國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型探析
——基于遼寧阜新的調(diào)研

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型探析
——基于遼寧阜新的調(diào)研

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，是阜新作為我國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市取得階段性成果之后，確定的新的奮斗目標(biāo)。同試點(diǎn)市相比，示范市具有全面性、先進(jìn)性、科學(xué)性、規(guī)范性、可復(fù)制性和未來(lái)性等特點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市需要著力構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，顯著改善居民的生活水平，優(yōu)化生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)水平，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的阜新精神。

阜新；資源型城市；轉(zhuǎn)型示范市

從2001年底遼寧阜新被確定為我國(guó)第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)10年的努力，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，人民群眾得到更多實(shí)惠，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善。但是，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，由于體制、機(jī)制原因而長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和歷史遺留問(wèn)題需要時(shí)間逐步解決，接替產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立也不是一朝一夕的事情，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著許多困難，還有許多工作要做，需要不斷注入新的活力，阜新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也需要新的目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)。因此，阜新市委、市政府提出創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，明確了阜新下一階段奮斗的目標(biāo)和方向。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型示范市與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市相比的特點(diǎn)

資源型城市是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的伴隨產(chǎn)物，通常是指依托煤炭、石油、天然氣、有色金屬等不可再生的自然資源的開(kāi)發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的，并圍繞資源開(kāi)發(fā)而建立起以采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種特殊類(lèi)型的城市。由于資源儲(chǔ)量的有限性和資源的不可再生性，資源型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷“開(kāi)發(fā)——建設(shè)——興盛——萎縮——報(bào)廢”的發(fā)展過(guò)程，而與資源型產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的資源型城市，必然遲早要面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，否則就可能步入衰退期。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。而資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開(kāi)采和加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對(duì)原有資源性產(chǎn)業(yè)的依賴，從而避免衰落以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從2001年底，國(guó)務(wù)院把阜新確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)已分三批界定了全國(guó)69座資源枯竭城市，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策措施。阜新作為第一個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市，實(shí)施轉(zhuǎn)型的時(shí)間較長(zhǎng)，取得的成果較顯著，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也較典型，創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市就成為其努力的方向。

轉(zhuǎn)型示范市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得顯著成果，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型中的其他資源型城市起到示范作用的城市。同資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市相比，示范市應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

1.全面性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市著重強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的替換，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的改革。雖然這種“轉(zhuǎn)型”也會(huì)導(dǎo)致政治、社會(huì)、文化等多方面的系統(tǒng)變革，但這種變革更多的是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的，而不是主動(dòng)的。而作為轉(zhuǎn)型示范市，轉(zhuǎn)型必須是全面的，不僅包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還包括社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。而且無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型，都是主動(dòng)的，都是為了實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大進(jìn)步。

2.先進(jìn)性。作為示范市不僅同自己的過(guò)去比在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面要有較大改變，而且同其他資源型城市相比，在這些方面也要處于領(lǐng)先位置；不僅轉(zhuǎn)型成果要領(lǐng)先一步，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)確定、路徑選擇、政策措施等也要具有先進(jìn)性。只有這樣作為轉(zhuǎn)型示范市才能起到帶動(dòng)作用，才值得其他資源型城市學(xué)習(xí)和模仿，更好地發(fā)揮示范作用。

3.科學(xué)性。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、機(jī)制體制創(chuàng)新、社會(huì)保障體系完善、文化觀念重塑、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，不僅所包括的內(nèi)容多，而且各個(gè)方面之間又是相互聯(lián)系和相互制約的。示范市在實(shí)施轉(zhuǎn)型時(shí)，必須綜合考慮各方面的要求，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律。不可好高騖遠(yuǎn)，盲目發(fā)展，單純追求速度，更不可為了“示范”而示范，搞所謂的“政績(jī)”工程、形象工程。

4.規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。雖然一些資源型城市近年來(lái)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，但是，至今為止，我國(guó)的資源型城市尚未真正建立起衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制和資源性產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，而且現(xiàn)行的援助政策尚未制度化，已出臺(tái)的政策主要針對(duì)各個(gè)具體問(wèn)題展開(kāi)，多限于“一事一議”，缺乏一個(gè)可以長(zhǎng)期見(jiàn)效的、能夠保障資源型城市順利轉(zhuǎn)型的制度體系。作為轉(zhuǎn)型示范市，一方面要做好本地區(qū)的各項(xiàng)工作，另一方面，也要積極同國(guó)家和省里的有關(guān)部門(mén)協(xié)商落實(shí) “兩個(gè)機(jī)制”，督促相關(guān)部門(mén)出臺(tái)更規(guī)范的支持轉(zhuǎn)型的政策，完善國(guó)家對(duì)資源型城市的援助政策。

5.可復(fù)制性。如果說(shuō)試點(diǎn)市的主要任務(wù)是探索、試驗(yàn)，那么，示范市的主要任務(wù)就是展示、帶動(dòng)。示范市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府管理體制轉(zhuǎn)型等方面所取得的成就必須具有推廣價(jià)值，值得其他資源型城市學(xué)習(xí)和借鑒，并由此輻射、帶動(dòng)資源型城市的整體發(fā)展。也就是說(shuō)，雖然我國(guó)現(xiàn)階段資源型城市所擁有的資源類(lèi)型、所屬的地域類(lèi)型、所處的發(fā)展階段有所不同，但是，示范市要能夠?yàn)槠渌Y源型城市的轉(zhuǎn)型提供具有普遍性的指導(dǎo)思想、方法途徑和政策措施。

6.未來(lái)性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市更多的是面向過(guò)去，解決歷史遺留的問(wèn)題和對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展的欠賬。例如，建立社會(huì)保障體系、治理環(huán)境污染、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，等等。即使是選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，也要考慮資源型產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)，能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)，為原有資源開(kāi)采企業(yè)尋找新出路。而轉(zhuǎn)型示范市是建立在試點(diǎn)市基礎(chǔ)之上的，歷史問(wèn)題和欠賬已基本解決，更多的是面向未來(lái)，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在未來(lái)的發(fā)展中立于不敗之地。

二、阜新創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市的示范重點(diǎn)

雖然國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨很多不確定的因素，復(fù)蘇速度緩慢，但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化還將日益深入，資源要素在全球范圍內(nèi)重組進(jìn)程進(jìn)一步加快。我國(guó)總體上仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城市化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的進(jìn)程將不斷深入。遼寧已進(jìn)入老工業(yè)基地全面振興的決勝期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，迅速增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使遼寧具備了解決歷史遺留問(wèn)題和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力。隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)取得顯著成效，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，對(duì)阜新發(fā)展的牽動(dòng)作用日益增強(qiáng)。阜新作為遼西北地區(qū)的重要成員，同時(shí)又是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，能夠利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和勞務(wù)成本較低、土地資源相對(duì)豐富等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，接受雙重輻射和帶動(dòng)，壯大提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

但是，阜新創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各地對(duì)資源和項(xiàng)目的爭(zhēng)奪也日趨激烈，沒(méi)有顯著區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的阜新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度和風(fēng)險(xiǎn)增加。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求愈來(lái)愈嚴(yán)格，節(jié)能減排的壓力愈來(lái)愈大，而阜新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段，其產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、發(fā)展階段、相對(duì)優(yōu)勢(shì)等決定阜新的產(chǎn)業(yè)主要依賴資源消耗，以重化工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量支撐向質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)變還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這就使阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是制造業(yè)面臨愈益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、上項(xiàng)目的限制增加，空間縮小。

阜新創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，必須認(rèn)清形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，明確轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。

1.構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源型城市因資源枯竭而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，從表面上看是資源變化所帶來(lái)的問(wèn)題，但從根本上來(lái)說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)停滯和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)缺失的問(wèn)題。因此，通過(guò)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)是使資源型城市走出困境、重新振興的唯一正確選擇，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。阜新進(jìn)行十年的努力，以“三大基地”和“六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”為標(biāo)志的多元化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已被徹底打破。但是，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所處的大環(huán)境是我國(guó)已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，剛剛成長(zhǎng)起來(lái)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)、集群化發(fā)展等方式，進(jìn)一步壯大和提升“三大基地”和“六大集群”的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平，緊緊圍繞著生產(chǎn)需要和居民需要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。資源型城市的發(fā)展一般都采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在要素投入結(jié)構(gòu)上單一，多依靠自然資源；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采和初加工為主；在資源利用方式上粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重；在空間結(jié)構(gòu)上分散，城市布局不合理，功能弱化。作為轉(zhuǎn)型示范市，必須把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主攻方向，從根本上徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染防治；要加大研發(fā)投入，支持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，努力建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源粗放開(kāi)采向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多元化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，降低經(jīng)濟(jì)體系對(duì)資源部門(mén)的依賴。

3.顯著改善居民的生活水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)、充裕的物資財(cái)富，亦即生產(chǎn)是為了消費(fèi)，為了人民生活更美好。因此，居民收入增長(zhǎng)必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。而隨著居民收入的提高，居民的消費(fèi)能力也會(huì)提高，進(jìn)而繁榮本地市場(chǎng)，形成新的需求，從而擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。阜新經(jīng)過(guò)十年轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都有較大幅度的提高，社會(huì)保障體系基本建立，棚戶區(qū)改造也使眾多居民受益，但是，阜新的人均收入水平還低于全省平均水平，社會(huì)保障水平還比較低，覆蓋面還不夠大，還有上百萬(wàn)立方米的棚戶區(qū)需要改造。需要通過(guò)制定和實(shí)施切實(shí)可行的收入倍增計(jì)劃，努力拓寬就業(yè)渠道，大幅度提高居民收入水平，改善居民的居住條件和生活條件，使阜新人民盡享轉(zhuǎn)型成果。

4.優(yōu)化生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。從生活環(huán)境來(lái)看，阜新同我國(guó)的大多數(shù)資源型城市一樣是隨礦建城，資源開(kāi)發(fā)到那里，城區(qū)建設(shè)就蔓延到那里，形成區(qū)位分散的城市布局。由于分散，使得城市很難產(chǎn)生中心集聚效應(yīng)，也使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鋪的面過(guò)寬，資金投入分流嚴(yán)重，給市政設(shè)施建設(shè)與合理利用帶來(lái)諸多問(wèn)題。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，阜新同我國(guó)的大多數(shù)資源型城市一樣也因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開(kāi)采，存在著各種各樣的生態(tài)問(wèn)題，而且由于阜新地處科爾沁沙地的南緣，比較干旱，沙化和水土流失還很?chē)?yán)重，是生態(tài)敏感脆弱的地區(qū)。阜新的城市發(fā)展必須著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)，根據(jù)城鄉(xiāng)生態(tài)空間的“底線”，通過(guò)“緊湊型”布局提高市區(qū)的人口聚集能力，精心建設(shè)城市集中區(qū)和中心城鎮(zhèn)，按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的先后次序，建設(shè)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地滿足居民的各種生活需要。還要加大對(duì)污染的治理，增加綠色空間，建立城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，做到防治結(jié)合。

5.提升政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)水平。資源型城市歷史上受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理模式的影響比較深，習(xí)慣使用行政命令手段，扮演審批型、管制型的政府角色。隨著城市的轉(zhuǎn)型，政府也要從注重管制型政府轉(zhuǎn)為注重公共服務(wù)型政府。政府管理要向開(kāi)展政策創(chuàng)新、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化公共服務(wù)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變，要建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制和管理方式，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為市場(chǎng)發(fā)育讓渡空間；要學(xué)會(huì)民主行政、陽(yáng)光行政、透明行政，力求轉(zhuǎn)型中的重大決策能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智、珍惜民力，避免決策浪費(fèi)；要改變重管理、輕服務(wù)，重行政控制、輕公共治理的現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)型中為廣大居民、企業(yè)提供更便民、更實(shí)惠、更高效、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

6.大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的阜新精神。阜新文化是一種以農(nóng)耕文化為淵源，以礦區(qū)文化為載體的帶有東北地域特色的文化。這種文化孕育了阜新人豪放豁達(dá)、率真質(zhì)樸、寬容大度、吃苦耐勞的品格，但是，其負(fù)面的影響也不容忽視，封閉保守、墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)業(yè)精神、市場(chǎng)意識(shí)淡漠、“等、靠、要”思想嚴(yán)重，等等。而面對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中前所未有的巨大挑戰(zhàn)和眾多困難，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展機(jī)遇，阜新尤其需要培育具有時(shí)代感的城市文化精神，構(gòu)造積極向上的價(jià)值觀念體系，使之成為轉(zhuǎn)型振興的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，激勵(lì)阜新人民為更美好的生活而開(kāi)拓進(jìn)取、努力奮斗。要在發(fā)掘和繼承傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的阜新精神，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作精神，重振阜新人的精神面貌。

［1］魏后凱等.中國(guó)區(qū)域政策——評(píng)價(jià)與展望［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011：110.

［2］袁增偉等.中部地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)證研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2009：20.

［3］王小明.西部資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑［J］.西部論壇，2011，（5）.

［4］顧杰.論資源型城市轉(zhuǎn)型中的政府轉(zhuǎn)型［J］.武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（6）.

（執(zhí)筆人：薛?。?/p>

責(zé)任編輯 宮秀芬

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1672－2426（2012）01－0047－03