新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)與做好群眾工作的方式

季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226000）

新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)與做好群眾工作的方式

季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226000）

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，通過加強(qiáng)和改善群眾工作，化解和調(diào)和社會(huì)矛盾，是新時(shí)期群眾工作的重要內(nèi)容。做好新形勢下群眾工作，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

社會(huì)矛盾；群眾工作；執(zhí)政基礎(chǔ)

正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，通過加強(qiáng)和改善群眾工作，化解和調(diào)和社會(huì)矛盾，是新時(shí)期群眾工作的重要內(nèi)容。做好新形勢下群眾工作，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、我國社會(huì)矛盾出現(xiàn)新情況新問題

國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們：當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000－5000美元階段，會(huì)出現(xiàn)收入多元化、利益多元化和文化多元化、社會(huì)多元化、政治多元化，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。在這個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期、集中期、凸顯期，這就是所謂的“現(xiàn)代化陷阱”?？邕^這個(gè)陷阱，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)充滿矛盾和不穩(wěn)定因素的過程。我國人均GDP現(xiàn)已超過4000美元，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化進(jìn)程大大加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中，社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期凸顯期。表現(xiàn)為：民事糾紛增多，勞資關(guān)系不和，治安問題復(fù)雜，刑事犯罪嚴(yán)重，安全事故常有，群眾上訪不斷，群體事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)水軍發(fā)展，貪污腐敗蔓延；國內(nèi)外一些敵對(duì)勢力趁機(jī)插手，企圖利用矛盾在我國制造“顏色革命”、“北非之春”。

1.我國進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期的歷史背景

我國社會(huì)矛盾之所以進(jìn)入多發(fā)期集中期凸顯期，這是有深刻的歷史背景的，也就是說有一定的歷史必然性：一是我國發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程大大加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由溫飽向全面小康和基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)形態(tài)跨越性的急劇變化，必然引發(fā)諸多矛盾。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷下降，三產(chǎn)占比快速增長，由此帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇烈變動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國在基本解決溫飽后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速多元化發(fā)展，人民對(duì)過上更好生活的期待水平不斷提高，尤其對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求越來越高，這與社會(huì)供給能力的相對(duì)不足產(chǎn)生了矛盾。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變革。傳統(tǒng)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)隊(duì)伍正在不斷分化和縮小，新興社會(huì)階層正在不斷增加和擴(kuò)大。原有的根本利益一致基礎(chǔ)上的階級(jí)結(jié)構(gòu)和階級(jí)矛盾狀況，已被日益明顯的不同階層現(xiàn)實(shí)利益矛盾所取代。而對(duì)新時(shí)期階級(jí)、階層矛盾研究的理論滯后，致使我們在調(diào)處社會(huì)矛盾時(shí)處于缺乏理論指導(dǎo)和政策支持。我國正進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的不穩(wěn)定過程之中。

黨的十六大以來，立足新的歷史起點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾新期待，我們黨堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系取得新進(jìn)步。但我們也清醒地看到，隨著形勢的發(fā)展變化，群眾工作也產(chǎn)生不少新情況，面臨不少新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一些新問題，值得我們高度重視和警惕。

一是群眾主體多元化格局：各階層群眾及利益界定的困難與挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，群眾主體呈多元化格局。多元的群眾主體，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)價(jià)值觀念不斷分化，利益訴求的內(nèi)容方式有很大差異，不同主體的群眾與社會(huì)及相互間會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生一些矛盾和問題。由此給執(zhí)政黨和政府在整合社會(huì)各階層利益的實(shí)踐中如何定位 “群眾”和堅(jiān)持群眾路線帶來了很大的困難和巨大的挑戰(zhàn)。

二是群眾利益多目標(biāo)狀態(tài)：各階層群眾利益多重目標(biāo)及問題的交織與復(fù)雜。做好群眾工作，是我黨的政治優(yōu)勢，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題而展開，當(dāng)然其中也會(huì)涉及其他問題，但政治利益始終是居于中心地位的，因此過去群眾工作主要靠思想政治工作來開展。而新時(shí)期的群眾工作，則主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題而展開，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位，同時(shí)也還涉及群眾的政治權(quán)利和文化權(quán)益。由于群眾主體多元化，因而利益也呈多目標(biāo)狀態(tài)，這就使人民群眾在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜，需要調(diào)整的關(guān)系和解決的問題也更為復(fù)雜和綜合，靠單純的思想政治工作和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已難以奏效。

三是干部群眾之間隔閡加深：腐敗及政策執(zhí)行偏差使干群矛盾有擴(kuò)大趨勢。干部群眾之間原本應(yīng)該是魚水關(guān)系，彼此之間應(yīng)該是休戚與共、感情融洽。但由于少部分干部的腐敗以及基層組織在執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差，傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾的誤解和不信任。特別是一些群眾因經(jīng)濟(jì)生活貧困沒有得到很好解決而產(chǎn)生抵觸情緒，也有群眾因社會(huì)財(cái)富分配不公而導(dǎo)致心理失衡，使新時(shí)期有的地方干群之間的矛盾呈擴(kuò)大趨勢，甚至成為社會(huì)沖突、事變的導(dǎo)火索。這無疑加大了群眾工作的難度。

四是思想文化多元化致使共識(shí)滯后：不同社會(huì)階層使社會(huì)共識(shí)形成困難。階層分化使形成社會(huì)共識(shí)帶來困難，在各種思潮互相激蕩下的社會(huì)思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價(jià)值準(zhǔn)則呈現(xiàn)出多元化甚至去主流化趨勢。在難以形成社會(huì)共識(shí)的情況下，以何種共同性較強(qiáng)的核心價(jià)值觀來團(tuán)結(jié)公眾、振奮人心和凝聚力量，就成為嶄新而復(fù)雜的課題。如果不能解決好這個(gè)問題，新時(shí)期貫徹群眾路線和做好群眾工作就一定會(huì)遭遇到困難和挑戰(zhàn)。

五是群眾工作方式粗放：機(jī)械、粗暴和簡單方法激化矛盾。群眾工作是一門極其高超的藝術(shù)，是我黨制勝法寶，我們有著做好群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著時(shí)代的變化和時(shí)間的推移，傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)也要不斷得到補(bǔ)充和完善。然而，在實(shí)際工作中，一些群眾工作的好機(jī)制、好方法還沒有被許多領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握，部分同志往往用機(jī)械、粗暴的工作態(tài)度和簡單、單一的方法，甚至采取強(qiáng)迫命令的方式去做群眾工作，這不僅不利于做好新時(shí)期的群眾工作，反而還會(huì)引發(fā)新的矛盾、激起新的事端和形成新的對(duì)抗。

工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、促進(jìn)生產(chǎn)集約發(fā)展的重要載體。在產(chǎn)業(yè)布局上，通過園區(qū)建設(shè)等方式培育產(chǎn)業(yè)集群，改善產(chǎn)業(yè)集群的成長環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，形成創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群；突出資源利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)對(duì)綠色技術(shù)的需求，鼓勵(lì)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色開采、共同開采、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)。按照縱向延伸、關(guān)鍵補(bǔ)鏈、橫向耦合、配套接續(xù)、循序推進(jìn)循環(huán)化改造，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化等幾個(gè)方面，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的聚集功能。

二、深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性

1.如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國的社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期、集中期、凸顯期，這些社會(huì)矛盾有著以下特點(diǎn)：一是碎片化，雖然矛盾多發(fā)但卻不是整體性全局性沖突。二是利益化，矛盾多數(shù)由個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)利益訴求所致。三是張弛性，矛盾時(shí)多時(shí)少，不集中發(fā)生。四是階段性，不同時(shí)期不同階段矛盾不同。因此，雖然目前我國社會(huì)矛盾多多，但是這些矛盾不是制度性體制性矛盾，這些矛盾處在可控可調(diào)程度與范圍，沒有從根本上危及我國的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，現(xiàn)在對(duì)我國社會(huì)矛盾卻有兩種不正確態(tài)度：一是法律虛無主義。有的干部迷信暴力，主張強(qiáng)力解決各種矛盾；有的干部排斥輿論，認(rèn)為媒體添亂;有的干部敵視群眾，認(rèn)為是“刁民造反”導(dǎo)致矛盾多多；有的干部則主張“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，做群眾工作用錢開道，不計(jì)成本。二是“民粹主義”。有的人認(rèn)為是改革開放導(dǎo)致矛盾重重，否定社會(huì)進(jìn)步，主張重回過去;有的人認(rèn)為，凡是發(fā)生社會(huì)矛盾都是政府的錯(cuò)，凡是群眾與干部、窮人與富人發(fā)生矛盾，錯(cuò)的都是官員和富人，打著“為民請命”的旗號(hào)，亂中添亂。

如何評(píng)估我國社會(huì)矛盾發(fā)展趨勢，有三種看法：一是“崩潰論”。國內(nèi)外有些別有用心的人或無知者，認(rèn)為我國黨和政府將無法應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾而走向崩潰。二是“無所謂論”。有的人看不到社會(huì)矛盾多發(fā)的危害，認(rèn)為我們有強(qiáng)大的國家機(jī)器，不怕社會(huì)矛盾激化。三是“消化論”。認(rèn)為我國進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期是歷史的必然，既不要驚恐不安，也不要無所作為，我們完全有能力和智慧消化社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多重矛盾。第三種看法才是科學(xué)之道。

2.調(diào)和社會(huì)矛盾，做好群眾工作的有利條件

我國進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期、集中期、凸顯期，群眾工作也面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，但是，我們對(duì)加強(qiáng)和改善群眾工作，化解和調(diào)和社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，是充滿信心的。這是因?yàn)椋菏紫龋鐣?huì)主義制度和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主，為化解和調(diào)和社會(huì)矛盾提供了制度保證。其次，中央和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，正在采取各項(xiàng)有效措施，努力加強(qiáng)和改善群眾工作，化解和調(diào)和社會(huì)矛盾。其三，我們的黨和政府具有極強(qiáng)的抗擊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在長期的革命、建設(shè)和改革開放的不同階段，積累和創(chuàng)造了解決社會(huì)矛盾，做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和好傳統(tǒng)，并且有一支善于處理各種社會(huì)矛盾和做好群眾工作的干部隊(duì)伍。其四，經(jīng)過60多年的建設(shè)，尤其是改革開放30多年的發(fā)展，我國的國力大增，有了一定物質(zhì)基礎(chǔ)去解決各種社會(huì)矛盾，維護(hù)和發(fā)展民生。其五，中華民族文化崇尚“中庸”，追求和諧，中國民族特性是溫和型的，中國雖有多種宗教但無教派沖突，這些因素決定中國的老百姓在處理各種利益關(guān)系時(shí)，從總體上會(huì)把國家和民族的利益放在至高無上地位，對(duì)解決問題的方法會(huì)作理性選擇。以上諸因素為我們解決社會(huì)矛盾、做好群眾工作，提供了各方面的條件。

3.深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性

如何對(duì)待群眾？怎樣做好群眾工作？事關(guān)我黨的立黨宗旨，事關(guān)我黨執(zhí)政的合法性，事關(guān)我黨的社會(huì)基礎(chǔ)，事關(guān)我黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗，事關(guān)我國的長治久安。

第一，群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本?！叭罕娛钦嬲挠⑿郏俏覀凕h的力量源泉和勝利之本?！保?］我們黨歷來高度重視群眾工作，將黨和群眾的關(guān)系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就，都是通過團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！保?］安泰是古希臘神話中的英雄，安泰與敵人決斗時(shí)，無論對(duì)方多么強(qiáng)大，他只要靠在生育和撫養(yǎng)他的大地母親身上，就會(huì)獲得無窮的力量。而一旦無法靠近大地，他就會(huì)被打敗。斯大林說，黨是安泰，群眾是大地——安泰的母親，只要黨同自己的母親——人民保持密切聯(lián)系，共產(chǎn)黨就是不可戰(zhàn)勝的。蘇聯(lián)建國20年就建成歐洲第一世界第二強(qiáng)國，在二戰(zhàn)中戰(zhàn)勝法西斯。蘇共衰亡之重要原因，就在于隨著革命與建設(shè)取得巨大成就，蘇共領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生了嚴(yán)重驕傲情緒，逐步脫離群眾，黨內(nèi)產(chǎn)生特權(quán)階層，失去人民群眾的擁護(hù)，執(zhí)政基礎(chǔ)逐步瓦解。

第二，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，但是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。毛澤東、鄧小平和江澤民等領(lǐng)導(dǎo)人多次向全黨發(fā)出這樣的警告。胡錦濤總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中，在講到世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)時(shí)，將脫離群眾的危險(xiǎn)，與精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，并列入四大危險(xiǎn)之列。“得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會(huì)發(fā)展所反復(fù)證明了的真理”［3］權(quán)力來源于人民，權(quán)力只能歸于人民并造福于人民。全黨同志都必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性。唯有以更加鮮明的群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾觀念；以更加堅(jiān)定的群眾立場，維護(hù)群眾利益；以更加豐富的工作方法，密切黨群關(guān)系，才能從群眾中獲得我們黨執(zhí)政興國的力量源泉。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作事關(guān)黨和國家長治久安。全黨同志都必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性?！叭诵南虮?，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地?！保?］我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在新的歷史時(shí)期，我們要立足新起點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)，深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作，“要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”［5］真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。

三、群眾工作的內(nèi)容與方法

1.當(dāng)前群眾工作的主要內(nèi)容

一是注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證社會(huì)成員都能夠公平接受教育，公平進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，公平參與市場競爭、公平參與社會(huì)生活。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決當(dāng)前在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題。

二是做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。要繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作；繼續(xù)抓好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理、培訓(xùn)和服務(wù)工作，確保農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放；采取更加有力的措施，進(jìn)一步解決好群眾看病難、上學(xué)難的問題；切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害群眾健康的重大傳染性疾病的防治。

三是加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。做好群眾工作，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。要在群眾中深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，深入進(jìn)行黨和國家的方針政策的教育，深入開展國情教育，深入進(jìn)行思想道德教育，特別要加強(qiáng)民主法制教育，深入開展思想政治工作，引導(dǎo)和幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.怎樣提高群眾工作的能力與水平

當(dāng)前一些地方，群眾反映的問題越來越復(fù)雜，干部處理問題的方法卻越來越簡單；工作手段越來越專業(yè)，應(yīng)付復(fù)雜局勢的辦法卻越來越少；部門和干部的管理職能越來越強(qiáng)，對(duì)群眾的服務(wù)意識(shí)卻越來越差。有些干部作風(fēng)不扎實(shí)，甚至存在工作漂浮、官僚主義、形式主義等問題，政策落實(shí)有死角，或執(zhí)行政策走了樣。上情不能下達(dá)，下情不能上傳，造成干群關(guān)系緊張。這些問題的存在，一個(gè)重要原因，就是干部做群眾工作的能力與水平不適應(yīng)。如何提高群眾工作的能力與水平？

一是要真正理解和牢固樹立群眾觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。只有真正理解和牢固樹立群眾觀點(diǎn)，才能堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈做好群眾工作。與過去相比，今天我們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了。但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時(shí)候任何情況下，群眾觀點(diǎn)都不能丟、不能忘。我們必須牢記，在執(zhí)政62年之后，我們所擁有的更多財(cái)富、更多資源、更多渠道，只能說明我們在把握群眾所思上，在解決群眾所憂上，在滿足群眾所盼上，應(yīng)該有更大決心、更多智慧、更多方法。

二是要站穩(wěn)群眾立場，才能正確制定理論和路線方針政策。“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”［6］群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題。檢驗(yàn)群眾立場的標(biāo)尺，在于我們能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有站穩(wěn)群眾立場，我們黨才能正確制定理論和路線方針政策、無往不勝，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能正確對(duì)待事業(yè)、群眾、自己，作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

三是要堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)充分考慮統(tǒng)籌好不同群眾的利益和承受能力，絕不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事。要堅(jiān)持正確把握廣大人民根本利益、兼顧好各方面群眾利益，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

四是掌握和群眾有效溝通的能力和本領(lǐng)。要努力提高與群眾溝通的能力。干部要經(jīng)常深入到群眾中去，學(xué)會(huì)與群眾打交道、交朋友，虛心向群眾請教，說老百姓能夠認(rèn)同的話，講老百姓能夠接受的理，做到“進(jìn)得了門，談得上話，交得上心”，在與群眾接觸交流中不斷拉近與群眾的距離。這不僅體現(xiàn)在和工人農(nóng)民的溝通上，也表現(xiàn)在與城市居民、青年學(xué)生的溝通上，包括要了解網(wǎng)絡(luò)上的熱詞。如果是兩套語言體系，彼此不懂，就很難達(dá)到溝通的目的。掌握了和群眾有效溝通的能力和本領(lǐng)，宣傳群眾的工作就能達(dá)到入腦入心的效果。

五是建立健全制度和認(rèn)真執(zhí)行群眾工作制度。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。要健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、監(jiān)督、保證作用。要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移、基層干部堅(jiān)守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。“要健全信訪制度，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪中提出的重要問題。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解矛盾和糾紛”［7］

針對(duì)我國進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期集中期凸顯期的特點(diǎn)，分析黨的群眾工作遇到的新情況新問題新挑戰(zhàn)，深入總結(jié)我黨處理社會(huì)矛盾和做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究新時(shí)期解決社會(huì)矛盾和做好群眾工作的思路途徑措施與方法，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重要工作，應(yīng)該引起全黨高度重視。［8］

［1］［2］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］胡錦濤.論黨的群眾工作［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2011.

責(zé)任編輯 杜福洲

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1672－2426（2012）01－0084－04

季建林（1949－ ），男，江蘇南通人，中共南通市委黨校教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。