《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》解讀

文/封春榮 賴(lài)曉宜 朱梓明 何云福

《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）于2012年4月19日由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)，自2012年9月1日起實(shí)施?！稐l例》共6章50條，較原來(lái)的《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》減少了3條，在內(nèi)容上有較大的調(diào)整和補(bǔ)充。

一、修改條例名稱(chēng) 擴(kuò)大法規(guī)的調(diào)整范圍

名稱(chēng)由原來(lái)的《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》變更為《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》，主要是考慮三方面因素：一是為了與上位法《產(chǎn)品質(zhì)量法》保持一致。二是條例名稱(chēng)中有“監(jiān)督”二字，給社會(huì)誤解為產(chǎn)品質(zhì)量主要靠政府監(jiān)管來(lái)保證的，事實(shí)上產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。刪除“監(jiān)督”二字，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，形成社會(huì)各方面共同關(guān)心、支持和參與產(chǎn)品質(zhì)量工作的局面。三是《條例》不局限于監(jiān)督工作，還包括質(zhì)量促進(jìn)等內(nèi)容。修改名稱(chēng)，既有相應(yīng)的內(nèi)容作為支撐，也有利于反映產(chǎn)品質(zhì)量工作的全貌。

二、完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系 突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任

1.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)主體責(zé)任?！稐l例》將落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為確保產(chǎn)品質(zhì)量的基石，堅(jiān)持以人為本、安全優(yōu)先的原則，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、原輔料把關(guān)、出廠(chǎng)檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量法定要求、產(chǎn)品售后三包等方面突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任?！稐l例》對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者新增了5點(diǎn)規(guī)定：

（1）產(chǎn)品質(zhì)量須符合法定要求的適用對(duì)象，擴(kuò)展到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的贈(zèng)品、獎(jiǎng)品。

（2）明確生產(chǎn)者應(yīng)建立原輔材料、零部件的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度，并建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案，如實(shí)記錄原輔材料和零部件的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)、銷(xiāo)售、回收處置等情況。

（3）強(qiáng)化了銷(xiāo)售者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，新增生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)的查驗(yàn)義務(wù)。

（4）明確了禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品范圍，對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)過(guò)程中提供或者使用產(chǎn)品的行為也提出了要求。

（5）主動(dòng)召回義務(wù)。產(chǎn)品投入流通后，生產(chǎn)者獲知其某一批次、型號(hào)或者類(lèi)別的產(chǎn)品可能存在危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查。確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

2.強(qiáng)化政府及相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主管本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》一方面要求產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法施檢，不得偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)論；另一方面則要求產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得利用監(jiān)督抽查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)結(jié)果開(kāi)展產(chǎn)品推薦、評(píng)比等活動(dòng)牟取不正當(dāng)利益。

4.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有熟悉行業(yè)情況等優(yōu)勢(shì)，《條例》要求其加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向行政管理部門(mén)報(bào)告本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問(wèn)題和安全隱患。

此外，《條例》對(duì)媒體、消費(fèi)者和社會(huì)組織等主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，讓社會(huì)各方面廣泛參與、各司其職，積極建設(shè)與上?！八膫€(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

三、健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度 提高監(jiān)管工作有效性

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督包括生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查等措施?！稐l例》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際予以補(bǔ)充和完善。

1.力促形成監(jiān)管合力。第一，在組織架構(gòu)上，市人民政府設(shè)立的質(zhì)量安全工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市產(chǎn)品質(zhì)量工作中的重大事項(xiàng)。第二，在工作安排上，由產(chǎn)品質(zhì)量主管部門(mén)牽頭編制全市性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排年度工作。特別是在監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作上，要相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)。第三，在具體措施上，要求各部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)存在產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的企業(yè)的監(jiān)督管理。實(shí)行執(zhí)法信息抄告制度，對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量違法行為被立案調(diào)查的企業(yè)，接到抄告信息的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度檢查檢驗(yàn)以及相關(guān)證照換發(fā)工作中予以提示，督促企業(yè)到有關(guān)部門(mén)接受處理。

2.完善監(jiān)督檢查制度。第一，創(chuàng)設(shè)“重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄”。要求市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)牽頭編制、公布本市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄。該制度的實(shí)施將緩解產(chǎn)品范圍寬廣與監(jiān)管資源有限之間的矛盾，提高工作針對(duì)性。第二，新增國(guó)家和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范為產(chǎn)品檢驗(yàn)依據(jù)，解決監(jiān)管中無(wú)依據(jù)可評(píng)判的難題。第三，新增“臨時(shí)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”制度。因突發(fā)事件等特殊情況，所需檢驗(yàn)項(xiàng)目超出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)范圍的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以臨時(shí)指定具有相應(yīng)檢測(cè)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)工作，解決監(jiān)管中無(wú)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的難題。第四，新增檢驗(yàn)結(jié)果異議制度。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者有權(quán)對(duì)行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查中的檢驗(yàn)結(jié)論提出異議并申請(qǐng)復(fù)檢。

3.充實(shí)監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作制度。第一，創(chuàng)設(shè)“不合格產(chǎn)品處理制度”。為了形成工作閉環(huán)，消除不合格產(chǎn)品的安全隱患，《條例》規(guī)定，產(chǎn)品在監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)中不合格的，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)全面清理庫(kù)存產(chǎn)品和在售產(chǎn)品，依法處理不合格產(chǎn)品，并書(shū)面報(bào)告有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要可以組織核查。第二，監(jiān)督抽查中產(chǎn)品不合格的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)整改并申請(qǐng)復(fù)查。生產(chǎn)者無(wú)正當(dāng)理由逾期不申請(qǐng)復(fù)查的，視為逾期不改正，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)予以公告；公告后仍不整改并申請(qǐng)復(fù)查的，視為經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格。第三，監(jiān)督抽查中不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者在外省市的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)移交生產(chǎn)者所在地的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)處理。

四、探索產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制 為質(zhì)量工作提供公共服務(wù)

在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)整、政府監(jiān)管的同時(shí)，《條例》還向產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域進(jìn)行延伸。

1.推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)?！稐l例》要求，本市實(shí)行質(zhì)量信用分類(lèi)管理，對(duì)有不良信用記錄的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者增加監(jiān)督檢查頻次；開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)自我聲明工作，企業(yè)自我聲明與實(shí)際不符或者未履行自我聲明的，納入不良信用記錄并依法向社會(huì)公布。

2.定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告。提供權(quán)威的產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析，對(duì)政府科學(xué)決策、向消費(fèi)者和社會(huì)傳遞正確的產(chǎn)品質(zhì)量狀況信息和引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用。《條例》規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告。

3.推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。質(zhì)量工作離不開(kāi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障，政府也有義務(wù)提供公共服務(wù)。為此，《條例》規(guī)定，本市應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力和水平；鼓勵(lì)和促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)品質(zhì)量工作提供技術(shù)保障。

4.推行產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度?！稐l例》鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者投保相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和產(chǎn)品質(zhì)量事故賠付能力，力圖部分解決政府在一些質(zhì)量安全事件中承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的問(wèn)題。

5.推動(dòng)自主品牌建設(shè)?！稐l例》鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的質(zhì)量管理方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)自主品牌建設(shè)。

6.實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)。《條例》總結(jié)本市推行市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和質(zhì)量金獎(jiǎng)等措施的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，以及為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《條例》還對(duì)法律責(zé)任作了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。