民族自治地方立法變通或者補充規(guī)定的范圍

□ 劉錦森

民族自治地方的自治條例和單行條例，可以對法律、法規(guī)的規(guī)定作出變通或者補充規(guī)定。根據(jù)憲法和法律的基本原則和立法精神，地方立法“變通規(guī)定”或者“補充規(guī)定”，不是無邊界的無限擴張，也不是可以涉及所有的內(nèi)容和事項，必須在規(guī)定的范圍、界限、事項和程序之內(nèi)作出變通規(guī)定或者補充規(guī)定。一言以蔽之，民族自治地方自治機關(guān)要在堅持中國特色社會主義及其法律體系的前提下，根據(jù)法律的原則規(guī)定和地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的特點、需求，在國家宏觀規(guī)劃的調(diào)控和微觀計劃的指導(dǎo)下，主要在以下方面可以依法作出變通或者補充規(guī)定。

（一）經(jīng)濟建設(shè)事項。一是自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；二是合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；三是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟；四是根據(jù)本地方的財力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項目等。

（二）財政稅收事項。一是凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當(dāng)自主地安排使用；二是財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)；三是在執(zhí)行財政預(yù)算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的結(jié)余資金；四是自主地確定本地方的各項開支的標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額；五是在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅；六是可以依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織等。

（三）科學(xué)教育事項。一是自主地管理本地方的教育、科學(xué)事業(yè)；二是決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法；三是自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學(xué)校，普及義務(wù)教育，發(fā)展普通高級中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才；四是在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族中小學(xué)；五是自主地決定本地方的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學(xué)技術(shù)知識；六是依照國家規(guī)定，可以和國外進行教育、科學(xué)技術(shù)等方面的交流；七是積極開展和其他地方的教育、科學(xué)技術(shù)等方面的交流和協(xié)作等。

（四）文化衛(wèi)生事項。一是自主地管理本地方的文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)文化體育活動；二是自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)；三是自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥；四是加強對傳染病、地方病的預(yù)防控制工作和婦幼衛(wèi)生保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；五是積極開展和其他地方的文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作；六是依照國家規(guī)定，可以和國外進行文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流；七是結(jié)合本地方的實際情況，實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)等。

（五）民族特殊事項。一是根據(jù)民族的區(qū)域特色、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，自主地決定食品禁忌、民族醫(yī)藥、婚姻嫁娶、遺產(chǎn)繼承、宗教事務(wù)和殯葬處理等方面的特殊需求；二是保護和整理具有民族形式和民族特點的文化遺產(chǎn)，繼承、發(fā)展和繁榮民族傳統(tǒng)文化事業(yè)；三是重視收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)；四是在執(zhí)行職務(wù)的時候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字，同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主，對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯；五是招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級）和其他教育機構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；六是根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字；七是在財政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯與出版工作等。

（六）對外貿(mào)易事項。一是依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對外貿(mào)易口岸；二是與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展邊境貿(mào)易等。

（七）環(huán)境資源事項。一是依法管理和保護本地方的自然資源；二是依法可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用；三是依法確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)與使用權(quán)；四是保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保護、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵植樹種草；五是禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林，嚴禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地；六是防治污染和其他公害，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

（八）人力資源事項。一是采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才；二是自治機關(guān)錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?；三是可以采取特殊措施，?yōu)待、鼓勵各種專業(yè)人員參加自治地方各項建設(shè)工作；四是企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收；五是自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。

（九）政治建設(shè)事項。一是依法確定地方各級人大代表和人大常委會組成人員中的少數(shù)民族人員的比例等；二是民族自治地方自治區(qū)機關(guān)和其他國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員等。