干部交流：東西大挪移

| 陳勇 |

從貴州起家再至福建、安徽歷練，最后再回到西部，王三運(yùn)無(wú)疑是中西部官員交流的典型樣本。4月28日，王三運(yùn)當(dāng)選為甘肅省委書(shū)記。

自去年以來(lái)，在頻繁的人事調(diào)動(dòng)過(guò)程中，中西部地區(qū)交流的力度正在加大，多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)，而從西部出去，最后再回到西部任職的官員也不在少數(shù)。如中共西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)黨委組織部部長(zhǎng)梁田庚，他是從貴州走出去的官員，后在農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)歷練后，再回到西部出任組織系統(tǒng)官員。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任胡春華也是從西藏出去后，前往河北歷練后，再回至內(nèi)蒙古主政。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生分析稱(chēng)，這流露出中央對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜，凸顯中央大力發(fā)展中西部的決心，旨在解決目前中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)貧富的差距問(wèn)題，更彰顯中央對(duì)有西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作經(jīng)歷的官員的重視。

回到西部

“人一之，我十之?！边@是王三運(yùn)履新時(shí)的感言。

不可否認(rèn)，甘肅與中國(guó)西部其他地方一樣，最大的問(wèn)題是發(fā)展不夠、發(fā)展不足。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

從上個(gè)世紀(jì)起，中西部的開(kāi)發(fā)一直存在一個(gè)誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，過(guò)分重視發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有做好，反而還產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有找到自身的優(yōu)勢(shì)所在，盲目地東施效顰，夸大承接?xùn)|部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果導(dǎo)致本地的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。在資源整合和利用上，也沒(méi)有考慮到可持續(xù)發(fā)展。

在東南沿海的歷練經(jīng)歷讓王三運(yùn)更懂得東西部的差異，他勉勵(lì)當(dāng)?shù)毓賳T從主動(dòng)出擊、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個(gè)方面思考，抓住歷史機(jī)遇，把轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接好。

到甘肅任職之后，王三運(yùn)做的第一件事就是摸家底。此外，他在要求各級(jí)政府加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度外，特別強(qiáng)調(diào)加快招商引資的步伐，并頻繁接見(jiàn)了華能集團(tuán)、光大集團(tuán)、民生銀行、國(guó)電和中國(guó)國(guó)際能源集團(tuán)控股有限公司等公司負(fù)責(zé)人。全國(guó)兩會(huì)期間，王三運(yùn)拜會(huì)了發(fā)改委、交通部、水利部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人，感謝各部委對(duì)于甘肅的支持?！爸辽俨粫?huì)那么急功近利，懂得對(duì)癥下藥，福建的歷練將讓其更重視招商?！备拭C省發(fā)改委的一名官員表示，讓熟悉西部的官員來(lái)主政西部，對(duì)西部落后發(fā)展地區(qū)大有裨益。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的官員，西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)官員最大的差距在于解放思想不夠、創(chuàng)新觀(guān)念不夠、開(kāi)拓精神不夠。選派他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，不僅直接參與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策規(guī)劃和操作執(zhí)行，還可以直觀(guān)地接觸和了解發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維，又能促進(jìn)開(kāi)拓思路，回來(lái)后為西部地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

此外，在經(jīng)濟(jì)列車(chē)高速啟動(dòng)后，區(qū)域之間的發(fā)展不平衡變得尤其顯著。中央政府很難對(duì)地方上各種細(xì)微的變化做出及時(shí)反應(yīng)，而讓熟悉本地區(qū)域發(fā)展的官員履新，對(duì)中央來(lái)說(shuō)，不僅可以帶動(dòng)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能緩解中央與地方之間的矛盾，一定程度上更避免了本土官員一方為大的現(xiàn)象。

人才是關(guān)鍵

3月27日，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委在北京召開(kāi)2012年西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)掛職鍛煉干部培訓(xùn)會(huì)，16個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)赴中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有重要骨干企業(yè)掛職的244名干部參加。據(jù)悉，今年西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)共選派了540名干部赴中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)參加掛職鍛煉，是歷年來(lái)人數(shù)最多的一次。

選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉，是中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委推進(jìn)東、中、西部干部交流，加強(qiáng)西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。

2011年，四川綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)經(jīng)大忠，在掛任水利部水保司副司長(zhǎng)后，就利用掛職契機(jī)，積極推動(dòng)北川災(zāi)后重建和發(fā)展振興，先后為綿陽(yáng)爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部35億元專(zhuān)項(xiàng)支持。

分析人士認(rèn)為，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，人才是關(guān)鍵。

改革開(kāi)放30年來(lái)，由于中西部本身?xiàng)l件的局限，再加上東部的迅速發(fā)展，中西部各種人才，要么通過(guò)上大學(xué)，要么通過(guò)政府招考等方式，大量涌入東部地區(qū)，造成中西部人才的流失。而中央此舉，一方面表明中央繼續(xù)給中西部的發(fā)展以絕對(duì)支持；另一方面也是以行政任命的方式，讓這些人才為中西部的發(fā)展出一份力。

事實(shí)上，一直以來(lái)中央也十分強(qiáng)調(diào)提拔邊遠(yuǎn)地區(qū)干部。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，西部地區(qū)的發(fā)展過(guò)程是產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后西部如何承接，需要一大批優(yōu)秀的官員主政當(dāng)?shù)亍?/p>

西部穩(wěn)，中國(guó)穩(wěn)

西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，雖然取得了一定的長(zhǎng)足發(fā)展，但在中國(guó)的四大板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，仍為短板。截至目前，該地區(qū)仍是中國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右。

北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷表示，中國(guó)西部地區(qū)地域遼闊，西部12個(gè)省份的面積占到全國(guó)的七成以上，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不可能齊頭并進(jìn)，更不可能遍地開(kāi)花。此外，“西部不穩(wěn)，中國(guó)不穩(wěn)”，西部不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，更面臨穩(wěn)定的重任?！巴ㄟ^(guò)這些年的交流，不僅可以改變調(diào)整官員結(jié)構(gòu)，對(duì)于西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)而言也能夠轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，使西部的資源得到開(kāi)發(fā)?！?/p>

縱觀(guān)近年來(lái)官員變動(dòng)，干部隊(duì)伍在“東部西部大挪移”、“南方北方大交流”的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)出“黨務(wù)高官掌要職”，“京地上下大換血”等多層次交流態(tài)勢(shì)。

2012年1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“仲祖文”文章《重視領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)》，強(qiáng)調(diào)重視領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，就要大力選拔更多熟悉基層情況、善于做群眾工作、經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要充分考慮干部的經(jīng)歷閱歷，既看“知識(shí)學(xué)歷”更看“工作學(xué)歷”，看他干過(guò)什么、干了什么、干成了什么。

在西部幾個(gè)省區(qū)中，調(diào)整后的黨政一把手都具有跨省工作經(jīng)歷，且基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。2011年8月，陳全國(guó)出任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記。在此之前，陳全國(guó)系河北省省長(zhǎng)。此前，陳全國(guó)在河南任職32年，曾任河南省副省長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、省委副書(shū)記等職。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示，中央希望通過(guò)一系列的政策扶持人員調(diào)動(dòng)，到2020年，西部地區(qū)能實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。“實(shí)際上，這種流動(dòng)既有培養(yǎng)、鍛煉干部之意，讓他們具備更加全面的能力，也增進(jìn)對(duì)中央和地方權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的了解，同時(shí)它也能保障中央政令更加順暢，因?yàn)檫@樣流動(dòng)的官員會(huì)更熟悉中央的意圖?！?/p>