè)立完善的對(duì)不稱職村委會(huì)成員的罷免程序，導(dǎo)致選民只能寄希望于通過換屆選舉替換不稱職的村委會(huì)成員，加劇了選舉的激烈程度。

第二，政治參與者方面。1．政治心理因素。（1）利益抉擇。B縣的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村民選舉期間忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)選民造成的利益損失很小，如果勝選則能夠獲得較大收益，因此，當(dāng)?shù)剡x民能夠極度積極地參與選舉。（2）對(duì)社會(huì)地位的渴求。受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念影響，B縣選民認(rèn)為只有成為官員（包括村委會(huì)成員）才是擁有較高社會(huì)地位的體現(xiàn)，這一理念與當(dāng)?shù)卮迕襁x舉中的政治亢奮密切相關(guān)。（3）對(duì)自己能力的肯定。受宗派的影響，B縣選民普遍認(rèn)為自己的行動(dòng)能夠有效地影響政治結(jié)果，這極大提高了選民的政治參與度。（4）對(duì)選舉結(jié)果不滿意。B縣農(nóng)村的大宗派長(zhǎng)期壟斷村委會(huì)職位引起其它宗派的強(qiáng)烈不滿，每次選舉都有小宗派聯(lián)合對(duì)抗大宗派，增強(qiáng)了政治亢奮度。

2．候選人通過不正當(dāng)手段獲取選票。B縣的某些村民委員會(huì)候選人在選舉期間通過威脅、賄選等手段獲取選票，這些舉措引起某些原先持觀望態(tài)度、具有正義感的選民不滿，促使其加入有不正當(dāng)舉措的候選人的敵對(duì)宗派，增強(qiáng)了選舉的激烈程度。

3．借選舉及職務(wù)之便公報(bào)私仇。某些候選人勝選后借職務(wù)之便對(duì)反對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致后者在下一次選舉中極力反對(duì)公報(bào)私仇者。這些都增強(qiáng)了選民的政治亢奮度。

4．對(duì)“散票”的爭(zhēng)奪。B縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在少數(shù)對(duì)村民選舉持無所謂心理的選民，各宗派為了贏得選舉，通過各種手段盡力爭(zhēng)取這些“散票”，加劇了宗派之間的爭(zhēng)斗。

第三，社會(huì)環(huán)境。1．宗派驅(qū)動(dòng)。宗派的形成主要有兩種情況：多個(gè)宗族聯(lián)合；某個(gè)或多個(gè)宗族聯(lián)合“散票”選民。A縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大宗派所屬的選民人數(shù)均未超過選民總數(shù)的一半，小宗派可以通過聯(lián)合在選舉中獲勝。各宗派為了給本派系謀取更多利益，通過游說、賄選甚至威脅等手段拉攏選民，宗派之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2．鄉(xiāng)村精英匱乏。各候選人不具備足夠權(quán)威，導(dǎo)致某些宗派內(nèi)部及宗派之間的競(jìng)爭(zhēng)者勢(shì)均力敵，加劇了競(jìng)選的激烈程度。

3．社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度弱。

4．問責(zé)文化的缺陷。盡管很多村委會(huì)成員并不稱職，但因?yàn)闆]有完備的問責(zé)文化，選民只能寄希望于通過選舉替換不稱職的村委會(huì)成員，這是該縣村民選舉中政治亢奮的成因之一。

四、對(duì)策分析——實(shí)現(xiàn)政治參與適度化的途徑

實(shí)現(xiàn)政治參與適度化能夠起到保持國家穩(wěn)定和加強(qiáng)社會(huì)秩序的作用，所以必須采取措施解決政治冷漠和政治亢奮并存問題。

（一）制度方面

第一，針對(duì)選舉的對(duì)策。一是改進(jìn)選舉方法。應(yīng)該在基層政府的選舉中采取簡(jiǎn)單、有效的方法。如在村委會(huì)選舉中采用一次投票選出全部村委會(huì)成員的方法保證村委會(huì)的代表性（按得票數(shù)從高到低依次任命村委會(huì)成員），杜絕大宗派壟斷村委會(huì)職位的情況。二是規(guī)范委托投票。采用外出務(wù)工人員提供書面委托的方式規(guī)范委托投票。三是健全選舉糾紛解決機(jī)制。明確規(guī)定由誰處理選舉糾紛及如何適用法律。四是嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)干預(yù)選舉的公務(wù)員，保證選舉的公正性。

第二，拓寬利益訴求渠道并增強(qiáng)基層政府和村委會(huì)的利益訴求功能。“必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過建立訴求、協(xié)調(diào)、化解一體化的機(jī)制，暢通和拓寬農(nóng)民利益表達(dá)與溝通的渠道和途徑。”[9]

第三，完善問責(zé)機(jī)制。對(duì)不稱職的公務(wù)員、村委會(huì)成員進(jìn)行問責(zé)（包括罷免），并規(guī)定被問責(zé)（或罷免）者不能再次作為候選人參加選舉，增強(qiáng)選民對(duì)自身影響力的信心。此舉還能使選民不再把全部希望寄予換屆選舉。

（二）社會(huì)環(huán)境方面

第一，削弱宗派的影響力?！笆紫?，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，提高社會(huì)化服務(wù)水平，幫助農(nóng)民家庭解決生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難。其次，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，用豐富多彩的文化活動(dòng)形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的家族文化?！盵7]

第二，培養(yǎng)基層、鄉(xiāng)村精英?！班l(xiāng)村精英對(duì)于完善村委會(huì)選舉制度具有特殊的意義，對(duì)于他們通過合法的渠道和公平競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)入鄉(xiāng)村政治權(quán)力格局應(yīng)該是可以接受的也是值得提倡的。”[7]基層、鄉(xiāng)村精英的培養(yǎng)及參選能夠使某些候選人擁有足夠的權(quán)威，并改變選民對(duì)候選人的成見以及選舉中幾個(gè)大宗派的代表者勢(shì)均力敵的狀況。

第三，增強(qiáng)社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度?！巴ㄟ^設(shè)立社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和大眾傳媒三方共同參與的積極監(jiān)督機(jī)制，對(duì)選舉的全過程進(jìn)行跟蹤觀察，加強(qiáng)對(duì)各參與主體的機(jī)構(gòu)和功能監(jiān)管?！盵9]三方都應(yīng)該加大對(duì)村民選舉中政治冷漠或政治亢奮問題的關(guān)注，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這三方觀點(diǎn)的重視度。

第四，培育問責(zé)文化，強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)管。健全問責(zé)渠道；加強(qiáng)對(duì)正當(dāng)問責(zé)的選民的保障；獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行正當(dāng)問責(zé)的社會(huì)組織、新聞媒體和學(xué)術(shù)界。通過這些措施培育良好的問責(zé)文化。

（三）政治參與者方面

第一，增強(qiáng)選民維護(hù)公共利益的信念。降低私利、宗派對(duì)選民的影響，使選民能夠把選票投給真正有才干和能力的候選人。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，改變選民關(guān)于社會(huì)地位的理念。對(duì)于A縣，應(yīng)該讓選民意識(shí)到除通過創(chuàng)業(yè)致富之外，擔(dān)任村委會(huì)成員等等都是擁有社會(huì)地位的體現(xiàn)。對(duì)于B縣，應(yīng)該讓選民意識(shí)到除擔(dān)任村委會(huì)成員之外，通過創(chuàng)業(yè)得以致富等等都是擁有社會(huì)地位的體現(xiàn)。

第三，嚴(yán)厲打擊選舉中的不正當(dāng)行為。應(yīng)該嚴(yán)厲懲處那些“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[10]的選民或候選人，保證選舉公正性。

第四，加強(qiáng)選民之間矛盾的調(diào)解。政府、村委會(huì)及社會(huì)組織應(yīng)采取措施化解選民之間的矛盾，并加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)管，防止其對(duì)選舉中的反對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

上述措施實(shí)施后，將有效降低選民的政治冷漠度或政治亢奮度，從而在一定程度上解決政治冷漠或政治亢奮問題，為我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

［1］楊光斌．政治學(xué)導(dǎo)論[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]陳麗潔．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐[M]．北京：法律出版社，2009.

[3][美]羅伯特·A·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M]．上海：上海譯文出版社，1987.

[4]潘弘祥．村民選舉：規(guī)范與創(chuàng)新[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2006，（10）.

[5]孫菊芳，馮瑞琳．村民選舉存在的法律問題及對(duì)策[J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[6]陳興國.村民選舉的十大癥結(jié)與行為矯正[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006，（18）.

[7]林少敏，吉青．鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)村民選舉的回應(yīng)[J]．福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（3）.

[8]代岷嵋，朱玲怡．村民政治參與狀況及其影響因素分析[J]．統(tǒng)計(jì)觀察，2004，（2）.

[9]秦國民，李振誼．基礎(chǔ)民主建設(shè)中村民選舉參與的矛盾及化解[J]．華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[10]王曉瑞，王雅文．提高我國農(nóng)村村民選舉參與意識(shí)的法律思考[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（8）.

[責(zé)任編輯：孫巍]

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1002-7408（2012）010-0014-04

王少泉（1983-），男，傣族，云南玉溪人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院政治學(xué)系博士生，研究方向：公共行政理論。