論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高能耗產(chǎn)品的海關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)
——以太陽能電池板監(jiān)管為例

□陳 奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海200063）

論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高能耗產(chǎn)品的海關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)
——以太陽能電池板監(jiān)管為例

□陳 奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海200063）

新能源的運(yùn)用是國(guó)家的政策和人民的期待，但日本地震造成的核泄露卻顛覆了我們的新能源觀念。本文就我國(guó)出口量極大的太陽能電池板進(jìn)行了分析和再認(rèn)識(shí)，提出新能源未必低耗低排的命題。作為我國(guó)進(jìn)出境產(chǎn)品監(jiān)管部門的海關(guān)應(yīng)認(rèn)清事實(shí)，健全和完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，采取相應(yīng)的監(jiān)管政策。

低碳經(jīng)濟(jì)；太陽能電池板；海關(guān)監(jiān)管；制度設(shè)計(jì)

國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)能源環(huán)境的影響有著兩面性。出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但大量出口產(chǎn)品的生產(chǎn)增加了國(guó)內(nèi)能源的消費(fèi)和污染排放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)帶來了巨大壓力。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%，并在2009年哥本哈根國(guó)際氣候變化框架公約締約國(guó)會(huì)議上承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。事實(shí)上，這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度都很大。在實(shí)踐中，我國(guó)為應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅和國(guó)際氣候變換而提出的節(jié)能減排目標(biāo)已對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。

一方面，節(jié)能減排限制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升的空間。我國(guó)是后起工業(yè)化國(guó)家，工業(yè)化發(fā)展的“兩高一低”模式還將在一定時(shí)間內(nèi)存在。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，但是由于國(guó)家基礎(chǔ)落后，我國(guó)從污染排放到能源消耗更多的是以犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的。另一方面，從工業(yè)化規(guī)律來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還處于布局階段。未來國(guó)際減排規(guī)則的最終確定和歐美國(guó)家出于對(duì)碳泄漏的擔(dān)憂，促使它們積極籌劃征收碳關(guān)稅。這就意味著當(dāng)今世界將不再具備沿襲以往發(fā)達(dá)國(guó)家以高能源和高消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化道路的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)也只能探索低碳發(fā)展的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

“十二五”規(guī)劃針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的情況和問題，提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方針，國(guó)際貿(mào)易由以出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口并重所形成的投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的局面將推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在這樣的方針指導(dǎo)下，新能源受到了前所未有的青睞，尤以太陽能最甚。

2011年3月，日本大地震和海嘯造成了福島第一核電機(jī)組的核泄漏，使切爾諾貝利的陰霾籠罩了日本全國(guó)。所謂的清潔能源由此人人唯恐避之不及。其實(shí)若不是發(fā)生這樣的事故，核能的確是非常安全、非常清潔的的能源。某個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏導(dǎo)致的事故也不能全然掩蓋核能的優(yōu)點(diǎn)。但反過來說，所謂的清潔能源也有著禍及子孫、毀滅地球的巨大破壞力，即便同是新能源的太陽能、風(fēng)能、水能也有其弊端。

本文通過對(duì)太陽能電池板的分析，管窺新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真相，從進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)的海關(guān)這一角度對(duì)于高能耗產(chǎn)品貿(mào)易的制度設(shè)計(jì)提出相關(guān)建議。

一、低碳經(jīng)濟(jì)·VS·隱含碳排放

低碳經(jīng)濟(jì)與隱含碳排放二者相關(guān)，但又是不同范疇的兩個(gè)概念。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排方面的理想目標(biāo)；隱含碳排放則是在低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中所遭遇的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，它雖不明晰，但確實(shí)存在著。如若對(duì)此不警醒，低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建構(gòu)就會(huì)受到阻滯。因此，低碳經(jīng)濟(jì)這一理想目標(biāo)只有通過隱含碳排放的普遍周知與有效控制才能逐步實(shí)現(xiàn)。如果轉(zhuǎn)化一下方式，相互沖突的二者也能緊密融合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與隱含碳排放

低碳經(jīng)濟(jì)可以簡(jiǎn)單理解為在保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的前提下，以溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使現(xiàn)有的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)體系向低消耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展之路發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是建立經(jīng)濟(jì)高效、能源節(jié)約、低碳排放的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成可持續(xù)的能源系統(tǒng)、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變達(dá)到低碳的發(fā)展模式。

隱含碳排放是在上游加工、制造、運(yùn)輸全過程所消耗的總能源所排放的二氧化碳。隱含碳排放大于產(chǎn)品在最終加工環(huán)節(jié)的間接排放，但不包括能源產(chǎn)品本身和下游使用過程中的排放。在國(guó)際上的相關(guān)學(xué)術(shù)研究中，隱含碳被稱為“EmbodiedCarbon”。發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)內(nèi)消費(fèi)品制造業(yè)的外包把本國(guó)的二氧化碳排放轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。在中國(guó)二氧化碳的排放量中，有7%—14%的排放量是由中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品造成的。

從隱含碳排放凈值來看，我國(guó)是碳出口排放大國(guó)，是以在國(guó)內(nèi)排放了大量的碳來為其他國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品。其中的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織業(yè)等都是主要的隱含碳凈出口行業(yè)。由于我國(guó)的出口耗能即為進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口省能，巨大的出口耗能說明其他進(jìn)口國(guó)為避免在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這些會(huì)產(chǎn)生高污染的產(chǎn)品，通過從我國(guó)大量地進(jìn)口來滿足其需求的。

伴隨著國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，我國(guó)能源需求已出現(xiàn)顯著變化，主要高能耗產(chǎn)品增速已經(jīng)明顯減緩，當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)變化有可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。高能耗原材料產(chǎn)業(yè)的高速擴(kuò)張已趨于停止，但同時(shí)所發(fā)掘的新能源卻在不經(jīng)意間成為高能耗的發(fā)源地。如何在低碳經(jīng)濟(jì)背景下更好地發(fā)展新能源，并且取長(zhǎng)避短是我們下一階段的目標(biāo)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)際上現(xiàn)行的從產(chǎn)品生產(chǎn)角度來討論一個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放和減排義務(wù)是不對(duì)的，一味指責(zé)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中的大量排放問題也是不公平的。中國(guó)在大量出口、滿足全球消費(fèi)者需求的同時(shí)，也將大量的碳排放留在了國(guó)內(nèi)，為進(jìn)口國(guó)大大減輕了能源與排污的壓力。因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的碳排放問題，厘清責(zé)任，有助于我國(guó)在未來的溫室氣體減排談判中面對(duì)其他國(guó)家的指責(zé)能夠有更加合理的解釋依據(jù)。

當(dāng)前，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)道路面臨發(fā)展階段、國(guó)際分工、就業(yè)壓力、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、體制機(jī)制等方面的制約。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要相當(dāng)?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關(guān)技術(shù)，將有可能延緩我們的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須尋找一條適合中國(guó)基本國(guó)情和國(guó)家利益，協(xié)調(diào)長(zhǎng)期與短期利益、權(quán)衡各類政策目標(biāo)的低碳發(fā)展路徑?，F(xiàn)在普遍達(dá)成的共識(shí)為：以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，提高能源效率；開發(fā)利用可再生能源；引導(dǎo)消費(fèi)者行為；完善制度支撐。

二、對(duì)太陽能電池板的再認(rèn)識(shí)

（一）太陽能能源稟賦

太陽能是新能源，可以說是“取之不盡，用之不竭”的能源，與礦物燃料相比，太陽能具有清潔和可再生等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。將太陽能直接轉(zhuǎn)換為熱能和電能，解決能源危機(jī)，造福于全人類，一直是廣大科學(xué)家的奮斗目標(biāo)。

現(xiàn)在，似乎只要與新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)就很受青睞，地方政府也給予很多的優(yōu)惠及政策扶持。但實(shí)際上，對(duì)太陽能這項(xiàng)能源的認(rèn)識(shí)存在著一定誤區(qū)。太陽能供應(yīng)能力較低，技術(shù)轉(zhuǎn)化上并沒有優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃綱要中已明確寫有“在開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源和可再生能源方面加大投資和政策扶持力度，通過技術(shù)進(jìn)步不斷降低使用成本?！钡F(xiàn)實(shí)是太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)是高能、高耗產(chǎn)業(yè)，并非人們普遍認(rèn)為的高能低耗產(chǎn)業(yè)。

太陽能的利用分為光電轉(zhuǎn)換和集熱兩種，前者主要有太陽能電池，后者主要有太陽能熱水器、太陽能溫室等。利用半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)原理把太陽光能轉(zhuǎn)換成電能稱太陽能光伏技術(shù)，這是太陽能電池的主要原理。但在電力方面，硅的提取是高排放的過程，所以太陽能電池板生產(chǎn)的最終效率是值得探討的。

（二）太陽能電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

世界太陽能電池產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，1995年～2004年的十年內(nèi)平均年增長(zhǎng)率達(dá)30%以上。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年前5個(gè)月，上海海關(guān)關(guān)區(qū)出口太陽能電池4695．1萬個(gè)；價(jià)值55．1億美元，比去年同期（下同）分別增長(zhǎng)32．8%和77．2%，繼續(xù)保持去年以來的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；出口平均價(jià)格為每個(gè)117．4美元，上漲33．4%。

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)低碳理念盛行的大背景下，各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。歐美等國(guó)家和地區(qū)分別提出相應(yīng)的光伏發(fā)電規(guī)劃。2010年以來，全球光伏市場(chǎng)需求的爆炸式增長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)太陽能電池出口量的大增。根據(jù)IMS Research的最新報(bào)告顯示，2010年全球新增光伏安裝量增長(zhǎng)了1．3倍，達(dá)到17．5GW；2011年則進(jìn)一步達(dá)到21．1GW。國(guó)際市場(chǎng)的旺盛需求將進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)太陽能電池的出口保持快速增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)太陽能電池產(chǎn)能快速擴(kuò)張，出口能力顯著提高。近年來，在我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》等相關(guān)政策的扶持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)日漸成熟。2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》進(jìn)一步明確了太陽能電池等新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來幾年重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)太陽能電池產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，目前已成為全球最大的太陽能電池及組件生產(chǎn)國(guó)。2010年，國(guó)內(nèi)各大企業(yè)紛紛擴(kuò)充產(chǎn)能以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的激增。無錫尚德、天威英利、河北晶澳等國(guó)內(nèi)主要太陽能光伏電池片和組件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張速度都達(dá)到了50%以上。根據(jù)歐洲光伏協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球太陽能電池企業(yè)10強(qiáng)中，我國(guó)企業(yè)占據(jù)4席。然而，硅提煉的過程卻是極其高排高耗的，近來很多專家都撰文力證此項(xiàng)觀點(diǎn)。本文認(rèn)為，企業(yè)可以通過提升技術(shù)水平來降低該項(xiàng)產(chǎn)品的高排放，這是太陽能電池板產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的方向。

三、海關(guān)與企業(yè)博弈均衡的分析

建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)在于：一是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)；二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排；三是加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，加快設(shè)備更新改造和技術(shù)開發(fā)推廣；四是加快推行清潔生產(chǎn)；五是積極推行資源綜合利用。針對(duì)太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)采取的措施是要認(rèn)清本質(zhì)，區(qū)別對(duì)待這些企業(yè)。尤其是海關(guān)，面對(duì)世界產(chǎn)量第一的太陽能電池，如何采取相應(yīng)的對(duì)策讓這些企業(yè)既能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，又能做到節(jié)能減排，這是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

海關(guān)除了四大職能外，非傳統(tǒng)職能正在逐步擴(kuò)展外延。保護(hù)環(huán)境、“綠色”貿(mào)易也是其必須關(guān)注的問題，所以，海關(guān)與企業(yè)之間就服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面也會(huì)形成一種新型的博弈均衡關(guān)系。二者博弈中最完美的狀態(tài)就是達(dá)到一種納什均衡，即企業(yè)在減低碳排、提升技術(shù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也樹立了較好的社會(huì)形象，而海關(guān)則僅需花費(fèi)較低的檢查成本進(jìn)行檢查。應(yīng)該說，這是二者博弈中最完美的均衡，對(duì)于企業(yè)、海關(guān)、社會(huì)都是有利的。想要達(dá)到這種均衡的前提是占有信息的完全性及他們的選擇帶給各自效用的大小。政府能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的碳排治理狀況，企業(yè)完全相信政府的檢查能力及相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，但這一均衡在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并不存在。所以，向同一的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，處理好二者的關(guān)系是非常重要的。

（一）建立具有整體功能的海關(guān)監(jiān)督管理體制

近年來，制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越受到重視。制度創(chuàng)新的效果取決于政府與企業(yè)在博弈過程中所常用的激勵(lì)相容條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，海關(guān)承擔(dān)著公益者和仲裁者的責(zé)任，企業(yè)則承擔(dān)著減少碳排、提高資源利用效率的責(zé)任。因此，合理的制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的根本保證。

博弈局中，政府作為制度供給的主體，是“委托人”，企業(yè)則是接受制度的“代理人”。博弈局中的個(gè)體是經(jīng)濟(jì)理性的，代理人是否吐露真實(shí)的私人信息依賴于他這樣做是否比隱瞞信息得到更高的收益。所以，委托人要實(shí)現(xiàn)最大效用，對(duì)代理人的支付應(yīng)當(dāng)使代理人發(fā)現(xiàn)吐露實(shí)情同時(shí)還認(rèn)為這是自己的最優(yōu)選擇。海關(guān)在缺乏直接或間接的信息渠道的情形下，可以通過改變博弈規(guī)則，構(gòu)造信息成本最低的契約，即尋求最優(yōu)的制度安排。例如：一方面，海關(guān)通過提高稅收加強(qiáng)監(jiān)控，迫使企業(yè)減低碳排，提升技術(shù)；另一方面，企業(yè)出于對(duì)利潤(rùn)的追求，理性地“逃避”責(zé)任。若海關(guān)和相關(guān)職能部門擁有足夠的技術(shù)能力，或者采取“承諾行動(dòng)”，許諾一定的“失信成本”，那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失，就會(huì)主動(dòng)運(yùn)用技術(shù)手段，改善生產(chǎn)中的負(fù)效應(yīng)。這就是博弈所產(chǎn)生的較優(yōu)結(jié)果，通過確定改革聚焦點(diǎn)，將低碳減排、提升技術(shù)作為海關(guān)與企業(yè)共同關(guān)注的對(duì)象，而制度創(chuàng)新、機(jī)制完善、責(zé)任落實(shí)形成鏈條式反應(yīng)，則催生科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的具有整體功能的海關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）規(guī)劃科學(xué)的政策工具體系

明確了博弈局雙方關(guān)系后，就要從微觀角度設(shè)置政策工具體系。作為海關(guān)內(nèi)部職能部門的審價(jià)辦，應(yīng)從定價(jià)等方面有效地控制太陽能電池板出口，關(guān)稅處則應(yīng)相應(yīng)提高其出口關(guān)稅的繳納，而歸類分中心則應(yīng)對(duì)其歸類編入目錄采取規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)在轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、存儲(chǔ)技術(shù)上有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，適當(dāng)放寬納稅政策。海關(guān)要在“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為原則的貿(mào)易政策下，鼓勵(lì)“低碳型”企業(yè)自主創(chuàng)新，加大外貿(mào)扶持政策的力度。按產(chǎn)品附加值分類，加大出口退稅政策的調(diào)整。通過嚴(yán)格控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。具體分為三方面：一是繼續(xù)下調(diào)或取消高耗能、高污染產(chǎn)品的出口退稅，并將“兩高一資”產(chǎn)業(yè)明確定性為內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其產(chǎn)品出口逐步加以限制，控制這些行業(yè)產(chǎn)能過快擴(kuò)張的勢(shì)頭；二是對(duì)于資源能源型以及勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品，按產(chǎn)品附加值進(jìn)行分類，并按照附加值從低到高的順序逐級(jí)取消或降低相關(guān)商品的出口退稅；三是對(duì)于技術(shù)密集型以及高附加值出口產(chǎn)品適當(dāng)提高出口退稅率。

深入推進(jìn)貿(mào)易便利化政策，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作。一是在我國(guó)三大貿(mào)易伙伴國(guó)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與拉美、中東歐、東南亞及周邊國(guó)家與地區(qū)的合作，推進(jìn)投資、貿(mào)易和過境便利化，提升通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展；二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、合資企業(yè)為依托，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、科技、商貿(mào)等領(lǐng)域的交流與往來，實(shí)現(xiàn)互利共贏；三是加強(qiáng)對(duì)開拓新興市場(chǎng)企業(yè)的支持與服務(wù)，建立和完善各種經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境；四是在我國(guó)已頒布的外貿(mào)扶持政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“低碳型”企業(yè)自主創(chuàng)新，并給予貿(mào)易政策上的優(yōu)惠，還可以通過采取貿(mào)易保護(hù)措施、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、稅收優(yōu)惠政策等手段，使企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，相關(guān)政策配套亟待完善，海關(guān)應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)鼓動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。

（三）建立海關(guān)支持、支撐企業(yè)“聲譽(yù)”市場(chǎng)創(chuàng)新管理機(jī)制

已經(jīng)開始實(shí)行的海關(guān)企業(yè)分類管理制度，在高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣也可以實(shí)施。低碳經(jīng)濟(jì)體的最終建立，僅通過有形的制度對(duì)企業(yè)形成制約還不夠，還要建立一種無形的制度——“聲譽(yù)”。通過加強(qiáng)“聲譽(yù)”市場(chǎng)的建設(shè)，信息的公開披露可以放大和加強(qiáng)懲罰機(jī)制的效應(yīng)，從而最大限度地限制企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向。海關(guān)可以嘗試構(gòu)建企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)督檢查等措施。

對(duì)海關(guān)而言，助推“低碳型”企業(yè)的發(fā)展可以從以下兩方面入手：一是增設(shè)助推“低碳型”企業(yè)的服務(wù)窗口。在保證監(jiān)管的前提下，可為“低碳型”企業(yè)增設(shè)專門的服務(wù)窗口，這樣，既可以為“低碳型”企業(yè)開設(shè)綠色通道，如：享受優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)等待遇，加快通關(guān)速度，降低企業(yè)通關(guān)成本。也可以為“低碳型”企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，如：“先放后稅”等，這種個(gè)性化服務(wù)不僅能夠減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力，還能夠支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)抓住難得的歷史機(jī)遇，為企業(yè)贏得市場(chǎng)先機(jī)創(chuàng)造條件。二是構(gòu)建助推“低碳型”企業(yè)的監(jiān)管板塊。隨著通關(guān)改革試點(diǎn)工作的不斷深化，海關(guān)要探索和構(gòu)建一套適合“低碳型”企業(yè)的監(jiān)管板塊。首先，結(jié)合企業(yè)分類管理制度、分類通關(guān)改革試點(diǎn)工作，探索和研究將“低碳型”企業(yè)從眾多企業(yè)中分離出來，如：可以單獨(dú)設(shè)立一種“低碳型”企業(yè)（可簡(jiǎn)稱為T類企業(yè)），以便更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)差別化管理；其次，加強(qiáng)與“低碳型”企業(yè)的聯(lián)系和溝通，探索和研究與“低碳型”企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，提升企業(yè)的盈利水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建立高效的信息交流促進(jìn)機(jī)制

高效的信息交流促進(jìn)制度在降低交易成本、促進(jìn)最優(yōu)博弈均衡的實(shí)現(xiàn)上尤其重要。首先，海關(guān)需要做到政務(wù)信息公開。這就要求有關(guān)部門及時(shí)公布生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息及潛在價(jià)值信息、最新的應(yīng)用技術(shù)信息、有關(guān)的政策保障信息等各種環(huán)境信息，這樣，才能有效促進(jìn)環(huán)境信息的廣泛傳播，徹底改變目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的信息不對(duì)稱狀況。

⒈明晰碳關(guān)稅概念、淵源，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出了征收碳關(guān)稅的要求，雖然現(xiàn)在還未施行，但是溫室氣體減排已成國(guó)際主流，我國(guó)政府與企業(yè)都應(yīng)該了解碳關(guān)稅及其背后的推動(dòng)力，了解中外博弈碳關(guān)稅的可能性?！疤缄P(guān)稅”究竟是以進(jìn)口商品的碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有進(jìn)口商品征收，還是按照本國(guó)生產(chǎn)碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有進(jìn)口商品扣除出口商品征收，或是按進(jìn)口商品碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能源密集型進(jìn)口商品征收？在這個(gè)過程中，各國(guó)都將盡力爭(zhēng)取對(duì)本國(guó)有利的規(guī)定，因?yàn)椴煌囊?guī)定將導(dǎo)致各國(guó)應(yīng)征“碳關(guān)稅”的額度有很大的不同。而且，要征收碳關(guān)稅，每位海關(guān)關(guān)員不僅需要掌握制成品中每一項(xiàng)原材料的原產(chǎn)地和生產(chǎn)方法，而且還需掌握與每一生產(chǎn)過程相關(guān)的碳排放量計(jì)算方法，包括對(duì)碳封存與碳捕捉技術(shù)（CCS）的廣泛了解。

⒉發(fā)揮政策宣傳的作用，促進(jìn)關(guān)企之間的信息交流。海關(guān)要結(jié)合我國(guó)“低碳型”企業(yè)發(fā)展的需求，廣泛開展宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)和幫助企業(yè)從高能耗、高污染型企業(yè)向“低碳型”企業(yè)轉(zhuǎn)變：一是充分發(fā)揮媒體的作用，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)理念。通過舉辦不同規(guī)模的政策宣講會(huì)、圖片展覽等活動(dòng)，擴(kuò)大低碳經(jīng)濟(jì)理念在企業(yè)中的影響。從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，未來幾十年里“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。二是關(guān)企互動(dòng)共同助推“低碳型”企業(yè)的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、互訪、電話聯(lián)系等形式，搭建關(guān)企信息交流平臺(tái)，宣傳有關(guān)助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)定等，并適時(shí)介紹各類低碳型企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)企良性互動(dòng)和雙贏的目標(biāo)，共同助推中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒊合理界定海關(guān)職能，進(jìn)一步完善政府管理機(jī)制。在監(jiān)管高能耗產(chǎn)品進(jìn)出口的過程中，海關(guān)承擔(dān)著十分重要的職責(zé)。首先，制定未來碳減排應(yīng)對(duì)策略，包括提高清潔能源消費(fèi)占比，碳捕捉與埋存，編制碳排放清單。因?yàn)榻⒔∪珳厥覛怏w排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系是開展減排工作的基礎(chǔ)。其次，由海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣講，要求他們?cè)诘吞冀?jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，制定未來發(fā)展規(guī)劃，積極向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。再次，協(xié)助政府設(shè)計(jì)一套適當(dāng)?shù)募?lì)或約束機(jī)制。同時(shí)大力扶持新興低碳行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。還要把好高能耗產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)，控制高耗能高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，確保節(jié)能降耗指標(biāo)的順利完成。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立專題進(jìn)行研究，為制定有效的、切實(shí)可行的減排技術(shù)路徑提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，順乎世界潮流、合乎我國(guó)國(guó)情。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、環(huán)境金融創(chuàng)新等方面。對(duì)海關(guān)而言，如何助推中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是壓力，也是挑戰(zhàn)，是對(duì)海關(guān)政治遠(yuǎn)見和政策水平的一種考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，海關(guān)在助推“低碳型”企業(yè)發(fā)展中應(yīng)防止兩種傾向：一是防止低碳經(jīng)濟(jì)概念被“惡用”。海關(guān)在確定“低碳型”企業(yè)范疇時(shí)應(yīng)防止某些不法企業(yè)利用和曲解低碳經(jīng)濟(jì)，打著低碳經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，騙取相關(guān)優(yōu)惠政策；二是防止產(chǎn)能過剩、一哄而上。對(duì)于新興的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能過剩的行業(yè)必須要有科學(xué)的認(rèn)知，這樣，才能設(shè)計(jì)出一套具有應(yīng)用前景的制度。

［1］付慧．低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（38）．

［2］鄭春芳，趙亞平．“碳關(guān)稅”我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，（03）．

［3］劉志榮，陳雪梅．論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府制度設(shè)計(jì)［J］．公共管理，2008，（04）．

［4］盧金軍．太陽能電池的研究現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］．科技資訊，2007，（18）．

［5］夏蓉．中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中隱含碳排放量分析［J］．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2010，（06）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Designing of Customs＇Regulatory System about High Energy Consumption Products under the Low－carbon Economic Development Situation——Makes Monitor Solar Panels as an Example

Chen Yi

As a responsible big country，China should respond to the international demands of saving energy and reducing emission．The Twelfth Five－Year Guidelines＇goal about＂maintaining growth，adjusting structure，promotingtransformation＂is the positive response against its conditions．The use of new energy seems to be common sense about country policies and the people＇s expectation．But the Japanese nuclear leak caused by the earthquake subvert our ideas．In this paper，recognition of China＇s high export volume solar panels＇goal is to propose a proposition that new energy unnecessarily lower consumption and emission．Customs should recognize this fact，improve and perfect the relevant systems design，and then implement appropriate regulatory policies．

low－carbon economy；solar panels；customs＇regulation；system design

F124．5

A

1007－8207（2012）09－0035－05

2011－12－31

陳奕（1978—），女，上海人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院2010級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與社會(huì)政策。