我國政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

薛艷榮 周維強(qiáng)

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

我國政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

薛艷榮 周維強(qiáng)

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

政府網(wǎng)站發(fā)展迅速，在電子政務(wù)發(fā)展中居于核心地位。了解政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀，展望其發(fā)展趨勢對促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重大的意義。

政府網(wǎng)站；現(xiàn)狀；對策

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，人們的社會生活已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)，到2011年6月底世界網(wǎng)民達(dá)24億，中國網(wǎng)民有5億。各種網(wǎng)站星羅棋布，政府網(wǎng)站影響舉足輕重，截止2010年10月底，由五洲傳播中心創(chuàng)辦的“找政府”網(wǎng)站，搜集中國各級政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到68777個(gè)。其中，中央級網(wǎng)站122個(gè)，省級網(wǎng)站2241個(gè)，地市級網(wǎng)站17948個(gè)，縣區(qū)級以下網(wǎng)站48466個(gè)。為了更好的發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，了解政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀，展望其發(fā)展趨勢，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府網(wǎng)站的作用及其意義

政府網(wǎng)站是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息、通信技術(shù)建成的政府網(wǎng)絡(luò)平臺，通過這個(gè)平臺把管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)及工作流程的重組優(yōu)化，打破時(shí)間、空間和部門分離的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)地管理服務(wù)。政府網(wǎng)站在建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)效率上具有重大的推動作用。

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)的核心工作和切入點(diǎn)

電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容豐富多樣，政府網(wǎng)站處在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電子政務(wù)不是單純的建立政府門戶網(wǎng)站，而是政府工作流程的優(yōu)化重組。建好政府門戶網(wǎng)站是當(dāng)前電子政務(wù)的核心工作，也是電子政務(wù)的第一步。如果沒有政府網(wǎng)站，政府部門提供電子政務(wù)從何談起呢？只有通過門戶網(wǎng)站才能為社會公眾提供服務(wù)。電子政務(wù)的水平，不是體現(xiàn)在內(nèi)部政府人員的工作效率上，而是體現(xiàn)在對外服務(wù)能力上。因?yàn)檎畠?nèi)部電子政務(wù)的水平最終是以外部的服務(wù)效果的評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。從流程改造、政府部門職能的轉(zhuǎn)變和重組看，建立政府網(wǎng)站具有“投資少，見效快，影響力大，阻力少”諸多優(yōu)點(diǎn)，是電子政務(wù)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。

（二）政府網(wǎng)站是政府與公眾溝通合作的橋梁紐帶

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為公民民主參與提供了便捷的技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)成為了民主參與的新渠道，極大地調(diào)動了公民公眾參與社會管理的積極性。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)最大直接的平臺，在構(gòu)建政府和公眾之間溝通合作上是主要的橋梁紐帶。這個(gè)平臺使公民、企業(yè)與公務(wù)員都能在第一時(shí)間接收相關(guān)政府部門的政務(wù)信息，使合適的人能夠在第一時(shí)間獲得最恰當(dāng)?shù)姆?wù)。政府網(wǎng)站是“電子政務(wù)前臺——后臺服務(wù)體系”的不可缺少的部分，與本級政府內(nèi)網(wǎng)、行政服務(wù)中心以及服務(wù)提供方式和渠道等共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，為公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。

（三）政府網(wǎng)站是建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺

建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，都離不開政府網(wǎng)站這種手段。電子政務(wù)的信息是通過政府網(wǎng)站發(fā)布的，政府對內(nèi)整合電子政務(wù)資源和對外提供政府信息與服務(wù)及公眾直接獲取服務(wù)都離不開這個(gè)平臺。關(guān)注公眾生產(chǎn)生活需求，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，重點(diǎn)整合民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源，成為當(dāng)前提高政府網(wǎng)站服務(wù)效率和質(zhì)量的重點(diǎn)。強(qiáng)化為民服務(wù)意識，增強(qiáng)運(yùn)用公共權(quán)力的透明度，提高政府的辦事效率，充分實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是促進(jìn)公民參與社會管理的一項(xiàng)重要舉措。

（四）政府網(wǎng)站的利用有利于提高政府的公信力

政府的公信力是指政府的信譽(yù)，政府與公眾是合作關(guān)系，需要彼此信任。政府與企業(yè)的互信可以提升經(jīng)濟(jì)活動的績效，能夠降低行政成本，提高社會效益。過去，在公眾面前，政府有強(qiáng)大的信息渠道，占據(jù)的資源也多，管理相對容易。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾的信息渠道四通八達(dá)，了解的事情日益增加。社會的流言、負(fù)面信息、噪聲及一些官員違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的被曝光，對政府的公信力造成很大的殺傷力。政府說什么，公眾就信什么的時(shí)代一去不復(fù)返了。政府唯有利用政府網(wǎng)站這個(gè)平臺以坦誠的態(tài)度面對公眾，讓公眾了解真相，才能提升自己的公信力。

（五）政府網(wǎng)站成為引導(dǎo)社會網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的重要陣地

隨著我國網(wǎng)民人數(shù)的快速增長，通過網(wǎng)絡(luò)交流已經(jīng)成為廣大公眾表達(dá)訴求的常用途徑。2009年大量由網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的聲音成為整個(gè)社會熱議的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，如“索尸要價(jià)”事件、羅彩霞事件、躲貓貓事件、天價(jià)煙事件、藥家鑫事件、郭美美事件等。來自互聯(lián)網(wǎng)的聲音充分體現(xiàn)了民眾的意愿，也成為引導(dǎo)社會輿論的重要力量。當(dāng)某些事件引起民眾強(qiáng)烈的反應(yīng)時(shí)，各級政府應(yīng)高度重視并因勢利導(dǎo)、妥善地處理好。政府網(wǎng)站既然是政府在互聯(lián)網(wǎng)上的“代言人”，那么加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)就成為政府的責(zé)任與義務(wù)。各級政府要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，主動地發(fā)布信息，特別是公眾熱切關(guān)注的信息，全面、及時(shí)、負(fù)責(zé)任地告知公眾，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、我國政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成績

2006年1月中央政府網(wǎng)站正式開通標(biāo)志著中國政府網(wǎng)站層級體系的架構(gòu)基本形成。各級政府網(wǎng)站發(fā)布的信息更加及時(shí)、準(zhǔn)確，在線服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不斷增長和提高。經(jīng)過多年的努力建設(shè)，我國政府網(wǎng)站取得了不斐的成績。

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)已全面推開，網(wǎng)站數(shù)量逐年增加

2006年我國政府網(wǎng)站的平均擁有率已達(dá)到85.6%，比2005年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。部委網(wǎng)站擁有率達(dá)到96.1%，與2005年持平。省級政府網(wǎng)站擁有率達(dá)到96.9%，比2005年提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)。地市級政府網(wǎng)站擁有率達(dá)到97%，比2005年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)?？h級政府網(wǎng)站擁有率達(dá)到83.1%，比2005年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。到2011年6月底，我國政府網(wǎng)站數(shù)量接近7萬個(gè)。

（二）網(wǎng)站內(nèi)容關(guān)注時(shí)政焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，在線辦事數(shù)量和質(zhì)量顯著提升

民眾關(guān)注的政務(wù)信息量不斷增加，信息公開目錄、人事信息、財(cái)政預(yù)算信息的公開率大幅提高。2008年政府網(wǎng)站聚焦國內(nèi)外的時(shí)政熱點(diǎn)，如2008年奧運(yùn)、神七上天、冰凍雨雪、汶川地震、食品安全、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)泡沫、金融危機(jī)等。在線辦事，國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，圍繞公眾最關(guān)注的食品藥品安全問題，在網(wǎng)站上開設(shè)了專門欄目，圍繞食品藥品安全提供查詢服務(wù)，進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)公眾識別虛假廣告和偽劣產(chǎn)品。民政部網(wǎng)站對民間組織管理、社團(tuán)登記、低保申請、退伍軍人安置、婚姻登記等方面的業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。交通部網(wǎng)站開設(shè)了“出行服務(wù)”欄目，提供路況信息，方便公眾出行。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站圍繞“三農(nóng)”問題，在提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種、生產(chǎn)情況及價(jià)格方面提供查詢服務(wù)，還開展了網(wǎng)上審批服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了力所能及的幫助。

（三）公開信息內(nèi)容不斷豐富，日益規(guī)范

各級政府網(wǎng)站全面貫徹 《中華人民共和國政府信息公開條例》，63%的政府網(wǎng)站對信息公開的范圍進(jìn)行了全面篩選和拓展，內(nèi)容不斷豐富，涵蓋了概況信息、法規(guī)文件、規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息、辦事指南等信息。部分政府網(wǎng)站，如發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、科技部、工業(yè)和信息化部等部委網(wǎng)站，上海、海南、深圳、成都等地方政府網(wǎng)站，結(jié)合政務(wù)工作，對重大項(xiàng)目、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、財(cái)政收費(fèi)、社會公益、房屋征收等民眾關(guān)注的政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)全面的公開。超過50%的政府網(wǎng)站發(fā)布了政府信息公開的目錄，不僅為公眾獲取信息提供了清晰的目錄索引，也為建立公開保障機(jī)制，推進(jìn)政府公開信息的規(guī)范化提供了保障。

（四）網(wǎng)絡(luò)渠道暢通，公眾參與積極性不斷提高

政府網(wǎng)站拓寬了公眾的民主參與渠道，公開處理反饋公眾意見的數(shù)量和比例不斷上升，越來越多的公眾已將政府網(wǎng)站作為與政府相互溝通反饋的首選渠道。2008年評估結(jié)果顯示，67.5%的部委網(wǎng)站、90.6%的省級政府網(wǎng)站和62.1%的地市級政府網(wǎng)站開通了意見征集及調(diào)查欄目，所有的部委網(wǎng)站和省級政府網(wǎng)站、85.9%地市級網(wǎng)站建立了領(lǐng)導(dǎo)信箱和部門信箱等咨詢、群眾訴求渠道，53.8%的部委網(wǎng)站、87.5%的省級網(wǎng)站和37.5%的地市級網(wǎng)站建立了時(shí)事訪談欄目，圍繞與公眾關(guān)注度較高的熱點(diǎn)事件、征集民意、答疑解惑、提供咨詢服務(wù)，政府網(wǎng)站互動內(nèi)容更貼近公眾的需求，取得了很好的效果。

（五）突出各級政府網(wǎng)站特色，提供更具實(shí)用性的服務(wù)

由于我國地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，各個(gè)基層行政區(qū)域在地域、歷史、文化等方面存在很大的差異。因此在基層政府網(wǎng)站上也表現(xiàn)出不同的地方特色。如湖南鳳凰縣政府網(wǎng)站首頁設(shè)計(jì)別出心裁，突出民族特色，推介古民居旅游，宣傳推動當(dāng)?shù)芈糜挝幕Ｌ峁?shí)用性的服務(wù)成為各級政府網(wǎng)站在線服務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢。2008年，各級政府網(wǎng)站在深化“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”活動的推動下，加大了對公眾需求的關(guān)注，對教育、醫(yī)療、交通、社會保障、住房等領(lǐng)域的便民服務(wù)資源的整合，進(jìn)一步改變了政府網(wǎng)站僅提供行政辦事服務(wù)的局面，網(wǎng)上的辦事服務(wù)內(nèi)容更加豐富、便捷、實(shí)用。

三、我國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展中存在的問題

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不平衡

我國政府網(wǎng)站發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)在地區(qū)和行業(yè)之間。一是地區(qū)之間的發(fā)展差距大，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府及其機(jī)關(guān)網(wǎng)站。東部沿海地區(qū)一些縣級市普遍建立了政府網(wǎng)站，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村也建了網(wǎng)站，但中西部地區(qū)的一些地級市還沒有政府網(wǎng)站。東部地區(qū)的政府網(wǎng)站已改版了幾次，實(shí)用性不斷提高。像廣東，已建了5341個(gè)政府網(wǎng)站，山東建了3710個(gè)，江蘇建了4757個(gè)。而西部的新疆只有1144個(gè)，廣西1234個(gè)，西藏75個(gè)。二是政府網(wǎng)站建設(shè)仍處在初級發(fā)展階段，開通的情況還是個(gè)動態(tài)數(shù)據(jù)。如福建省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)的地市級政府開通的政府網(wǎng)站多的100來個(gè)，普遍是80左右個(gè)，最少的只有60左右個(gè)。吉林、山西、甘肅、安徽等省的地市級政府開通政府網(wǎng)站的數(shù)量更少，多的為60個(gè)左右，普遍只有30個(gè)左右，甚至幾個(gè)。三是政府網(wǎng)站開通的總量不平衡。現(xiàn)有各級政府及部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、垂直管理機(jī)構(gòu)、立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、法律機(jī)關(guān)、黨群工青婦、社團(tuán)、直屬公共企事業(yè)機(jī)構(gòu)等普遍建立了網(wǎng)站，縣以上的政府也普遍建了網(wǎng)站，縣屬機(jī)關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府網(wǎng)站相對滯后。四是政府網(wǎng)站的質(zhì)量也是東高西低。如在頁面設(shè)計(jì)、框架建構(gòu)、頻道欄目設(shè)置、版面編排布局、信息的公開透明度及時(shí)效更新和數(shù)量變化、在線辦事能力和公眾參與度等，都存在較大的差距。

（二）政府網(wǎng)站使用的域名及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

有的政府網(wǎng)站沒有明確是哪個(gè)級別的政府網(wǎng)站，只稱公眾信息網(wǎng)、公眾信息中心、某某之窗等。有的政府部門網(wǎng)站也沒有直書其名，而是把某項(xiàng)具體工作或性質(zhì)任務(wù)作為網(wǎng)站名稱。如組織部網(wǎng)站稱作黨建網(wǎng)，紀(jì)委和監(jiān)察局的網(wǎng)站叫做廉政網(wǎng)，工商行政管理局網(wǎng)站稱為紅盾網(wǎng)等。各級政府網(wǎng)站一般使用cn域名體系下的“gov.cn”標(biāo)識，但仍有相當(dāng)多的政府網(wǎng)站使用不規(guī)范的標(biāo)志。個(gè)別政府網(wǎng)站的網(wǎng)址還使用非“gov.cn”域名，有的依托新華網(wǎng)、新聞網(wǎng)等，網(wǎng)址也都是非“gov.cn”域名。更有少數(shù)網(wǎng)址用的是IP地址。政府網(wǎng)站的網(wǎng)址要素也不統(tǒng)一，有的在一個(gè)域名下擴(kuò)充為若干個(gè)政府網(wǎng)站。極少數(shù)政府網(wǎng)站不僅沒有獨(dú)立的網(wǎng)址，甚至沒有網(wǎng)站名稱、頁面及頻道欄目。政務(wù)信息公開對提升政府形象有推動作用，也是驗(yàn)證政府網(wǎng)站服務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。省級和多數(shù)東南部地區(qū)省的地市級政府網(wǎng)站，做得比較規(guī)范。但其余地區(qū)的政府網(wǎng)站普遍存在信息老化、更新不及時(shí)和服務(wù)不到位等問題。許多網(wǎng)站信息量嚴(yán)重缺乏，有的連首頁的欄目都填不滿，甚至開天窗。

（三）政府網(wǎng)站的信息公布不及時(shí)，更新速度緩慢

各級政府網(wǎng)站的網(wǎng)上資源開發(fā)程度明顯不足，一些基本政務(wù)信息，像新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等還能做到及時(shí)公布，在深度政務(wù)信息，如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人事任免、干部選拔、財(cái)政投資、政策解讀、政府采購和項(xiàng)目投資等較為敏感的信息，或涉及到機(jī)密的信息不公開，或者公開的不全面、力度不夠。此外重采集，輕分析，滿足于信息的簡單羅列及描述性信息發(fā)布，對公眾的服務(wù)僅僅滿足于政府法規(guī)文件等靜態(tài)信息的公告，初淺層次的信息居多，而包括調(diào)查研究、決策咨詢、原因分析、對策建議、戰(zhàn)略研究的深層次信息則明顯不夠。

（四）在線服務(wù)缺位、不到位，網(wǎng)站安全隱患大

在我國，現(xiàn)有的政府網(wǎng)站的在線服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。許多已提供在線服務(wù)的網(wǎng)站，還不能滿足社會組織、企事業(yè)單位和公眾對公共服務(wù)的需求，甚至部分網(wǎng)站還沒有提供在線服務(wù)。少數(shù)好的政府網(wǎng)站雖然已初步具備政務(wù)查詢、表格下載及在線辦理等能力，但多數(shù)政府網(wǎng)站的在線辦事及服務(wù)的深度不夠，甚至連表格下載服務(wù)都不能令公眾滿意，也就更談不上提供個(gè)性化服務(wù)了。很多事項(xiàng)無法在線辦理，即使是最容易實(shí)現(xiàn)的辦事指南，往往也不能進(jìn)行實(shí)際操作。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全已成為國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，我國網(wǎng)站安全問題，由于技術(shù)原因尤為嚴(yán)重，已開始影響我國網(wǎng)絡(luò)的正常發(fā)展。鑒于目前我國相對落后的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，各級政府網(wǎng)站都需要從國外引進(jìn)大量的基礎(chǔ)設(shè)備，而設(shè)備中的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程我們還不能掌握，這種狀況如不能改變，我國的網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)控就沒有保障。

四、未來我國政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢和對策

（一）切實(shí)解決政府網(wǎng)站體系中區(qū)域協(xié)調(diào)和縱向發(fā)展平衡的問題

在我國，雖然已經(jīng)初步形成了政府網(wǎng)站層級體系。分四個(gè)層級：中央政府網(wǎng)站處在頂級；國務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，省政府網(wǎng)站是第二層級；副省級以上地方政府網(wǎng)站，各地市政府網(wǎng)站是第三層級；縣級政府網(wǎng)站，地市級政府網(wǎng)站則在第四層級。我國政府網(wǎng)站體系已粗具規(guī)模，但在政府網(wǎng)站體系中存在著橫向區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，縱向發(fā)展相對失衡問題。東南部較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)；省部級、地市級政府網(wǎng)站建設(shè)明顯高于縣市級政府網(wǎng)站。中西部地區(qū)的政府網(wǎng)站需要提高服務(wù)水平，以縮小東西部地區(qū)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的差距。這就需要中西部的各級政府，加大財(cái)政支持，在國家對地方財(cái)政撥款時(shí)，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢⒁欢ǖ馁Y金專門用于政府網(wǎng)站的建設(shè)。還要吸引專業(yè)人才的加入。加大專業(yè)人才引進(jìn)的力度，用優(yōu)惠政策吸引有相關(guān)專業(yè)知識技術(shù)的人才來參與網(wǎng)站的建設(shè)。

（二）規(guī)范政府網(wǎng)站的運(yùn)行與管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)的安全

社會組織、企事業(yè)單位和公眾要獲取政府信息就必須通過政府網(wǎng)站這個(gè)平臺，要想利用好在線服務(wù)這個(gè)渠道，就要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2010年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，各級政府網(wǎng)站在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。它作為政務(wù)信息收集、加工、處理傳播和管理的主體，必須具有法律的保障，其權(quán)利、義務(wù)范圍也必須有明確的規(guī)定。我國目前在網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)信息資源的管理方面的立法還很不完善，雖然頒布了一些與網(wǎng)站政務(wù)信息資源相關(guān)的法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，《中華人民共和國電子簽名法》等，對政府網(wǎng)站提供內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)、電子交易、內(nèi)容管制、隱私權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、特殊群體利益保護(hù)等有了一定的保證，但還是不能滿足有效開發(fā)和利用政務(wù)信息資源的發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)在線辦事與服務(wù)，需要信息安全做保障。諸如，反垃圾信息、病毒防范、防止網(wǎng)上詐騙、盜竊、身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付、電子簽名和異地備份等。政府網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全保密的要求，建立健全系統(tǒng)安全保密管理組織、保密級別和各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)上互動內(nèi)容的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（三）擴(kuò)展政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開

一是推進(jìn)政務(wù)信息公開?！墩畔⒐_條例》把政府網(wǎng)站作為政府信息公開、政務(wù)公開的主渠道。利用政府網(wǎng)站集中、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布各類信息，對信息公開的形式、信息篩選、報(bào)送、反饋、發(fā)布程序、后臺維護(hù)、查詢檢索等要制定相應(yīng)的規(guī)定或制度加以規(guī)范。二是拓展網(wǎng)上辦事范圍和效率。就是將需要政府行政許可或行政審批的各類事項(xiàng)，通過政府網(wǎng)站向公眾提供各種形式的在線辦理服務(wù)。為了推動我國電子政務(wù)網(wǎng)上辦事的效率和深度，2004年7月實(shí)施了《行政許可法》，2005年4月實(shí)施了《電子簽名法》。對辦事規(guī)程、相關(guān)法規(guī)、辦事表格、常見問答、辦理部門以及其他有用信息作了明確的規(guī)定。政府網(wǎng)站還要開通“在線申報(bào)”、“辦理狀態(tài)查詢”、網(wǎng)上行政許可、招商引資、交費(fèi)、納稅、辦理各類證件等。三是提供便民服務(wù)。把與公眾工作、生活息息相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)搬到網(wǎng)上來。諸如水、電、煤和通訊等繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、查詢。對熱點(diǎn)信息、實(shí)用信息、公共服務(wù)信息，如吃、住、行、購等信息，盡可能提供實(shí)用、便捷的查詢。四是暢通互動渠道。政府網(wǎng)站的互動渠道越來越多，許多網(wǎng)站都開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上征集與評議等欄目。五是建立信息共享制度，整合跨部門、跨區(qū)域的資源。政府網(wǎng)站的內(nèi)容需要相關(guān)政府部門協(xié)同共建，其基礎(chǔ)和前提就是信息資源共享。

（四）推行“六個(gè)一”工程，提高政府網(wǎng)站的服務(wù)效率

一是“一把手”工程。要搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，沒有各級政府一把手的重視，各地政府網(wǎng)站的建設(shè)就會滯后。因?yàn)榫W(wǎng)站建設(shè)涉及到部門的重新設(shè)置、人員的調(diào)配、資金和人力的投入等，這就要求“一把手”擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極的溝通協(xié)調(diào)。二是“一站式”服務(wù)。建立一個(gè)政府網(wǎng)站，只要公眾記住一個(gè)網(wǎng)址，就能找到相關(guān)的政府部門信息，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。三是“一網(wǎng)打盡”。把政府能提供的全部信息、辦事流程和在線服務(wù)都匯聚到政府網(wǎng)站上，按照公眾的需求提供相應(yīng)的服務(wù)。四是 “一辦到底”。將涉及面量大、范圍廣、與公眾生活、工作息息相關(guān)、適合網(wǎng)絡(luò)辦理的事項(xiàng)盡量簡化手續(xù)、環(huán)節(jié)、進(jìn)行流程再造，在網(wǎng)上“一辦到底”。

五是“一體化”。政府網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)間實(shí)現(xiàn)一體化管理，把政府網(wǎng)站的 “前臺”與“后臺”融為一體，保證“前臺有呼，后臺有應(yīng)”。六是“一目了然”。政府網(wǎng)站欄目的名稱要簡單清楚、通俗易懂，概括性強(qiáng)，各級目錄要有邏輯順序，最多不超過三級目錄。頁面的設(shè)計(jì)一定要醒目新穎、規(guī)范，具有導(dǎo)航功能，提供易用、便捷的檢索、查找功能。

推進(jìn)電子政務(wù)是創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效手段，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，有利于政務(wù)信息公開，能最大限度地滿足公民對政府政策、法規(guī)等的了解，有利于增加政府工作的透明度，建立良好的政府間、政府與社會及政府與公民之間的合作關(guān)系，能樹立良好的政府形象。

責(zé)任編輯 侯 琦

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1672－2426（2012）01－0069－04

薛艷榮（1963－），女，吉林松原人，中共遼寧省委黨校研究館員，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息資源。

周維強(qiáng)（1961－），男，遼寧鞍山人，中共遼寧省委黨校教授，研究方向?yàn)檎w制與治理。