專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)：增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措——基于廣東各級(jí)人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的思考

□ 戴激濤 張秋紅

自2010年起，全國(guó)人大常委會(huì)就社會(huì)各界所關(guān)注的問(wèn)題如財(cái)政預(yù)算決算、糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、教育改革等等，開(kāi)展了多次的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道。在全國(guó)人大的示范帶動(dòng)下，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)成為各地人大豐富監(jiān)督方式方法、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，體現(xiàn)了“人大監(jiān)督方式的與時(shí)俱進(jìn)”[1]，“具有社會(huì)關(guān)注度高、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)和互動(dòng)效果好”[2]的特點(diǎn)。那么，作為人大行使監(jiān)督權(quán)的有力手段，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的規(guī)范依據(jù)和價(jià)值功能如何，其在人大監(jiān)督實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題？又如何進(jìn)行完善呢？本文試從廣東各級(jí)人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行分析，以期更好地發(fā)揮人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的監(jiān)督實(shí)效。

一、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)釋義：規(guī)范依據(jù)與價(jià)值功能

眾所周知，詢(xún)問(wèn)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人大常委會(huì)行使對(duì)政府、法院、檢察院監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為詢(xún)問(wèn)的一種，是指人大常委會(huì)對(duì)代表和群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及民生事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、說(shuō)明情況、回答詢(xún)問(wèn)、作出解釋、答復(fù)質(zhì)疑的活動(dòng)。這種詢(xún)問(wèn)不同于以往經(jīng)常使用的詢(xún)問(wèn)，以往的詢(xún)問(wèn)一般是常委會(huì)會(huì)議期間，組成人員、列席人員就相關(guān)議題中不明晰的地方和問(wèn)題提出疑問(wèn)，要求有關(guān)部門(mén)予以答復(fù)或解釋?zhuān)嘘P(guān)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或研究后直接回復(fù)提問(wèn)人。而專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)則更具針對(duì)性，更簡(jiǎn)便靈活，是一種有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)、有組織地圍繞一個(gè)特定議題的詢(xún)問(wèn)形式。

盡管我國(guó)現(xiàn)行1982年憲法對(duì)人大詢(xún)問(wèn)制度尚無(wú)明確規(guī)定，但其他法律中關(guān)于人大詢(xún)問(wèn)的規(guī)定表明，詢(xún)問(wèn)作為人大行使監(jiān)督權(quán)的必要形式，不僅是人大監(jiān)督權(quán)力體系的重要組成部分，而且是人大代表和人大常委會(huì)組成人員知情問(wèn)政、有效履行職責(zé)的重要權(quán)利。全國(guó)人大組織法第十七條規(guī)定：“在全國(guó)人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人在代表小組或者代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明?！蔽覈?guó)地方組織法第二十九條規(guī)定：“在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說(shuō)明?！?987年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則將“詢(xún)問(wèn)”引入全國(guó)人大常委會(huì)，該規(guī)則第十條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議對(duì)議案或者有關(guān)的工作報(bào)告進(jìn)行審議的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)派人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)?！贝矸ǖ谑龡l規(guī)定：“代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢(xún)問(wèn)。”預(yù)算法第六十八條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)，受詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)給予答復(fù)?！绷⒎ǚǖ谑鶙l規(guī)定：“列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況?！绷⒎ǚǖ诙艞l規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況?！北O(jiān)督法第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議議案和報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。”

從上述法律規(guī)定可知，詢(xún)問(wèn)的提出既無(wú)程序的明確要求，亦無(wú)法定人數(shù)的限制，開(kāi)展起來(lái)靈活簡(jiǎn)便，只要是關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，或代表認(rèn)為事實(shí)不清、原因不明、有所懷疑的問(wèn)題都可以提出詢(xún)問(wèn)，且國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人必須作出答復(fù)或說(shuō)明，提供相關(guān)資料，不得拒絕詢(xún)問(wèn)。正因?yàn)閷?zhuān)題詢(xún)問(wèn)的主題集中、針對(duì)性強(qiáng)、程序便捷、互動(dòng)效果好，這種監(jiān)督方式可以為人大常委會(huì)委員們和政府部門(mén)之間構(gòu)筑起溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，推動(dòng)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，促使“人大監(jiān)督更具剛性”[3]。實(shí)踐表明，自2010年全國(guó)人大首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，社會(huì)各界反響巨大，推動(dòng)了地方各級(jí)人大結(jié)合各自實(shí)際積極開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。目前，國(guó)內(nèi)20多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)已開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，更多的市、縣級(jí)人大常委會(huì)也開(kāi)始嘗試。盡管專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)存在剛性不足等局限，但在各地眾多的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，不乏促進(jìn)政府改進(jìn)工作的成功范例。故而，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不僅成為全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)中央重大決策貫徹落實(shí)的有力舉措，而且是“地方人大加強(qiáng)新時(shí)期監(jiān)督工作的熱門(mén)話(huà)題和普遍看好的重要監(jiān)督手段”[4]。

二、廣東開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)踐：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

自全國(guó)人大常委會(huì)首開(kāi)先河開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，廣東各級(jí)人大也多次運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)開(kāi)展監(jiān)督，并取得了較好的效果。2011年6月16日，廣東省廣州市人大常委會(huì)針對(duì)同德圍地區(qū)居民出行難問(wèn)題，舉行首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)。由19名市人大常委會(huì)組成人員組成的詢(xún)問(wèn)人、6個(gè)政府職能部門(mén)以及地鐵公司相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)詢(xún)?nèi)酸槍?duì)同德圍交通問(wèn)題一問(wèn)一答，其中9名詢(xún)問(wèn)人連續(xù)發(fā)問(wèn)，涉及同德圍治堵的眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題[5]。2011年7月26日，廣州市人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村土地征用留用地問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，就“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的留用地欠賬”、“留用地被再次征用”等問(wèn)題，向市政府有關(guān)部門(mén)及單位負(fù)責(zé)人提出詢(xún)問(wèn)。此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)還設(shè)置了村民發(fā)言環(huán)節(jié)，來(lái)自番禺區(qū)和花都區(qū)的兩位村民代表分別作了發(fā)言[6]。2011年10月25日，廣州市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)2010年廣州市各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)[7]。2011年11月28日，廣東省人大常委會(huì)首次以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的形式履職，來(lái)自廣東省衛(wèi)生廳、食品安全辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局等十個(gè)部門(mén)的“廳官”們齊聚一起，就“保障食品安全工作情況”接受廣東省人大常委會(huì)委員的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以聯(lián)組會(huì)議方式進(jìn)行，廣東省人大常委會(huì)組成人員與省政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面，一問(wèn)一答，隨問(wèn)隨答，廣東省人大常委會(huì)特別要求應(yīng)詢(xún)?nèi)艘龅接袉?wèn)必答，答得真誠(chéng)，答出效果[8]。2012年5月31日，江門(mén)市人大常委會(huì)就“三舊”改造工作對(duì)市政府工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2012年6月25日，深圳市人大常委會(huì)就食品安全問(wèn)題舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

其實(shí)，“詢(xún)問(wèn)”對(duì)于廣東各級(jí)人大而言，并不是一個(gè)新鮮詞，在實(shí)踐中早已多次開(kāi)展。2005年3月26日，廣州市人大代表陳彥文等人就廣州治安問(wèn)題對(duì)廣州市公安局進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)[9]。2006年3月28日，廣州市人大代表朱永平就城市管道燃?xì)獬跹b費(fèi)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)有關(guān)部門(mén)，并就該項(xiàng)收費(fèi)是否合法等提出質(zhì)疑[10]。2007年1月26日，廣州市人大代表?xiàng)铄\鏈等向市環(huán)保局、市國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)就環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)[11]。這些詢(xún)問(wèn)實(shí)踐為后來(lái)開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提供了諸多經(jīng)驗(yàn)參考，并促使人大和政府改進(jìn)自身工作。而且，為確保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的效果，2010年8月31日，廣州市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于確保常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確常委會(huì)可以對(duì)代表和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。該意見(jiàn)第十九條規(guī)定：“重視提出議案、建議，開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查等職權(quán)的行使……常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員可以提出詢(xún)問(wèn)。列席會(huì)議的政府、法院、檢察院負(fù)責(zé)人及有關(guān)議題列席單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解答、說(shuō)明組成人員詢(xún)問(wèn)的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于審議詢(xún)問(wèn)中存在重大分歧意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)相關(guān)議題的專(zhuān)委（工委），應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議期間的主任會(huì)議報(bào)告。常委會(huì)可以對(duì)代表和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的程序另行規(guī)定。對(duì)執(zhí)行決定、決議、法規(guī)及辦理審議意見(jiàn)反饋、報(bào)告不及時(shí)的，甚至拒不執(zhí)行、辦理的，常委會(huì)將視情況責(zé)令限期改正，必要時(shí)按照法定權(quán)限采用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職以及提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)罷免等方式，問(wèn)責(zé)或追究相關(guān)責(zé)任?！贝送猓瑸檫M(jìn)一步明確人大常委會(huì)委員開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)及質(zhì)詢(xún)公檢法機(jī)構(gòu)司法工作的操作細(xì)節(jié)，2012年6月19日，廣州市人大常委會(huì)通過(guò)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作規(guī)定》，其中第八條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)通過(guò)下列方式加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督……（五）提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”；第十六條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，可以要求相關(guān)司法機(jī)關(guān)報(bào)告工作，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)回答詢(xún)問(wèn)。”這些文件的出臺(tái)，是對(duì)憲法和人大監(jiān)督法的具體化，為人大更好地開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果提供了規(guī)范依據(jù)和法制保障。

廣東各級(jí)人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)踐表明，作為一種溫和的監(jiān)督方式，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不僅增加了人大監(jiān)督工作的透明度和社會(huì)關(guān)注度，有利于貫徹監(jiān)督法的依法監(jiān)督和民主公開(kāi)原則，而且為廣大人民群眾和人大代表的溝通交流構(gòu)建起互動(dòng)平臺(tái)，有利于增強(qiáng)人民群眾的參與積極性，提升了人大監(jiān)督的權(quán)威性。最值得的強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)目前專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不具有質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等法定監(jiān)督形式的剛性特征，廣東各級(jí)人大力圖通過(guò)制定規(guī)范性文件的方式來(lái)規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的程序以保障監(jiān)督的預(yù)期愿景，是開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的重要保障。

當(dāng)然，對(duì)人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)也有諸多疑問(wèn)，比如在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，人大是否就詢(xún)問(wèn)議題做好充足的調(diào)研、充分地征求民意的準(zhǔn)備？專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題如何遴選、詢(xún)問(wèn)方案如何制訂、詢(xún)問(wèn)程序如何規(guī)范？面對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中沒(méi)有激烈的辯論、尖銳的質(zhì)問(wèn)，沒(méi)有敏感的問(wèn)題、深刻的力度，甚至有關(guān)部門(mén)在回答時(shí)出現(xiàn)“答非所問(wèn)”的現(xiàn)象，如何避免專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)成為人大代表和部門(mén)負(fù)責(zé)人之間的“茶話(huà)會(huì)”？人大應(yīng)如何提高詢(xún)問(wèn)水平、問(wèn)出實(shí)質(zhì)性的“真”問(wèn)題，以代表人民群眾表達(dá)最根本、最迫切的訴愿？專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束后，人大常委會(huì)如何提出審議意見(jiàn)，抓好跟蹤落實(shí)以保證專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的監(jiān)督實(shí)效？這些都需要深入思考。下面試從法理層面對(duì)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行粗淺分析。

三、完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的法理思考：制度規(guī)范是前提

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已于1999年明確載入我國(guó)憲法，這是新中國(guó)法治史上的里程碑，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法治化的新紀(jì)元。依法治國(guó)方略的提出和法治國(guó)家目標(biāo)的鎖定，標(biāo)志著中國(guó)正以全新的面貌步入法治進(jìn)程。作為憲法賦予人大詢(xún)問(wèn)權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)的具體表現(xiàn)形式，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的有效方式，是激活人大法定監(jiān)督方式的重要標(biāo)尺。詢(xún)問(wèn)權(quán)的回歸，為人大今后運(yùn)用更具剛性的監(jiān)督手段帶來(lái)了更多期許。廣東各級(jí)人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)踐表明，作為一種法定監(jiān)督方式的運(yùn)用，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)尤其需要注重法定性和程序性，以保障其實(shí)效。為此，以立法的形式將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度化、規(guī)范化、程序化，將之轉(zhuǎn)化為有效的法定監(jiān)督形式，是完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的前提。

首先，在國(guó)家根本法的層面，應(yīng)明確專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的憲法地位。在現(xiàn)行憲法中，僅有對(duì)質(zhì)詢(xún)的規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢(xún)案。受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)?！倍鴮?duì)于詢(xún)問(wèn)，憲法中則沒(méi)有任何規(guī)定。故而，確立專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的憲法地位，應(yīng)在憲法中對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行明確規(guī)定。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督法等基本法律對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的規(guī)定。雖然監(jiān)督法第三十四條專(zhuān)門(mén)對(duì)“詢(xún)問(wèn)”作了表述，但在條文里并沒(méi)有對(duì)詢(xún)問(wèn)的提案人、詢(xún)問(wèn)程序和詢(xún)問(wèn)結(jié)果處置等作出必要的規(guī)定和說(shuō)明，因而在實(shí)踐操作層面缺乏規(guī)范依據(jù)，容易出現(xiàn)隨意性、主觀性，可能難以保障其實(shí)效。為此，在監(jiān)督法等基本法律中對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作出更為具體詳盡的規(guī)范，是規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、增強(qiáng)詢(xún)問(wèn)效果的內(nèi)在要求。最后，在國(guó)家立法層面出臺(tái)具體規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)程序的法律之前，各地各級(jí)人大可在法律框架內(nèi)探索適合自身情況的監(jiān)督方式，或在監(jiān)督法的實(shí)施辦法中作出更為具體的規(guī)定，或通過(guò)制定開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)施辦法，或在人大常委會(huì)議事規(guī)則中進(jìn)一步明確專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的運(yùn)用程序，為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。如地方人大常委會(huì)在制定開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)施辦法中，可以對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的法律依據(jù)、基本原則、議題確定、程序安排、時(shí)限要求、公開(kāi)辦法以及處理結(jié)果等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)有章可依，有規(guī)可循，更具可操作性。目前，像河北承德、河南安陽(yáng)、福建福安、云南曲靖等地的人大常委會(huì)均通過(guò)了開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的暫行辦法，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備工作、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的組織和具體實(shí)施、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束后的跟蹤落實(shí)進(jìn)行了明確規(guī)定，以確保詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的嚴(yán)肅性，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性。

需要指出的是，既然專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容主要涉及改革發(fā)展、民生穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和全局性的重點(diǎn)工作，是社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及人民群眾需要迫切解決的問(wèn)題等，那么，人大在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)就不應(yīng)忽視民眾的聲音，如在議題選擇時(shí)可提前公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)；在人大常委會(huì)會(huì)議上可邀請(qǐng)旁聽(tīng)公民參加會(huì)議，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的全過(guò)程可向媒體和公眾開(kāi)放，及時(shí)公布詢(xún)問(wèn)和答復(fù)情況。這樣不僅可以增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的透明度，還能夠讓被詢(xún)問(wèn)部門(mén)接受人民群眾的監(jiān)督，而且有利于實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，是進(jìn)行公民教育的良好契機(jī)和生動(dòng)平臺(tái)。為此，通過(guò)立法形式建立規(guī)范的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)公開(kāi)制度，在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中的詢(xún)問(wèn)議題、公民旁聽(tīng)、接受群眾的社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢(xún)問(wèn)和答復(fù)情況及時(shí)通過(guò)各種方式向社會(huì)公布，既可贏得更多民眾的理解支持，又能切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

[1]宋偉等：《“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”落地有聲》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月13日。

[2]于浩：《專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)：從嘗試走向常態(tài)》，載《中國(guó)人大》2012年第1期。

[3]彭波：《專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)讓人大監(jiān)督更具剛性》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月24日。

[4]王群：《地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)之我見(jiàn)》，載《人大研究》2011年第2期。

[5]陳邦明：《廣州市人大首次舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)聚焦同德圍治堵》，載《南方日?qǐng)?bào)》2011年6月16日。

[6]劉黎霞：《廣州農(nóng)村土地征用留用地歷史欠賬3/4未兌現(xiàn)》，載《南方都市報(bào)》2011年7月27日。

[7]鄭旭森等：《廣州市人大常委會(huì)副主任批評(píng)不少單位年底突擊花錢(qián)》，載《羊城晚報(bào)》2011年10月26日。

[8]鄧新建：《廣東省人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn) 一問(wèn)一答考問(wèn)食品安全監(jiān)管》，載《法制日?qǐng)?bào)》2011年11月29日。

[9]林洪浩等：《人大代表就廣州治安進(jìn)行詢(xún)問(wèn) 市公安局副局長(zhǎng)謝富星等現(xiàn)場(chǎng)作答》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2005年3月27日。

[10]朱小勇等：《廣州物價(jià)局答人大代表管道氣初裝費(fèi)詢(xún)問(wèn)》，載《信息時(shí)報(bào)》2006年3月29日。

[11]張玉琴等：《廣州人大詢(xún)問(wèn)會(huì)代表質(zhì)問(wèn)環(huán)保部門(mén)》，載《信息時(shí)報(bào)》2007年1月27日。