揭秘中外首腦熱線

| 鄧亞軍 |

就在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2011年11月初飛赴戛納之前，一通來(lái)自法國(guó)凡爾賽宮的電話吸引了全世界關(guān)注的目光。與中國(guó)被戛納G 20峰會(huì)賦予“救援歐洲”的角色相呼應(yīng)，這通法國(guó)總統(tǒng)薩科齊打來(lái)的熱線是專門向胡錦濤通報(bào)：歐盟應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的舉措和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的準(zhǔn)備情況。

當(dāng)然，薩科齊最后通過(guò)電話表達(dá)了希望，愿各方在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會(huì)上共同采取措施，確保世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)這通電話正被美聯(lián)社、路透社等記者引申為暗示中國(guó)在救援中發(fā)揮重大作用的期待時(shí)，一晃中法首腦間熱線電話的開通已近12年。

根據(jù)公開的資料梳理，有不少關(guān)于“首腦熱線”的數(shù)字能展現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的逐年活躍和受歡迎程度。不過(guò)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)約電話的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主動(dòng)撥打電話的次數(shù)。

大致每月有一通熱線電話

中法最早建立首腦間熱線電話的時(shí)間可以追溯至1999年。是年10月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)法國(guó)進(jìn)行的四天訪問(wèn)，取得了舉世矚目的成果。其中成果之一，便是開通兩國(guó)元首的熱線電話。當(dāng)時(shí)的中外媒體熱情洋溢地報(bào)道稱，中法“首腦熱線”意味著“作為世界上有重要影響的兩個(gè)大國(guó)，就雙邊關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題的磋商與合作，將會(huì)更加直接、深入、密切和高效率?！?/p>

不過(guò)，法國(guó)并非最早與中國(guó)開通首腦熱線的國(guó)家。1997年，在中國(guó)國(guó)家主席江澤民即將正式訪美之際，中美兩國(guó)確定了這樣的方針：開設(shè)首腦熱線，定期舉行外交部和國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)磋商，為增進(jìn)相互信賴而建立對(duì)話渠道。日本《每日新聞》記者評(píng)論說(shuō)，這將結(jié)束兩國(guó)自1989年以來(lái)的冷卻關(guān)系，為兩國(guó)首腦通過(guò)磋商來(lái)謀求實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

次年，中美兩國(guó)元首的直通電話通信線路正式建立，但這仍然晚于中俄“首腦熱線”大約1個(gè)月的時(shí)間。中俄在1998年5月5日宣布開通“直接的總統(tǒng)熱線”。時(shí)任外交部發(fā)言人的朱邦造表示，這條安全的電信紐帶是中國(guó)同外國(guó)首都之間的第一條熱線，它將使江澤民主席和葉利欽總統(tǒng)得以“隨時(shí)交換有關(guān)雙邊關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題的看法”。

事實(shí)上，在1999年中法“首腦熱線”建立時(shí)，5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中，只有英國(guó)尚未與中國(guó)建立首腦熱線電話。第二年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)總理朱镕基與日本首相森喜朗也在商討，決定建立中日政府首腦間的熱線電話。兩年后，連接日本首相小泉純一郎和朱镕基的“日中首腦熱線”終于開通。據(jù)日本媒體報(bào)道稱，這條象征日中關(guān)系的熱線可以將通話內(nèi)容暗號(hào)化，以防國(guó)家機(jī)密情報(bào)外流。

自從這些熱線電話開通以來(lái)，“線上交流”仿佛也成為中國(guó)和外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的“家常便飯”。2004年，美國(guó)大選結(jié)束后3天時(shí)間里，中美高層就打了3通電話。而近年來(lái)，伴隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，以及越來(lái)越廣泛地參與國(guó)際事務(wù)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上的電話鈴聲更是響個(gè)不停，談話涵蓋的范圍較廣。

比如，2009年12月，中國(guó)總理溫家寶先后應(yīng)約與德國(guó)總理默克爾、埃塞俄比亞總理梅萊斯、英國(guó)首相布朗、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律娫?，分別就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題、推進(jìn)雙邊關(guān)系等問(wèn)題交換了意見。2010年2月，國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)約同巴西總統(tǒng)盧拉通電話，兩國(guó)元首就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的問(wèn)題交換了意見。2010年8月，胡錦濤同俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫通電話，梅德韋杰夫?qū)χ袊?guó)甘肅省甘南自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害并造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失表示了誠(chéng)摯的慰問(wèn)。

一份不完全統(tǒng)計(jì)的資料顯示，2008年、2009年以及2010年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)約的熱線電話平均每月都有一通。

來(lái)自美國(guó)的電話較多

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮向記者概括道，越來(lái)越頻繁的中外首腦熱線互動(dòng)，反映了中國(guó)地位的上升、開放以及重要性。

在所有打給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的電話中，來(lái)自美國(guó)“白宮”的電話算是比較多的。

2011年6月，國(guó)家副主席習(xí)近平應(yīng)約與美國(guó)副總統(tǒng)拜登通電話，雙方就中美關(guān)系交換了意見。拜登在電話里高度評(píng)價(jià)美中關(guān)系的重要，他期待能夠盡早訪問(wèn)中國(guó)——這也算是一種特別的“拉關(guān)系”了。

2011年1月15日，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆通電話，雙方就胡錦濤主席當(dāng)時(shí)即將對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作交換了意見。半個(gè)月后，戴秉國(guó)再次應(yīng)約與多尼隆通話，雙方高度評(píng)價(jià)了胡錦濤主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)，并表示要共同努力，落實(shí)好、鞏固好訪問(wèn)取得的共識(shí)和成果，維護(hù)好當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也是電話另一端的“?？汀薄?008年11月，剛當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬即向胡錦濤致來(lái)電話。此后，他在向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話中，不斷表示愿意同中方一道，就廣泛的重要問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。

“相對(duì)而言，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家通常會(huì)就國(guó)際問(wèn)題和國(guó)際事務(wù)發(fā)起倡議，所以在撥打熱線電話時(shí)更為主動(dòng)?！苯馉N榮解釋道，這種歷來(lái)形成的“主動(dòng)性”，加上近兩年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得西方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“現(xiàn)金流”充裕的中國(guó)的需求更加迫切。

而相形之下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)撥打熱線電話的對(duì)象以發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為主。從內(nèi)容上看，以應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題和災(zāi)難慰問(wèn)為主。2009年12月，溫家寶分別與印度總理辛格和巴西總統(tǒng)盧拉通電話，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示將加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的協(xié)調(diào)；同月，溫家寶撥通了南非總統(tǒng)祖馬的電話，雙方也就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題交換了看法。

2011年4月，溫家寶同日本首相菅直人通電話，對(duì)日本遭受強(qiáng)烈地震和海嘯災(zāi)害表示慰問(wèn)，并強(qiáng)調(diào)中方支持日方抗震救災(zāi)，愿同日方加強(qiáng)救災(zāi)和災(zāi)后重建等方面的合作。6個(gè)月后，溫家寶致電泰國(guó)總理英拉，就泰國(guó)遭受罕見洪澇災(zāi)害代表中國(guó)政府和人民向泰國(guó)政府和人民表示誠(chéng)摯慰問(wèn)。

“另一方面，中國(guó)主動(dòng)撥打電話的次數(shù)少，與中國(guó)致力于主要解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的立場(chǎng)相關(guān)?！苯馉N榮表示。

電話線兩頭“復(fù)雜的約會(huì)”

除了一般意義上的“首腦熱線”，近兩年中外政府間的“總理熱線”也在升溫。

不過(guò)，金燦榮介紹說(shuō)，“總理熱線”有一個(gè)特殊作用，即以解決危機(jī)為主。

目前，最被外界熟悉的是中印“總理熱線”和中日“總理熱線”。

前者在中印邊界問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和處理中“應(yīng)運(yùn)而生”。2009年8月，《印度教徒報(bào)》報(bào)道稱，開通中印“總理熱線”的決定是在兩國(guó)特別代表在中印邊界問(wèn)題第13輪會(huì)晤期間作出的。印度外交部長(zhǎng)S.M.克里希納對(duì)此表示，這項(xiàng)建議是中方提出來(lái)的，旨在“保持最高級(jí)別的定期接觸”。

而中日“總理熱線”是在2010年6月正式開通。外界認(rèn)為，這是為了防止兩國(guó)在東海海域可能出現(xiàn)的摩擦。與熱線開通同步的中日首腦商議結(jié)果還包括：正式啟動(dòng)落實(shí)東海問(wèn)題原則共識(shí)的政府間換文談判、建立兩國(guó)防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制、商簽海上搜救協(xié)定。

在實(shí)際操作中，金燦榮認(rèn)為，熱線基本上都是“很復(fù)雜的約會(huì)”。這體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)人有意將進(jìn)行通話的指示傳達(dá)后，兩國(guó)的外交口岸需要認(rèn)真協(xié)調(diào)，商定時(shí)間?！耙话銢](méi)有一天時(shí)間落實(shí)不了?！?/p>