增長(zhǎng)減速凸現(xiàn)改革良機(jī)

◎ 文/本刊記者 李承明

增長(zhǎng)減速凸現(xiàn)改革良機(jī)

◎ 文/本刊記者 李承明

宏觀

三項(xiàng)紅利一一衰減，舊的增長(zhǎng)模式難以為繼，此刻正是決策者及公眾接受較低一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速，并將注意力更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)變革及制度建設(shè)之時(shí)

2012年二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，創(chuàng)下了國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)次低的速度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度，CPI壓力明顯減輕，為改革創(chuàng)造了相當(dāng)好的氛圍，改革窗口已經(jīng)打開(kāi)。溫總理提出，要“做幾件實(shí)事以提振信心”，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，這幾件實(shí)事不應(yīng)是擴(kuò)大投資的實(shí)事，而是要在改革上有重大突破，啟動(dòng)并突破一些社會(huì)廣泛關(guān)注的改革。

中國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，體制機(jī)制還存在不少弊端。眼下的形勢(shì)給相應(yīng)的改革提供了難尋的機(jī)會(huì)，如何抓住這一機(jī)會(huì)，將危機(jī)變成改革的契機(jī)，考驗(yàn)著決策者的決心和智慧。

容忍低增長(zhǎng)

確實(shí)有人相信，中國(guó)仍能保持20年高速增長(zhǎng)，不過(guò)，多數(shù)研究經(jīng)濟(jì)的學(xué)者則是以潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移，來(lái)說(shuō)明中國(guó)過(guò)去近30年那種高增長(zhǎng)的不可持續(xù)。日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷已驗(yàn)證這點(diǎn)。

如今，海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體身陷債務(wù)危機(jī)，需求銳減；國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控力度不減，企業(yè)削減產(chǎn)能仍在痛苦延續(xù)；中國(guó)試圖轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，成效并非一朝一夕。諸多因素影響下，期望高增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。

今年二季度中國(guó)GDP同比增速回落到7.6%的三年低位，部分市場(chǎng)人士相信二季度可能是年內(nèi)增長(zhǎng)低點(diǎn)，但在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)多數(shù)不敢樂(lè)觀。正如學(xué)者提醒，當(dāng)前中國(guó)仍可延續(xù)舊法，以大量投資刺激經(jīng)濟(jì)，這可能加劇未來(lái)供大于求的矛盾；可以大幅放松貨幣政策，但房地產(chǎn)調(diào)控將功虧一簣，資產(chǎn)泡沫也極可能重新泛起。

過(guò)去20多年中，以投資和出口為拉動(dòng)力，加之改革的制度紅利、中國(guó)加入WTO的全球化紅利，以及人口紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)踏上了一個(gè)更高的臺(tái)價(jià)。但不容忽視的是，GDP快速增長(zhǎng)背后，環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問(wèn)題愈益沉重，城市化進(jìn)程帶來(lái)的利益再分配也引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。

而今，以上三項(xiàng)紅利無(wú)不逐漸衰減，舊的增長(zhǎng)模式又難以為繼，正是決策者及公眾接受較低一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速，并將注意力更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)變革及制度建設(shè)的時(shí)刻。

就業(yè)問(wèn)題是橫在我們面前的第一道難關(guān)：GDP增長(zhǎng)放緩到一定程度，是否會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題？現(xiàn)在看來(lái)，沒(méi)有人能夠測(cè)算，是7.5%還是6%的增長(zhǎng)速度，可能導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉，失業(yè)者急劇增加，社會(huì)矛盾由此而起。

關(guān)鍵在于，容忍7.5%甚至6%的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，政策著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，開(kāi)放投資領(lǐng)域，激發(fā)民間資本的真正活力；同時(shí)，落實(shí)減稅政策，扶持中小企業(yè)，并啟動(dòng)稅制改革，使地方政府承擔(dān)起地方管理職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的財(cái)力；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，并向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；財(cái)政收入向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，使內(nèi)需特別是居民消費(fèi)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。

這些都是直面就業(yè)難題及社會(huì)矛盾的有力之舉。

不管是降低企業(yè)或居民稅負(fù)，或是加大教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出，短期看，都可能會(huì)讓經(jīng)濟(jì)減速，但當(dāng)前的減速是為未來(lái)積蓄力量。

無(wú)節(jié)制的官員意志下的基建和投資，很可能意味著低效率甚至無(wú)效率。繁華過(guò)后，常是納稅人埋單；同樣，大規(guī)模的房地產(chǎn)投資熱潮可帶動(dòng)諸多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，但誰(shuí)來(lái)承受明天的泡沫破滅？

低增長(zhǎng)現(xiàn)改革良機(jī)

假設(shè)中國(guó)感到了經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，那么唯一的處理方法便是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)政治體制改革。一切的刺激投資政策和放松房地產(chǎn)調(diào)控政策的反復(fù)，只能是再次掩蓋和積聚問(wèn)題，終有一天會(huì)危機(jī)再來(lái)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，早曾經(jīng)不單是速度問(wèn)題。不能為了美觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，再次失去調(diào)整構(gòu)造的良機(jī)。

在幾乎每一次的宏觀調(diào)控中，都會(huì)出現(xiàn)中央政府與地方政府之間的博弈。調(diào)控政策越是密集，這種博弈的強(qiáng)度就越大。在過(guò)去的幾年中，這種現(xiàn)象尤甚，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、房地產(chǎn)價(jià)格、到產(chǎn)能治理等問(wèn)題。

比如，在今年的《政府工作報(bào)告》中，提出7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，但來(lái)自各研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，都普遍認(rèn)為最終將會(huì)超越7.5%，原因就在于地方政府對(duì)GDP的競(jìng)爭(zhēng)，最終不管是提供注水的數(shù)據(jù)，還是繼續(xù)大干快上，都可能突破中央的定調(diào)。

在房地產(chǎn)調(diào)控上，過(guò)去兩年雖然中央政府嚴(yán)防死守，但各地仍然屢次進(jìn)行突破和試探，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，房?jī)r(jià)漲幅就立即拉升。原因是分稅制制度下，地方財(cái)政高度依賴(lài)于土地價(jià)格，而中央政府對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的強(qiáng)壓使得地方政府如坐針氈。

在產(chǎn)能治理方面，中央政府近8年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，但從多年的實(shí)際“治理”效果來(lái)看，效果甚微，反而會(huì)出現(xiàn)越調(diào)越大的現(xiàn)象。

在地方政府層面，完全有理由抱怨，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不一，實(shí)際情況千差萬(wàn)別，中央“大一統(tǒng)”的計(jì)劃調(diào)控舉措會(huì)限制地方發(fā)展的積極性；而在中央政府層面，則要維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，要著眼于大局，解決不同地區(qū)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

這種央地博弈，一直伴隨著中國(guó)近30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)改革事務(wù)中，地方改革突破面臨著“上位約束”，許多經(jīng)濟(jì)資源配置仍需要中央政府的審批和管制，另一方面，中央調(diào)控目標(biāo)又常被架空，“政令不出中南?！?。

在歷史的視野中，可以看到，中央政府和地方政府權(quán)力分配的關(guān)系，直接影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的中央威權(quán)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的逐漸下放，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因，特別是在1994年分稅制改革之后，財(cái)政收入更多的依賴(lài)于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用更大。

但另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是，對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)作用的肯定。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)就是各種資源和資金的競(jìng)爭(zhēng)，唯GDP主義。在這種主義之下，土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的違法違規(guī)事件多發(fā)，不顧資源利用的情況盲目發(fā)展，中央政府不得不加強(qiáng)在這些方面的集權(quán)。

集權(quán)與分權(quán)還不僅在于不同發(fā)展格局上的著眼點(diǎn)，還在于不同的利益格局，地方官員的利益與部委官員的利益也并不相同，都想將更多的權(quán)力歸于自己手中。最后導(dǎo)致一種狀況的出現(xiàn)，都在高呼要對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，卻無(wú)人為各種壞現(xiàn)象負(fù)責(zé)。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，造成這種矛盾，其根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)這種權(quán)力格局的分配，不管是中央政府還是地方政府，競(jìng)爭(zhēng)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)。合理的約束效果不彰，利益交換卻是潰瘍。

解決這種長(zhǎng)期以來(lái)的矛盾，需要真正的放權(quán)，使各級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮獨(dú)立作用，才能進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，需要盡量弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與和干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)更多交由市場(chǎng)來(lái)解決。