十六大以來中國共產(chǎn)黨黨建思想的創(chuàng)新與發(fā)展

李小燕 趙相斌

（西華師范大學(xué) 四川南充 637002）

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自成立以來始終高度重視的重大課題。新中國成立后，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題，進(jìn)行了不懈地探索，取得了巨大成就。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體黨建思想的基礎(chǔ)上，全面分析新世紀(jì)新階段我國我黨發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新思路和新舉措，著力解決當(dāng)前面臨的新情況新問題，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義黨建思想。

一、用全球視野審視黨建工作

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我們黨所面對(duì)的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)更加巨大。為此，胡錦濤提出：“要提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局能力，提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力?！蔽覀儽仨毭芮嘘P(guān)注來自國際上的各種風(fēng)險(xiǎn)，積極采取防范和應(yīng)對(duì)措施，著力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，防止外部因素干擾和影響我國發(fā)展的大局；同時(shí)必須密切關(guān)注國際社會(huì)對(duì)我國國內(nèi)政策和國內(nèi)問題的反映，有效引導(dǎo)國際輿論，努力維護(hù)我國良好的國際形象，使我國發(fā)展獲得更多的國際支持，從而“在國際形勢(shì)風(fēng)云變幻中掌握主動(dòng)”［1］P400。這就是需要我們的黨和廣大黨員具備 “全球視野”，注重在復(fù)雜的國際國內(nèi)背景下分析問題、解決問題，始終重視將“全球性因素”納入到?jīng)Q策和執(zhí)行之中加以認(rèn)真考慮。另外，我們還必須培育正確面對(duì)國際輿論的心態(tài)，我們既不能妄自菲薄，又要警惕被人“捧殺”。要戒驕戒躁，居安思危，在成績面前防止頭腦發(fā)熱。［2］

二、立足制度建設(shè)開展黨建工作

鄧小平曾說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?”［3］P333這實(shí)際上揭示了“制度建設(shè)”與“黨的建設(shè)”之間的密切關(guān)系。十一屆三中全會(huì)后，通過反思“文化大革命”的教訓(xùn)，黨中央確立了通過實(shí)施制度建設(shè)來推動(dòng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略。1980年8月，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的出臺(tái)標(biāo)志著立足制度開展黨建的全面展開。胡錦濤高度重視“制度建黨”，他提出：“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證?！保?］十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，著力推進(jìn)制度建黨，不斷建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；不斷擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)；積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；不斷建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，等等。此外，還制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度，2003年12月31日，中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，同時(shí)頒布實(shí)施的還有 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2004年9月，頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并先后印發(fā)了 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等。2005年，中紀(jì)委和中央組織部制定并下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等。這些黨內(nèi)規(guī)章的頒布和實(shí)施，直指我們黨當(dāng)前存在的主要問題，具有明顯的針對(duì)性和很強(qiáng)的指導(dǎo)性。［5］應(yīng)該說，自十六大以來，我黨在制度建黨方面取得了豐富的成果。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，胡錦濤進(jìn)一步提出：“要增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！保?］

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨促進(jìn)黨建工作

黨的十六大后，學(xué)習(xí)問題始終被放在一個(gè)突出的地位，以胡錦濤為總書記的黨中央身體力行,成果先后組織數(shù)十次集體學(xué)習(xí)，在全黨倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)。十六屆四中全會(huì)通過的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，明確提出了努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)。十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，引人注目地把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。這是面向21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說進(jìn)行的重大創(chuàng)新實(shí)踐。［7］胡錦濤曾經(jīng)說過：“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！保?］在改革開放30周年紀(jì)念大會(huì)上他還提到：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”

建立學(xué)習(xí)型政黨也是提高我黨執(zhí)政能力的需要。隨著黨所處的歷史方位的轉(zhuǎn)變，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)必定是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。特別是當(dāng)前，我們既要始終不渝地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，勢(shì)必會(huì)遇到一系列過去沒有遇到過的矛盾，勢(shì)必要面對(duì)一系列兩難的問題。這就要求我們善于化解各種矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這對(duì)于我們黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是一個(gè)全新的課題，需要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。為此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的根本途徑，要學(xué)廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和國際等各方面知識(shí)，在學(xué)習(xí)中拓寬視野，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力；要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，全面了解和深入把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問題，緊密聯(lián)系人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。［9］“建設(shè)一個(gè)馬克思主義的學(xué)習(xí)型政黨，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素?！保?0］

四、借鑒外國政黨經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)黨建工作

黨際交流一直是中國共產(chǎn)黨十分重視的工作，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都為此做出了許多努力。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)性地提出在獨(dú)立自主、平等交往的基礎(chǔ)上愿與意識(shí)形態(tài)不同的政黨和平相處的主張。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)國際共運(yùn)歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了各黨有權(quán)根據(jù)本國國情獨(dú)立自主地決定本國事務(wù)，黨與黨之間完全平等，互不干涉內(nèi)部事務(wù)，開展黨際交流與合作應(yīng)以促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展為目的重大觀點(diǎn)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出在黨際交往四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上“同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展”。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的對(duì)外交往思想推向了一個(gè)新的發(fā)展階段，不僅重申“我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作”［11］，而且十七屆四中全會(huì)還提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，也需要積極借鑒外國政黨的有益做法。［12］這是對(duì)中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往和黨建的思想的新發(fā)展。

通過黨際交流來獲取有益的黨建經(jīng)驗(yàn)已成為推動(dòng)我黨建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。通過與外國政黨進(jìn)行治黨理政經(jīng)驗(yàn)交流，我黨可以學(xué)習(xí)借鑒外國各類政黨改進(jìn)執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、處理黨群關(guān)系、調(diào)整與擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)等方面的重要經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。與此同時(shí)，外國政黨也加深了對(duì)我黨執(zhí)政方式和中國情況的了解。

五、利用網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)黨建工作

“作為現(xiàn)代人新的生存方式，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及其建構(gòu)的虛擬社會(huì)，不僅創(chuàng)設(shè)了新的社會(huì)活動(dòng)和精神活動(dòng)的空間，延伸了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活領(lǐng)域，而且改變了傳統(tǒng)社會(huì)生活的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和組織形式，打破了傳統(tǒng)的交往模式，創(chuàng)造出一系列全新的人際交往方式和社會(huì)生活方式，從而改變了傳統(tǒng)精神文化的棲身之基和生存環(huán)境?！保?3］P62網(wǎng)絡(luò)化生存正在深刻變革我們所熟知的生活世界和精神價(jià)值環(huán)境。截至2012年1月，中國網(wǎng)民已超過5億，是網(wǎng)民第一大國。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率也已達(dá)到38.3%，大大高于21.9%的全球平均水平。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為一種重要的社會(huì)力量。網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的影響越來越突出，成為我國政治生態(tài)中不可忽視的因素。

中央領(lǐng)導(dǎo)不僅先后通過網(wǎng)絡(luò)與民眾“聊經(jīng)濟(jì)，話民生”，而且專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理開展過集體學(xué)習(xí)。［14］胡錦濤指出，我國網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，為傳播信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、宣傳黨的理論和方針政策發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也給我國社會(huì)主義文化建設(shè)提出了新的課題。能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。［15］

隨著網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)程的加快，更多的民眾已經(jīng)習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)傳遞對(duì)國計(jì)民生的態(tài)度、表達(dá)自己的利益訴求，網(wǎng)絡(luò)已成為了社會(huì)生活的有機(jī)組成部分。然而，目前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部游離在網(wǎng)絡(luò)的邊緣，有的根本不知如何進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)民主的縱深地帶。鑒于這種情況，胡錦濤提出：“各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力。”同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也對(duì)黨的建設(shè)帶來機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)可以成為推動(dòng)黨的建設(shè)的重要工具。為此，胡錦濤提出，應(yīng)辦好黨建網(wǎng)站、建立全國黨員信息庫、推進(jìn)基層黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制；要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。［16］

［1］令計(jì)劃.統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局［R］.本書編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［C］.北京：人民出版社，2007.

［2］李景田.中國共產(chǎn)黨是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)不斷前進(jìn)的政黨［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-10-12（01）.

［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］［6］［9］［12］［16］胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面［J］.求是，2010，（1）.

［5］左吉祥.以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)黨建理論的豐富與發(fā)展［J］.學(xué)習(xí)論壇，2007，（2）.

［7］［10］李君如.建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-09-28（05）.

［8］［11］中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告.

［13］楊立英，曾盛聰.全球化、網(wǎng)絡(luò)化境遇與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究［M］.北京：人民出版社，2006.

［14］嚴(yán)榮.網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策的自主性［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-12-08（04）.

［15］胡錦濤.以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要——在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)上的講話［EB/OL/］.http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/24/content_5648188.htm.