基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

董生錄：完善制度和審查程序做好規(guī)范性文件審查工作 瓜州縣人大常委會(huì)主任董生錄撰文說(shuō)，要抓好以下環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的順利開(kāi)展。一是人大常委會(huì)要把規(guī)范性文件的備案審查工作列入總體工作部署，擺上重要議程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確任務(wù)要求，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位。二是加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加相應(yīng)編制和經(jīng)費(fèi)，建立專門的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，并改變“一人委”格局，配足配強(qiáng)具有較高的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員從事備案審查工作。三是研究和制定規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)制度，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備的范圍、時(shí)限、內(nèi)容、審查程序等作出明確規(guī)定，使之具有科學(xué)性和可操作性，便于規(guī)范性文件的監(jiān)督、審查、處理等工作的開(kāi)展。同時(shí)，要配套建立報(bào)備督查、備案催報(bào)、補(bǔ)報(bào)通報(bào)、備案接收登記、存檔、文件備案受理通知和回執(zhí)等各項(xiàng)具體工作機(jī)制。以報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好規(guī)范性文件報(bào)備工作。四是逐步摸索出一套較為有效的規(guī)范性文件備案審查工作程序，使備案審查各階段、各環(huán)節(jié)的工作扎實(shí)有效開(kāi)展。在具體審查工作中，建議至少堅(jiān)持好五個(gè)步驟：備案文件的報(bào)送，即在規(guī)范性文件發(fā)布后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，政府須向人大常委會(huì)寫出備案報(bào)告，連同規(guī)范性文件文本、說(shuō)明及制定規(guī)范性文件的法律依據(jù)報(bào)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查委員會(huì)；接收登記與分送，對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件由人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查委員會(huì)統(tǒng)一接收登記，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)送有關(guān)委室；初審，由相關(guān)委室進(jìn)行初步審查，并經(jīng)備案審查委員會(huì)再次審查后，向主任會(huì)議提出審查報(bào)告；主任會(huì)議審查，主任會(huì)議對(duì)提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，提出處理意見(jiàn)；送發(fā)備案函，如規(guī)范性文件經(jīng)審查通過(guò)的，以人大常委會(huì)的名義向政府發(fā)準(zhǔn)予備案函。

李建慷：強(qiáng)化處理和約束機(jī)制使審議意見(jiàn)得到有效處理 成縣人大常委會(huì)辦公室李建慷撰文說(shuō)，在實(shí)際工作中，由于“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)和研究處理不到位，人大對(duì)審議意見(jiàn)辦理的跟蹤落實(shí)不夠等原因，常委會(huì)形成的審議意見(jiàn)不同程度地存在落實(shí)難、難落實(shí)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一方面審議意見(jiàn)本身質(zhì)量不高。說(shuō)好話的多，抓問(wèn)題的少；人云亦云的多，獨(dú)到見(jiàn)解的少；隔靴搔癢的多，一針見(jiàn)血的少。所提的批評(píng)、意見(jiàn)和建議如蜻蜓點(diǎn)水，不深入，不具體，很少有能夠促使“一府兩院”真正達(dá)到改進(jìn)工作的程度。另一方面審議意見(jiàn)交辦后缺乏跟蹤監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，結(jié)合自己對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，文章認(rèn)為，落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，應(yīng)從以下幾方面著手。一要重視審議意見(jiàn)的合法形成。以往各地人大對(duì)審議意見(jiàn)的形成并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，有的是組成人員在會(huì)上口頭提一提、講一講，“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)一聽(tīng)，寫一寫，就算完事了；有的是將審議發(fā)言逐一列出，原樣照抄，函送“一府兩院”；有的是由主持會(huì)議的人歸納，辦公室或工作機(jī)構(gòu)會(huì)后將歸納的結(jié)果送達(dá)交辦，做法各異。然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行的是合議制，議事和表決必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。審議意見(jiàn)只有經(jīng)過(guò)法定程序，由“個(gè)人意見(jiàn)”上升為權(quán)力機(jī)關(guān)的集體意志，才能具備一定的法律效力。但長(zhǎng)期以來(lái)法律對(duì)此沒(méi)有明文規(guī)定。2010年甘肅省實(shí)施監(jiān)督法辦法出臺(tái)后，才算正式解決了這一問(wèn)題，為審議意見(jiàn)的合法形成提供了法律依據(jù)。二要健全審議意見(jiàn)的處理機(jī)制。實(shí)行限期處理制度。對(duì)常委會(huì)會(huì)議的審議發(fā)言，常委會(huì)工作辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)一些有觀點(diǎn)、有新意的發(fā)言盡可能詳細(xì)列出，保持原汁原味，形成針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的審議意見(jiàn)。從整理、起草、征求意見(jiàn)、主任會(huì)議討論、簽發(fā)到轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門，整個(gè)過(guò)程要在十天內(nèi)完成，以確保審議的時(shí)效性。對(duì)一些比較具體的、能看得見(jiàn)、馬上能夠辦理的，要求辦理部門立即處理，一般性問(wèn)題應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)處理完畢，難度較大的在三個(gè)月內(nèi)處理完畢，之后將處理結(jié)果報(bào)人大常委會(huì)。要形成“一府兩院”研究處理審議意見(jiàn)的制度。按照監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定，“一府兩院”要對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)認(rèn)真研究處理，并限期向常委會(huì)報(bào)告處理結(jié)果。要針對(duì)審議意見(jiàn)的內(nèi)容，及時(shí)采取有效措施，全面予以落實(shí)，對(duì)處理中遇到的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。實(shí)行處理情況匯報(bào)制度。把聽(tīng)取和審議常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)處理情況，作為下一次或下下一次常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)議程予以安排，要求承辦部門的主要負(fù)責(zé)人，要面對(duì)面地向常委會(huì)匯報(bào)審議意見(jiàn)的處理情況。經(jīng)過(guò)表決，常委會(huì)組成人員對(duì)處理不滿意的，予以退回重新處理，直到滿意為止。三要實(shí)行主動(dòng)督辦制度。人大常委會(huì)的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)常委會(huì)的要求，切實(shí)負(fù)起督辦審議意見(jiàn)處理的責(zé)任。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)督辦審議意見(jiàn)的處理，可以通過(guò)聽(tīng)取“一府兩院”承辦機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；通過(guò)調(diào)查視察，了解審議意見(jiàn)所反映的問(wèn)題是否得到處理，所提出的建議是否得到實(shí)施；對(duì)督辦中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除向具體辦理部門提出建議外，還要向主任會(huì)議提出報(bào)告，由主任會(huì)議根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。四要強(qiáng)化約束機(jī)制，防止處理工作中敷衍塞責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。人大常委會(huì)有關(guān)職能部門每年要有針對(duì)性地組織代表開(kāi)展專題調(diào)研或視察，召開(kāi)座談會(huì)，征求各方面意見(jiàn)，對(duì)審議意見(jiàn)處理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。印發(fā)意見(jiàn)建議處理情況通報(bào)。在每年的年底或年初人代會(huì)上，要對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)處理較好并取得明顯效果的單位給予表?yè)P(yáng)，對(duì)處理較差的單位通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。對(duì)遲遲不處理或敷衍應(yīng)付的部門和單位，要按照監(jiān)督法的要求，提出詢問(wèn)和質(zhì)詢。對(duì)明顯違反監(jiān)督法規(guī)定的行為，要責(zé)成有關(guān)部門予以追究。對(duì)屬于人大常委會(huì)任命的部門或單位負(fù)責(zé)人，可要求其作出檢查，必要時(shí)可啟動(dòng)罷免程序。五要通過(guò)媒體監(jiān)督有效處理審議意見(jiàn)。要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和人大簡(jiǎn)報(bào)等媒體，及時(shí)向人大代表、全社會(huì)公開(kāi)審議意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容及“一府兩院”處理審議意見(jiàn)所采取的措施、進(jìn)度、存在的問(wèn)題，讓全社會(huì)都參與到監(jiān)督審議意見(jiàn)的處理工作上來(lái)。

趙遵國(guó)：完善宗教工作體制發(fā)揮宗教界作用保障甘肅省宗教事務(wù)條例的貫徹執(zhí)行 甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)調(diào)研員趙遵國(guó)撰文說(shuō)，甘肅省人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)兩次審議，于2011年9月29日表決通過(guò)了《甘肅省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2011年12月1日起施行。要使《條例》得到全面貫徹執(zhí)行，還需要做好以下工作。一是搞好《條例》的宣傳教育。結(jié)合深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和黨的民族宗教政策教育活動(dòng)使《條例》的精神家喻戶曉、深入人心。通過(guò)在新聞媒體開(kāi)辟專欄集中宣傳、編印分發(fā)宣傳材料、組織專家學(xué)者進(jìn)行宣講，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、“農(nóng)家書(shū)屋”進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等活動(dòng)，建立“寺觀教堂書(shū)屋”與“和諧寺觀教堂”等多種形式，整合宣傳資源，拓展宣傳陣地，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳國(guó)家宗教事務(wù)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，宣傳《條例》和政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，宣傳全國(guó)性宗教團(tuán)體的相關(guān)教規(guī)制度，提高宗教界人士、信教群眾的法律意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造依法管理宗教事務(wù)的良好氛圍，使團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍成為廣大僧俗群眾的共識(shí)。二是完善宗教工作體制機(jī)制。要做好新形勢(shì)下的宗教工作，必須不斷完善體制機(jī)制，形成各部門協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管的工作格局。目前，甘肅省宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡統(tǒng)一，尚需做好以下工作：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。省宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究新形勢(shì)下《條例》貫徹執(zhí)行的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的各種問(wèn)題，保障和推動(dòng)《條例》的貫徹執(zhí)行。完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重要政策提出建議，對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行工作統(tǒng)一部署，并抓好督促檢查。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在宗教工作任務(wù)重的縣級(jí)政府、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立宗教工作專門機(jī)構(gòu)，配備人員，保證經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、有關(guān)高校宗教工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的基層宗教工作管理體系，確?！稐l例》的貫徹執(zhí)行有機(jī)構(gòu)管、有人員抓，能抓到基層、落到實(shí)處。三是建立健全宗教事務(wù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在編制受限的情況下，省和各市、州宗教事務(wù)主管部門可以在現(xiàn)有編制員額內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，并制定執(zhí)法人員責(zé)任制。各市、州宗教事務(wù)行政主管部門都要建立執(zhí)法監(jiān)察（稽查）機(jī)構(gòu)，為宗教事務(wù)行政執(zhí)法提供組織保障。并支持執(zhí)法人員的工作，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施、交通工具和工作條件等方面給予全力保障，關(guān)心他們的疾苦，為他們排憂解難，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。四是發(fā)揮宗教界貫徹執(zhí)行《條例》的主力軍作用。貫徹執(zhí)行《條例》，宗教界人士和廣大信教群眾是主力軍。我們要強(qiáng)化措施，培養(yǎng)一大批愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教界代表人士，支持和幫助他們學(xué)習(xí)宣傳《條例》，探索和諧理論，樹(shù)立和諧理念，推廣和諧價(jià)值，發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。要堅(jiān)持政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心，為宗教界辦實(shí)事辦好事，幫助寺院解決交通、飲水、用電等一系列實(shí)際問(wèn)題，將低保和新型合作醫(yī)療制度延伸到寺院，并向宗教界人士發(fā)放生活補(bǔ)助，幫助困難教職人員解決社會(huì)保障問(wèn)題，真正落實(shí)好《條例》規(guī)定。同時(shí)，采取座談、走訪、交朋友等方式，加強(qiáng)與宗教界上層人士的溝通交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。通過(guò)他們站出來(lái)做信教群眾工作，為貫徹執(zhí)行《條例》，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。