優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以大連市為例

楊虹

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以大連市為例

楊虹

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長本質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為核心的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在標(biāo)志。本文就大連市如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了闡述，并從優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；存量調(diào)強(qiáng)，增量調(diào)優(yōu)；加快科技創(chuàng)新；創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等幾方面提出了對策思路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；大連

大連市第十一次黨代會報告在新的歷史起點上，提出了為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動力更足的創(chuàng)新大連。城市的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長本質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為核心的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在標(biāo)志。

一、充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對大連市轉(zhuǎn)型的重要意義

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢的必由之路

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%以上，個別國家接近80%，中等收入國家也達(dá)到了61%。服務(wù)業(yè)吸納了70%的就業(yè)人口。許多國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主加快轉(zhuǎn)變，由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)型。在這樣的國際經(jīng)濟(jì)背景下，大連只有適應(yīng)發(fā)展的大趨勢，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，才能適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，推進(jìn)城市由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)型。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提升大連城市競爭能力的重要途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是增強(qiáng)一國或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，實現(xiàn)有效經(jīng)濟(jì)增長的重要形式。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域間的競爭，主要體現(xiàn)為城市的競爭，尤其是中心城市的競爭。國內(nèi)城市之間競爭，表面是經(jīng)濟(jì)總量的競爭，實質(zhì)上是發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭。大連2010年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到5150億元，城市化率65%，這樣的經(jīng)濟(jì)臨界點，帶給這座城市的將是向國際化都市的加速轉(zhuǎn)型。而隨著人均地區(qū)生產(chǎn)總值向1萬美元過渡，大連這座城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，就是要從以工業(yè)為主城市向以服務(wù)業(yè)為主城市轉(zhuǎn)型，從勞動密集型城市向知識密集型城市轉(zhuǎn)型。只有積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，才能真正使大連經(jīng)濟(jì)再上一個臺階，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是大連實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

大連市歷來以重化工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的一次能源幾乎全部依賴外地調(diào)入。能源消耗在東北地區(qū)各城市中位居第一。盡管我們在環(huán)境處理技術(shù)上已經(jīng)有所發(fā)展，也在主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但排放的增長繞不過去。以大連目前的經(jīng)濟(jì)增長速度和生產(chǎn)規(guī)模，長期消耗大量的能源支持經(jīng)濟(jì)增長是不實際的，也是難以為繼的。只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，以低能耗、低排放、低污染為導(dǎo)向，才有可能突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

二、大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）取得的成就

自2003年以來，大連市三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中均得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大。2010年，全市生產(chǎn)總值5158.1億元，按可比價格計算比上年增長15.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值345.1億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2645.5億元，增長20.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2167.5億元，增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.6%、64.7%和32.7%。主要特點：

1.第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，全市進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高效益和競爭力。目前，大連形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。2010年農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為629億元，比上年增長6.2%。水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重的84.8%。

2.第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。經(jīng)過“十一五”建設(shè)，大連初步構(gòu)建了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以石化、裝備制造、船舶制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。2010年，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值登上8000億元臺階，同比增長30%；完成工業(yè)增加值2300億元，增長23%；利稅增長30%。全市石化、裝備制造、船舶制造與電子信息等四個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)向高加工度化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變效果明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。大連市已擁有半導(dǎo)體照明、軟件、新能源、數(shù)控機(jī)床4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地稱號，以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

3.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等都有較大的增長。目前，國際物流中心、國際金融中心建設(shè)取得明顯成效，中國最佳旅游城市基本建成。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，消費性服務(wù)業(yè)逐步升級，公共服務(wù)業(yè)不斷完善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（二）主要問題

在大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長，整體實力得到較大提升的同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。按照一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，三次產(chǎn)業(yè)演變一般隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級沿著 “一二三”－“二一三”－“三二一”的軌跡由低端向高端升級。然而大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化卻成逆向變動。大連市第三產(chǎn)業(yè)的比重1995年為40.0%，2009年為40.5%，其中最高年份為2005年45.2%。從2006年起已經(jīng)連續(xù)下降4年，基本上回到了14年前的發(fā)展水平。2010年雖然第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升，但沒超過2005年。第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大大低于第二產(chǎn)業(yè)，尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

2.重化工業(yè)比重高，對大連的環(huán)境和資源的壓力較大，隱患不少。

3.依賴比較優(yōu)勢和外向帶動的發(fā)展方式，使大連的產(chǎn)業(yè)主要集中在加工制造領(lǐng)域，“兩頭在外”的經(jīng)營模式又使其被擠壓在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這種發(fā)展現(xiàn)狀對大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策思路

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城市的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠推動大連從傳統(tǒng)的工商業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型。因此，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為大連新的經(jīng)濟(jì)增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，一要重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合與互動發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。二是要全面推進(jìn)“三大中心”建設(shè)，提升大連在東北、環(huán)渤海地區(qū)的中心城市地位。一方面要強(qiáng)化“三個中心”的硬件設(shè)施建設(shè)，另一方面，更要強(qiáng)調(diào)市場化、信息化、規(guī)則化等軟件建設(shè)；促進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。三是積極發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和旅游業(yè)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成廣覆蓋、多層次的服務(wù)體系；積極開發(fā)高端旅游項目，培育新的旅游增長點。四是加快發(fā)展與培育新興文化產(chǎn)業(yè)，加大文化資源開發(fā)力度，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成大連的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加快科技創(chuàng)新

轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為支撐。為此，一是提升自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體，多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；把獨創(chuàng)和引進(jìn)結(jié)合起來，實施一批重大科技和技術(shù)創(chuàng)新項目，從中挖掘與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，并使其盡快產(chǎn)業(yè)化。同時集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，促進(jìn)通用技術(shù)、共性技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。二是要培育創(chuàng)新集群，打造科研開發(fā)基地，每年攻克幾個關(guān)鍵技術(shù)，就能形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。三是加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度。把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流與合作。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，爭取引進(jìn)更多的重要發(fā)展資源，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素的組合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。四是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

（三）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要外部條件的創(chuàng)造。一是要明確規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。及時修訂實施《大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確城市定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向和重點的引導(dǎo)。二是致力建設(shè)服務(wù)型政府和效能政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。三是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要，制定人才規(guī)劃。進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯 魏亞男

F127

A

1672－2426（2012）01－0063－02

楊虹（1961－），女，遼寧大連人，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。