2012：增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展轉(zhuǎn)型

文/沈開艷

2012：增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展轉(zhuǎn)型

文/沈開艷

近日出爐的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，從縱覽全局的宏觀視角和“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)2012年上海宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行了判斷與預(yù)測(cè)，對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)進(jìn)行了整體分析，進(jìn)而提出了上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體思路。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，“十二五”時(shí)期上海將加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、縱深推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

2012年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，2011年，全球經(jīng)濟(jì)雖有回暖跡象，但復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均未出現(xiàn)預(yù)期的增長(zhǎng)率，發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)迭起。全球性通貨膨脹居高不下，新興經(jīng)濟(jì)體通脹率也連創(chuàng)新高，而這些國(guó)家一旦實(shí)施從緊的宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將下降。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)估計(jì)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)的逐步鞏固，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將在2012年下半年有所恢復(fù)。

另一方面，2011-2012年，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局面臨重大調(diào)整。全球新一輪科技革命興起，信息技術(shù)、新能源等一些領(lǐng)域正在醞釀重大突破；發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球產(chǎn)業(yè)格局將出現(xiàn)大規(guī)模分化融合。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境既對(duì)上海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為上海帶來(lái)了促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)背景看，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境約束日益增強(qiáng)。在剛剛過(guò)去的2011年，我國(guó)面臨著輸入性通貨膨脹和成本推動(dòng)型通貨膨脹的雙重壓力，通脹形勢(shì)非常嚴(yán)峻，“穩(wěn)中偏緊”的宏觀政策調(diào)控使國(guó)內(nèi)銀根緊縮，資金緊張，并進(jìn)一步地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降；人民幣匯率的持續(xù)升值給出口增長(zhǎng)帶來(lái)更大壓力，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整迫在眉睫。原材料、能源價(jià)格上升，加大了上海創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，特別是制造業(yè)面臨很大沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨緊迫。

從2012年上海面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯的變化，這一動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降。

上海依靠大規(guī)模投資支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)勁的新支撐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不加大調(diào)整力度；從出口來(lái)看，由于歐、美、日等主要海外市場(chǎng)復(fù)蘇乏力，短期出口預(yù)期不甚理想，因此，上海經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的外需推動(dòng)模式難以維持,外部需求不會(huì)有明顯增加。在投資、出口雙重乏力的情況下，上海必然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突出問(wèn)題。

另一方面，上海已率先步入后工業(yè)化階段，肩負(fù)著率先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任；大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)、轉(zhuǎn)型，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的問(wèn)題。與此相應(yīng)的，帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)三大引擎中短期動(dòng)力已顯不足。

在新的階段上海必須盡快轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)的新動(dòng)力結(jié)構(gòu)時(shí)期，這主要基于以下理由：一是上海當(dāng)前已步入后工業(yè)化發(fā)展階段，二是國(guó)家對(duì)上?！八膫€(gè)率先”的戰(zhàn)略要求使然，三是后危機(jī)時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶給上海的壓力和沖擊力，四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系面臨重構(gòu)，上海需要高端融入新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。因此，在這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必由之路。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，2012年，“大虹橋”規(guī)劃項(xiàng)目、“大飛機(jī)”項(xiàng)目、“迪斯尼”項(xiàng)目等一些重大投資項(xiàng)目全面推進(jìn)，將對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力源：投資、消費(fèi)、出口

改革開放以來(lái)、特別1992年以后，上海的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于投資的擴(kuò)張，是投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。對(duì)上海而言，雖然投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，但城市基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資的持續(xù)擴(kuò)張難以長(zhǎng)期維持，仍然需要通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)彌補(bǔ)投資需求的下降。而2008年以后上海的經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)際上是投資與消費(fèi)放緩的共同結(jié)果。

從投資來(lái)看，2011年上半年，上海全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2010年同期出現(xiàn)比較明顯的下降，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資下降幅度很大、工業(yè)投資也有一定下降，僅有房地產(chǎn)開發(fā)投資有所增長(zhǎng)。本來(lái)預(yù)計(jì)2010年世博會(huì)結(jié)束后，2011年一些因世博而停止開工或暫緩開工的投資項(xiàng)目將會(huì)有一個(gè)反彈性增長(zhǎng)，但事實(shí)上，世博會(huì)結(jié)束后，上海的基礎(chǔ)設(shè)施投資不升反降。2011年下半年至2012年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率整體仍將會(huì)有所下降。

從消費(fèi)情況看，后世博階段，社會(huì)消費(fèi)會(huì)回歸正常狀態(tài)，并繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的貢獻(xiàn)。

從投資與消費(fèi)需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化的趨勢(shì)看，導(dǎo)致其變化原因包括兩個(gè)方面，一是投資主體(經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè))和資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化，二是投資空間結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)與國(guó)外城市發(fā)展過(guò)程比較可以推斷，雖然在中短期內(nèi)，投資需求仍是支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要力量，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用相對(duì)以往將有所減弱。

但是，與國(guó)際大都市相比，目前上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種主要由內(nèi)部的消費(fèi)與投資來(lái)驅(qū)動(dòng)的模式，仍屬于一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。上海經(jīng)濟(jì)中的“外部需求”(貨物與服務(wù)凈流出)規(guī)模很小，尚不足1000億，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用相對(duì)也較小。這不但與上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的地位不相適應(yīng)，也制約了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，上海應(yīng)重點(diǎn)考慮如何擴(kuò)大“外部需求”問(wèn)題。

在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然上海仍然受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、成本上升、匯率上升等因素影響而存在較大的出口壓力，但隨著危機(jī)的逐漸減緩，海外經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，上海進(jìn)出口貿(mào)易再次呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。2011年上半年，上海市外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)達(dá)20%左右，其中進(jìn)口增長(zhǎng)超過(guò)了出口增長(zhǎng)。從2012年的趨勢(shì)判斷，在出口與引進(jìn)外資開始緩慢復(fù)蘇的大背景下，上海的服務(wù)貿(mào)易開始崛起，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度迅猛，并將步入戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)貿(mào)易將和出口、引資一起成為未來(lái)支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)動(dòng)力，成為上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。

增長(zhǎng)動(dòng)力的加速助推器：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)通貨膨脹形勢(shì)居高不下，本輪的通脹主要屬于輸入性通脹和成本推動(dòng)型通脹。反映出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是，即使生產(chǎn)領(lǐng)域大幅度提高產(chǎn)能，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，都無(wú)法遏制價(jià)格上漲的勢(shì)頭（而不像需求拉動(dòng)型的通脹，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的下降）。通脹帶來(lái)上海制造業(yè)成本的不斷上升，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲遠(yuǎn)高于工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲指數(shù)；與企業(yè)資金利潤(rùn)率相比，利率的不斷上升以及年內(nèi)還將有多次加息可能的預(yù)期，使得企業(yè)的資金成本大幅上漲。成本推動(dòng)的通脹無(wú)法遏制價(jià)格上漲的勢(shì)頭，結(jié)果要么是制造企業(yè)的利潤(rùn)空間被迫收窄下降，要么是價(jià)格指數(shù)持續(xù)上升。因此，在當(dāng)前高通脹的情況下，最好的出路一是大力發(fā)展一些對(duì)能源、原材料依賴程度小，價(jià)格波動(dòng)對(duì)之影響幅度相對(duì)較弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依靠人力資本的推動(dòng)）；二是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)向先進(jìn)的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

另一方面，從上海現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能級(jí)看，一大批制造業(yè)環(huán)節(jié)不斷外移，上海部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)“空洞化”的隱憂——迫切需要通過(guò)大規(guī)模創(chuàng)新產(chǎn)生更多具有主導(dǎo)性功能的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。但客觀來(lái)看，上海仍存在創(chuàng)新環(huán)境有待改善、創(chuàng)新人才資源不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、科技轉(zhuǎn)化效率不高等瓶頸問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要障礙包括：三產(chǎn)比重雖有提高，但仍無(wú)法跟發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論，離形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為時(shí)尚早；三產(chǎn)內(nèi)部仍以批發(fā)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、租賃商務(wù)、中介服務(wù)等比重不高；以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗高，對(duì)原材料消耗大；產(chǎn)值規(guī)模與增加值規(guī)模不匹配，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等產(chǎn)值規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)增加值和利潤(rùn)小，而增加值相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模卻不大。

為此，2012年上海將處于動(dòng)力轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力的日益衰竭迫使上海必須從“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略高度，從全局視野尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的路徑與機(jī)制，使上海盡快進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”予以重墨，并提出了要在“十二五”末，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右”的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，上海肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新示范的雙重任務(wù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具有緊迫性。上?！笆濉币?guī)劃綱要提出，在未來(lái)五年內(nèi)，上海將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

當(dāng)前，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展快于全市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，2010年9個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的增加值約占全市GDP比重的12%；2011年，重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)容到“9+3+2”的格局，產(chǎn)值將超過(guò)1萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)多年的引資、培育和提振，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷提升，增長(zhǎng)速度加快，已成為上海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域與格局不斷優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)外呈領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。

“十一五”期間，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)一支不可或缺的力量,5年來(lái)年均增速超過(guò)15%，高于全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度。

“十二五”期間，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將依托城市功能提升、市場(chǎng)需求引導(dǎo)和新技術(shù)應(yīng)用，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射能力。從城市轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，適應(yīng)信息技術(shù)與分工方式的演變，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)下一步發(fā)展將重點(diǎn)圍繞制造企業(yè)集團(tuán)向總集成總承包商轉(zhuǎn)型模式、平臺(tái)型模式、外包型模式和嵌入型模式四種創(chuàng)新模式，從突破制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸等出發(fā)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，全面提高發(fā)展質(zhì)量和水平，真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com