關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題的思考

□ 王林霞

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題的思考

□ 王林霞

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

由于溝通的零距離、零時(shí)差、快捷、互動(dòng)、自由開放等特性， “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，成為普通民眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要窗口。但“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展過(guò)程中凸顯出了一系列問(wèn)題，對(duì)此，需要政府和網(wǎng)民多方努力，充分調(diào)動(dòng)一切積極力量，使文明、理性成為網(wǎng)絡(luò)民意的主流，從而探索公民 “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的和諧有序發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從治理到善治的升華。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；規(guī)范化發(fā)展；主流媒體；治理與善治

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和網(wǎng)民政治參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)已從最初的信息交流、資源共享層面逐步上升到涉及權(quán)益、權(quán)利的政治層面，網(wǎng)絡(luò)空間中誕生出了一種新的政治現(xiàn)象——“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，并對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活產(chǎn)生了日益深刻的影響。由于溝通的零距離、快捷、互動(dòng)、自由開放等特性，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，成為普通民眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要窗口，成為政壇一道亮麗的風(fēng)景。但“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展過(guò)程中凸顯出了一系列的問(wèn)題。其中，既有網(wǎng)民在參與過(guò)程中存在的代表性、非理性等方面的不足，也有政府在引導(dǎo)和使用過(guò)程中存在的反應(yīng)能力弱、引導(dǎo)不規(guī)范、體制不完善等方面的缺點(diǎn)。所以，本文對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題予以探討，以充分調(diào)動(dòng)一切積極力量，使文明、理性成為網(wǎng)絡(luò)民意的主流，從而探索出公民“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的和諧有序發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從治理到善治的升華。

一、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是社會(huì)發(fā)展的需要

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是普通公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中通過(guò)合法途徑影響政府決策或公共管理的活動(dòng)。它對(duì)于黨和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，對(duì)于推動(dòng)新的政治文明和社會(huì)文明乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要引擎

政治民主化是政治文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是政治文明高度發(fā)展的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是推動(dòng)政治民主化的一個(gè)重要引擎。這是因?yàn)?，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”從某種程度上改變了傳統(tǒng)政治過(guò)程的隱秘性、封閉性和單向性，為廣大民眾參政議政、表達(dá)訴求，充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利提供了重要平臺(tái)。我國(guó)傳統(tǒng)的政治方式往往不公開、不透明，在國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。不僅如此，傳統(tǒng)民主政治無(wú)論是政策的傳輸還是政策的制定，都是自上而下、單向性的，而網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、交互性、開放性尤其是權(quán)利的平等性，使人們參與社會(huì)政治生活的方式發(fā)生了深刻的變化。在這里，只要符合法律，每個(gè)普通網(wǎng)民都可以自由表達(dá)意愿并對(duì)黨和政府的各項(xiàng)政策提出合理化意見或建議；同時(shí)，黨和政府也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)闡述自己的政治理念和施政綱領(lǐng)，傾聽最基層的聲音，了解最真實(shí)的情況，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和決策過(guò)程自上而下、自下而上、由點(diǎn)到面的有機(jī)結(jié)合。政府與公眾的這種良性互動(dòng)在一定程度上推動(dòng)了民主政治的進(jìn)程。不僅如此，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”還培養(yǎng)了人們的權(quán)利意識(shí)、批判精神，提高了人們獨(dú)立思考和參與管理公共事務(wù)的能力，而這些正是民主政治發(fā)展的基石。

（二）“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是傾聽民意、科學(xué)決策的重要渠道

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，才能及時(shí)了解社會(huì)各方面的信息和各階層的意愿要求，才能使工作、決策等更好地滿足群眾的需要。但我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，大到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，小到地方政府官員，不可能有大量的時(shí)間到所轄的各個(gè)地區(qū)去視察，因此，必須尋求一個(gè)合適的收集民意的好方法。而“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”不受時(shí)間、地域的限制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地與網(wǎng)民“面對(duì)面”地、平等地進(jìn)行對(duì)話與交流，從而在綜合民意的基礎(chǔ)上形成科學(xué)、正確的決策?？梢哉f(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”開創(chuàng)了各級(jí)黨委、政府工作的新局面，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，是體察百姓冷暖的重要窗口和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要渠道。

（三）“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是緩解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)。這一時(shí)期，一方面，歷史上長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯；另一方面，一些新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素可能會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，就有可能激化社會(huì)矛盾。而“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”以其獨(dú)特的形式，一方面，為廣大網(wǎng)民提供了一個(gè)可以自由表達(dá)政治意愿和不良情緒，緩解社會(huì)壓力的平臺(tái)，從而把公共危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)；另一方面，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的有問(wèn)有答，在一定程度上消除了民眾困惑，讓民眾了解并且認(rèn)同改革所帶來(lái)的成就，有助于形成一種成熟、理性、和諧的社會(huì)大眾心理，降低了社會(huì)矛盾瞬間爆發(fā)的可能性。同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”還有助于國(guó)家和政府及時(shí)、準(zhǔn)確地了解民情、掌握民意，可以根據(jù)民意動(dòng)向適時(shí)調(diào)整政府決策，從而有效緩解矛盾沖突，為維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局與和諧社會(huì)建設(shè)提供有力支持。

二、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”面臨的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的非理性、無(wú)序化現(xiàn)象有待進(jìn)一步規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性為人們自由表達(dá)觀點(diǎn)提供了極大的便利，大大地提高了公民政治參與的程度。但網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布不像傳統(tǒng)媒體那樣要經(jīng)過(guò)政府及相關(guān)部門的嚴(yán)格審核，海量信息和短時(shí)間內(nèi)大量跟帖的影響，以及網(wǎng)絡(luò)政治參與法制治理的缺位、網(wǎng)絡(luò)的匿名性、難以追蹤性等，弱化了個(gè)人上網(wǎng)的自我約束力，使得一些網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)作為隨意宣泄自己不滿情緒的平臺(tái)，更有甚者在網(wǎng)絡(luò)上組織煽動(dòng)無(wú)知網(wǎng)民危害國(guó)家安全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論在某些層面呈現(xiàn)出非理性、無(wú)序化的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)民意的可信度和客觀性難以得到保證。另外，由于不同人群利益訴求的差異，網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)在總體反映公眾關(guān)注問(wèn)題的同時(shí)，也存在著由各種網(wǎng)絡(luò)炒手出于某種利益需要而制造的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)不能真實(shí)反映大多數(shù)人的普遍訴求，在一定程度上加重了網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)序和混亂。

（二）網(wǎng)民提出問(wèn)題的辦結(jié)率有待進(jìn)一步提升

由于多方面因素的影響，目前，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中網(wǎng)民提出的問(wèn)題和建議的辦結(jié)率仍比較低。一是由于缺乏硬性約束和懲戒措施，對(duì)于網(wǎng)民反映的訴求，到底該不該、能不能給予解決，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)，帶有很大的隨意性和不確定性。二是由于網(wǎng)絡(luò)是靠信息技術(shù)為支撐而建立起來(lái)的，那些既懂得信息技術(shù)又掌握行政權(quán)力的“技術(shù)官僚”在網(wǎng)絡(luò)政治中往往扮演著重要的角色，這不僅會(huì)帶來(lái)利用技術(shù)手段操縱政治的問(wèn)題，而且網(wǎng)民的合理訴求也難以得到及時(shí)回應(yīng)。三是由于法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)、人員、相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原因?qū)е戮W(wǎng)民提出的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、有效的解決。

（三）網(wǎng)民的代表性有待進(jìn)一步提高

就公共政策的制定而言，參與主體的代表性越廣泛，越能影響到公共利益實(shí)現(xiàn)的公平程度。2012年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，從絕對(duì)數(shù)上來(lái)講人數(shù)不少，但仍然有相當(dāng)多的普通百姓根本就上不了網(wǎng)，沒(méi)有條件進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。而且從我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及的情況看，其發(fā)展非常不均衡：東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城市高于農(nóng)村，目前農(nóng)民上網(wǎng)的人數(shù)只占全國(guó)網(wǎng)民的28%，很多農(nóng)民成為網(wǎng)絡(luò)的缺席者；不僅如此，網(wǎng)民的文化結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也有很大的差異性，低收入、低年齡、低學(xué)歷等“三低網(wǎng)民”占相當(dāng)一部分。這樣的一種網(wǎng)民構(gòu)成常常導(dǎo)致他們所反映的問(wèn)題受制于地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人利益，代表的民意傾向有一定的局限性，當(dāng)被政府采納的民意只能體現(xiàn)部分人群的利益時(shí)，就會(huì)形成對(duì)另外一部分人群的政策性不公，很難體現(xiàn)真正的民主。

（四）“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的“群體極化”現(xiàn)象有待進(jìn)一步改善

“群體極化”這一概念是美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》一書中提出的。其主旨是指群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移。由于網(wǎng)民群體的松散特征，往往使之偏向鏈接與自己價(jià)值取向、觀點(diǎn)意見等相一致的網(wǎng)站或論壇；另外，由于網(wǎng)絡(luò)溝通的零距離、即時(shí)性等特點(diǎn)，往往會(huì)使現(xiàn)代社會(huì)中相對(duì)疏離的人群通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被最大限度、最快地組織動(dòng)員起來(lái)，如引導(dǎo)不力，極易造成非理性的公民集體行動(dòng)，潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，形成“群體極化”局面?！叭后w極化”不僅會(huì)使人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)趨于極端，而且有時(shí)會(huì)造成民意倒逼，甚至可能使政府屈從于強(qiáng)大的輿論壓力而影響到?jīng)Q策的理性。

三、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”規(guī)范化發(fā)展的路徑選擇

（一）提高“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”意識(shí)

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”規(guī)范化發(fā)展所需要的土壤不僅僅包括相應(yīng)的配套舉措，更需要政府乃至整個(gè)社會(huì) “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”意識(shí)的提高。但到目前為止，有些地方對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意工作的重視程度還不夠，還沒(méi)有樹立“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也是政治”的基本理念，面對(duì)負(fù)面輿論，引導(dǎo)不力，工作被動(dòng)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府工作了解不多，理解不夠，甚至產(chǎn)生誤解和責(zé)難，極大地影響了政府工作的正常推進(jìn)。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度充分認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”工作的重要性，善用網(wǎng)絡(luò)宣傳黨和政府的方針、政策，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，力求在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”工作上做到情系百姓、理達(dá)天下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在問(wèn)政、議政、施政、執(zhí)政中的重要作用。

（二）暢通“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”渠道

為給廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供更多的渠道，調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性，必須實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)的系列化、多樣化。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)訪談、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)民在線交流、電子郵箱、播客和微博、網(wǎng)絡(luò)投票等“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的綜合平臺(tái)。二是嘗試即時(shí)化問(wèn)政。即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多對(duì)多、多對(duì)一、一對(duì)一問(wèn)政。三是巧用電子政務(wù)平臺(tái)問(wèn)政。如一些地方將網(wǎng)民反映的問(wèn)題由相關(guān)信息中心通過(guò)電子公文交換平臺(tái)分送給相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政服務(wù)，提高了政府的行政效能。四是善用手機(jī)平臺(tái)問(wèn)政?？捎蓢?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼互聯(lián)網(wǎng)，降低其門檻，當(dāng)把“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”作為一項(xiàng)基本的權(quán)利予以保障時(shí)，7億多的手機(jī)用戶就可以利用手機(jī)平臺(tái)更好地參與到“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中來(lái)。五是開辟民意表達(dá)“綠色通道”，推進(jìn)群眾“問(wèn)事于政府”與政府“問(wèn)計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）健全“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”運(yùn)行機(jī)制

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，關(guān)鍵在于增強(qiáng)實(shí)效。為此，要健全“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”運(yùn)行機(jī)制，使“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”步入制度化、規(guī)范化的軌道。

⒈健全“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”考核問(wèn)責(zé)制?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”不是權(quán)宜之計(jì)，不能轟轟烈烈地問(wèn)政、了了草草地收?qǐng)?，要將其作為一?xiàng)日常工作，常抓不懈并真正督促落實(shí)。為此，要建立健全“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”考核問(wèn)責(zé)制，將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的形式、解決情況和達(dá)到的效果等納入政績(jī)考核體系，可由網(wǎng)民參與評(píng)議，分時(shí)間段進(jìn)行排位打分，評(píng)分結(jié)果直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布，然后根據(jù)網(wǎng)民評(píng)議、回復(fù)率、回復(fù)時(shí)限、回復(fù)質(zhì)量、辦理率等項(xiàng)目對(duì)各部門進(jìn)行考評(píng)，并將考核結(jié)果作為一把手獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)的依據(jù)，從而使“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”真正落到實(shí)處。

⒉實(shí)行網(wǎng)民問(wèn)題定期交辦制度?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”要想取得實(shí)效，其最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)從“聽”到“辦”的跨越，這當(dāng)中需要一套完整的制度和恰當(dāng)?shù)男问匠洚?dāng)橋梁，交辦會(huì)就是其中一種重要形式。具體來(lái)說(shuō)，可將網(wǎng)友反映比較集中、急需解決的一些問(wèn)題進(jìn)行分門別類的整理，定期組織交辦會(huì)，交給相關(guān)部門辦理。辦理時(shí)，各承辦單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，做到交辦事項(xiàng)件件有著落、事事有回復(fù)，形成受理、辦理、查詢、回復(fù)、督辦、統(tǒng)計(jì)“六位一體”的交辦鏈條，使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到切實(shí)圓滿的解決。

⒊設(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。它的設(shè)立是政府及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民、疏通民意、披露真相、解決問(wèn)題的積極嘗試。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，一是對(duì)一些重大突發(fā)公共事件第一時(shí)間在網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)和澄清各種網(wǎng)絡(luò)傳言，形成網(wǎng)上權(quán)威話語(yǔ)和主流聲音；二是受理網(wǎng)民訴求并及時(shí)在網(wǎng)上公布處理結(jié)果；三是研究分析網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)事件，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；四是對(duì)一些重大決策部署主動(dòng)征求網(wǎng)民意見，以推動(dòng)政府進(jìn)行科學(xué)決策。

⒋建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)警機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)高度開放和充分交互的信息平臺(tái)，在這里，網(wǎng)絡(luò)輿論和信息的生成、發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程呈現(xiàn)出快速、復(fù)雜、多變、不確定等一系列特征，有可能引發(fā)政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為此，必須建立相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)輿情處置預(yù)警機(jī)制，事先對(duì)可能出現(xiàn)的情況加以判斷和預(yù)設(shè)，并做好相應(yīng)的處置與引導(dǎo)方案，以便從容應(yīng)對(duì)突然出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面事件和網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。

⒌完善“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”監(jiān)督機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)瞬息萬(wàn)變的快捷性質(zhì)，增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的難度。因此，必須建立一個(gè)由“政府、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)”構(gòu)成的全方位監(jiān)管體系。一是各部門要建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組織專門力量，定期對(duì)本地互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)有害信息、違法網(wǎng)站和網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行依法整治。二是充分發(fā)揮群眾和媒體的作用，通過(guò)開設(shè)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等形式，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是妥善利用網(wǎng)絡(luò)的力量實(shí)施監(jiān)督。在各重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”，實(shí)施網(wǎng)上巡查跟蹤。

（四）加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的引導(dǎo)和管理

⒈發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的積極引導(dǎo)作用。部分網(wǎng)絡(luò)信息的非理性、無(wú)序化客觀上需要利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體的資源優(yōu)勢(shì)，以正確的導(dǎo)向引領(lǐng)網(wǎng)上輿論的發(fā)展。應(yīng)大力弘揚(yáng)主旋律，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，用社會(huì)主義榮辱觀培育網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)；向網(wǎng)民宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，時(shí)刻關(guān)心網(wǎng)民的需求，以主流論壇的政論、時(shí)評(píng)等有效方式來(lái)影響和統(tǒng)領(lǐng)公眾輿論，使網(wǎng)民更加理性地認(rèn)識(shí)、理解各種網(wǎng)絡(luò)信息；加大對(duì)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國(guó)際網(wǎng)等主流網(wǎng)站的資金、政策扶持力度，強(qiáng)化這些網(wǎng)站的作用和影響力。

⒉實(shí)施登記審批制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)入口管理。要從根本上解決“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”失范問(wèn)題，必須關(guān)口前移，實(shí)施從嚴(yán)準(zhǔn)入制度。一是對(duì)欲設(shè)立的網(wǎng)站和論壇等進(jìn)行逐一認(rèn)定和登記，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站性質(zhì)、內(nèi)容等方面的審核，將一些非法網(wǎng)站堵塞在網(wǎng)絡(luò)之外。二是網(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與社會(huì)政治生活時(shí)必須實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)制度。這種注冊(cè)既包括公民身份的實(shí)名注冊(cè)，也包括網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊(cè)。技術(shù)上可采取前臺(tái)匿名與后臺(tái)實(shí)名相結(jié)合的方法，這樣，既保護(hù)了個(gè)人的權(quán)利、自由與隱私，又能夠防止和抑制網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面甚至破壞性效應(yīng)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全。三要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)有害信息的源頭控制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息在形式、內(nèi)容等方面設(shè)置柵欄進(jìn)行管制，使網(wǎng)絡(luò)成為公眾信息交往的有序空間。

⒊加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范教育。不斷加大網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范、道德準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)倫理的宣傳教育，使作為道德主體的網(wǎng)民自覺地養(yǎng)成自律意識(shí)，能夠在沒(méi)有任何外在監(jiān)督和控制的情況下也能遵從道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，自覺舉報(bào)非法內(nèi)容和反動(dòng)言論，勇于與不利于社會(huì)、政治穩(wěn)定的謠言做理性的辯論和斗爭(zhēng)，敢于對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的不道德現(xiàn)象進(jìn)行譴責(zé)；同時(shí)，通過(guò)宣傳教育，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員良好的誠(chéng)信品格和道德修養(yǎng)，使“誠(chéng)實(shí)上網(wǎng)、守信經(jīng)營(yíng)、重視承諾、講求信用”蔚然成風(fēng)，使網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

⒋培養(yǎng)和善用“意見領(lǐng)袖”?！耙庖婎I(lǐng)袖”有較高的理論素養(yǎng)、較寬的視野和較強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)懷，一般能夠主動(dòng)地關(guān)心各類時(shí)事，善于獨(dú)立思考并能形成帶有一定權(quán)威性的觀點(diǎn)，因而在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中發(fā)揮著啟動(dòng)者、組織者和引導(dǎo)者的作用，所以，政府應(yīng)注重培養(yǎng)一批公信力強(qiáng)的“意見領(lǐng)袖”，使這些“意見領(lǐng)袖”成為相關(guān)信息發(fā)布的有效補(bǔ)充。同時(shí)，政府應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞脚c這些“意見領(lǐng)袖”溝通，引導(dǎo)他們擁護(hù)黨和政府的方針、政策，理解政府解決行政事務(wù)的基本思路，使他們能用準(zhǔn)確的事實(shí)、客觀的態(tài)度，正確解讀國(guó)家政策，理性分析社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以帶動(dòng)網(wǎng)民多提建設(shè)性意見和建議。

總之，作為虛擬網(wǎng)絡(luò)政治空間中的新生事物，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”規(guī)范化發(fā)展既是“以人為本”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求，更是科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)需要。我們應(yīng)針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探索其特性和發(fā)展規(guī)律，以推動(dòng)政治文明的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步。

［1］李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［2］陶建鐘.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展條件分析及前景展望［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008，（05）.

［3］劉祖華.網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策［J］.黨政論壇，2007，（05）.

［4］李斌.論網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展趨勢(shì)［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（02）.

［5］沈士光.“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”不能取代制度［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010－01－04（5）.

［6］俞慈珍.擴(kuò)大公民有序政治參與的意義及路徑依賴［J］.中國(guó)行政管理，2008，（03）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Reflections on the Standardized Development of Network Politics

Wang Linxia

Network politics，as a new thing of the governing ecology in China，has been highly emphasized by the governments at all levels.Owing to the characteristics of zero distance，zero time difference，fastness，interaction，openness and freedom in the communications，network politics has become not only an important channel for the Party and government to gauge public sentiments，understand public opinions，listen to the voice of the people and bring their wisdoms together，but also an important platform for ordinary people to realize their rights to know，to participate，to express and to supervise.However，network politics is still in its infancy at present in China，and a series of problems have occurred in the process of its development.So，the government and the internet users should strive to bring into play all positive forces to make the civilization，rationality and constructiveness become the mainstream of the network users＇opinions，so as to explore the harmonious，orderly development of the network politics，and finally to realize the good governance of our country.

network politics；standardized development；the mainstream media；governance and good governance

D63－3

A

1007－8207（2012）08－0010－04

2012－04－12

王林霞 （1971—），女，山東臨沂人，中共臨沂市委黨校副教授，碩士，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。