2011年新加坡大選的觀察與思考——兼論一黨長(zhǎng)期執(zhí)政如何直面競(jìng)爭(zhēng)性選舉挑戰(zhàn)

黃衛(wèi)平 陳 文

2011年新加坡大選的觀察與思考——兼論一黨長(zhǎng)期執(zhí)政如何直面競(jìng)爭(zhēng)性選舉挑戰(zhàn)

黃衛(wèi)平 陳 文

一黨長(zhǎng)期執(zhí)政如何直面競(jìng)爭(zhēng)選舉挑戰(zhàn)，是現(xiàn)代政黨執(zhí)政過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)課題。廉潔高效的新加坡執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨在取得國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，卻在2011年大選中面臨前所未有的挑戰(zhàn)？面對(duì)人民行動(dòng)黨的優(yōu)勢(shì)地位，新加坡反對(duì)黨能夠贏得6個(gè)議席，并在阿裕尼集選區(qū)歷史性地勝出，此次大選被視為是一場(chǎng)“多贏”的競(jìng)選，同時(shí)，此次大選也是“新加坡政治的分水嶺”。新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政實(shí)踐證明：一是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政不僅可能保持廉潔，也可能逐步推進(jìn)多黨競(jìng)選政治。二是長(zhǎng)期以執(zhí)政績(jī)效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為合法性基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，也可能面臨重大的民意挑戰(zhàn)。三是缺乏民主傳統(tǒng)的東亞威權(quán)體制，也可能逐步發(fā)展出憲政民主和優(yōu)質(zhì)的競(jìng)選制度。四是信息技術(shù)和新媒體的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的執(zhí)政黨及其政府的民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。五是在非對(duì)稱(chēng)性政黨體制下開(kāi)放民主選舉并不必然帶來(lái)混亂、動(dòng)蕩和民粹主義。六是在新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)民主選舉”是需要具備一些必要條件的。

新加坡大選；一黨長(zhǎng)期執(zhí)政；競(jìng)爭(zhēng)性選舉

2011年5月4日至8日，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所一行三人，專(zhuān)程前往新加坡調(diào)研該國(guó)國(guó)會(huì)議員大選實(shí)況，先后觀摩了新加坡人民行動(dòng)黨、工人黨、新加坡民主黨的四場(chǎng)競(jìng)選造勢(shì)群眾大會(huì)，并隨機(jī)訪談了新加坡各界民眾，全程關(guān)注5月7日的投票進(jìn)展，直至5月8日凌晨選舉結(jié)果公布。現(xiàn)將此次調(diào)研的初步觀察與思考匯報(bào)如下：

一、為什么廉潔高效的新加坡執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨在取得國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，卻在此次大選中面臨前所未有的挑戰(zhàn)？

在國(guó)際社會(huì)以廉潔高效著稱(chēng)，在新加坡連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的人民行動(dòng)黨，創(chuàng)造了令人振奮的經(jīng)濟(jì)成就：2010年新加坡GDP增長(zhǎng)14.7%〔1〕，人均GDP高居世界前列，失業(yè)率降至2.2%〔2〕，老百姓充分就業(yè)，保障性住房“組屋”政策令近80%的國(guó)民“居者有其屋”。然而，為什么良好的執(zhí)政績(jī)效并沒(méi)有換回高度的政治支持率？人民行動(dòng)黨在此次大選中的得票率降至歷史新低，僅為60.14%，比歷史最低年份1991年大選的61%還低，更遠(yuǎn)低于1997年的65%、2001年的75.3%和2006年的66.6%。〔3〕

反對(duì)黨對(duì)人民行動(dòng)黨的批評(píng)焦點(diǎn)之一是其作風(fēng)“傲慢”，認(rèn)為其“自戀、自傲、自滿(mǎn)”，由于長(zhǎng)期執(zhí)政，政績(jī)顯著，精英積聚，對(duì)來(lái)自社會(huì)底層民眾對(duì)物價(jià)飛漲、交通擁擠、申請(qǐng)組屋面臨的各種困難等生活成本上升的民生問(wèn)題反應(yīng)相對(duì)遲緩。這看似抽象的指控，實(shí)際上得到了許多選民的認(rèn)同與附和，集中反映了老百姓的不滿(mǎn)和心聲。另外，新加坡傳統(tǒng)的“高薪養(yǎng)廉”和“高薪攬才”政策(新加坡部長(zhǎng)級(jí)薪金是世界第一，并與GDP增長(zhǎng)掛鉤，2010年普漲5%，而普通民眾收入僅增長(zhǎng)1%)也日益引發(fā)選民對(duì)貧富分化的負(fù)面觀感。

此次筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反對(duì)黨特別是工人黨的競(jìng)選造勢(shì)群眾大會(huì)，民眾參與踴躍，聲勢(shì)浩大，數(shù)萬(wàn)選民從四面八方涌來(lái)，將原定的會(huì)場(chǎng)(運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)大草坪、大型商務(wù)辦公樓前廣場(chǎng)等地)擠得水泄不通。很多人不得不站在正式會(huì)場(chǎng)以外的周邊地區(qū)，群情激昂，又不失理性地為反對(duì)黨助選，宣泄著平時(shí)長(zhǎng)期積壓的怨憤。筆者先后隨機(jī)訪問(wèn)了6位出租汽車(chē)司機(jī)，幾乎一邊倒準(zhǔn)備投反對(duì)黨的票。此次新加坡大選還首次開(kāi)放了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選，給廣大年輕網(wǎng)民提供了參與空間，而網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)也給反對(duì)黨大漲了聲勢(shì)，以往反對(duì)黨競(jìng)選造勢(shì)活動(dòng)的新聞往往遭遇傳統(tǒng)媒體冷遇的現(xiàn)象也有重大改觀。

這一現(xiàn)象表明：由于時(shí)代的發(fā)展，觀念的變化和科技進(jìn)步，對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，無(wú)論政績(jī)?nèi)绾巫恐?，很多民眾?huì)認(rèn)為這是理所當(dāng)然的，但對(duì)于政府工作中的具體失誤，不要說(shuō)重大決策錯(cuò)誤，哪怕是些許瑕疵，民眾也會(huì)要求執(zhí)政黨對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。在民眾的政治參與意識(shí)，法治觀念日益覺(jué)醒的現(xiàn)代社會(huì)；在公民可以自由表達(dá)政治意愿，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉的條件下，選民往往會(huì)將選票投給反對(duì)黨來(lái)宣泄自己對(duì)執(zhí)政黨及其政府的不滿(mǎn)。新加坡人民行動(dòng)黨今天面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，不是因?yàn)槠涓傻貌缓?，而是民眾要求其干得更好；不是因?yàn)槠湔?jī)不彰，更不是因?yàn)樨澪鄹瘮?，而是民眾的參與訴求和利益訴求在不斷提升，不僅對(duì)物質(zhì)利益的需求在增長(zhǎng)，而且對(duì)公平、正義、民主的呼聲也日益高漲。正如工人黨秘書(shū)長(zhǎng)劉程強(qiáng)在率領(lǐng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在阿裕尼集選區(qū)獲勝后，對(duì)支持者表示的那樣，“您的支持也告訴行動(dòng)黨政府和全世界，除了經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，您也希望新加坡朝向民主邁進(jìn)。你們也希望政府更包容、透明、負(fù)責(zé)以及更愿意作出回應(yīng)”〔4〕。代表人民行動(dòng)黨在該選區(qū)敗選的新加坡外交部長(zhǎng)楊榮文也承認(rèn)：“劉程強(qiáng)先生自己說(shuō)他們贏得阿裕尼選區(qū)不是因?yàn)樵瓉?lái)的團(tuán)隊(duì)做得不好，而是因?yàn)檫x民希望工人黨在國(guó)會(huì)里成為他們的聲音。劉先生的分析是公平的，我同意他的看法。選民對(duì)工人黨在國(guó)會(huì)里發(fā)出強(qiáng)大聲音的渴望，是涌進(jìn)阿裕尼的一股政治浪潮，盡管我們盡了最大努力，也無(wú)法抵擋?！薄?〕

二、面對(duì)人民行動(dòng)黨的優(yōu)勢(shì)地位，為什么新加坡反對(duì)黨能夠贏得6個(gè)議席，并在阿裕尼集選區(qū)歷史性地勝出？

雖然新加坡執(zhí)政黨選擇了國(guó)家走出金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行大選，但反對(duì)黨根據(jù)社情民意積極謀劃、理性應(yīng)對(duì)，最終取得一個(gè)單選區(qū)(后港選區(qū))和一個(gè)集選區(qū)(阿裕尼選區(qū))的勝利，使競(jìng)選勝出的議員由上屆的2席增加到6席，取得歷史性勝利。其主要舉措是：

1.反對(duì)黨在各選區(qū)首次全面向執(zhí)政黨挑戰(zhàn)。此次大選，新加坡共有7個(gè)反對(duì)黨報(bào)名參選。除了政治強(qiáng)人李光耀領(lǐng)銜參選的丹戎巴葛集選區(qū)之外，反對(duì)黨在剩余的26個(gè)選區(qū)組織力量與人民行動(dòng)黨同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從而使不滿(mǎn)執(zhí)政黨的選民有機(jī)會(huì)投票表達(dá)意愿，避免歷次大選中很多選區(qū)出現(xiàn)無(wú)人與執(zhí)政黨競(jìng)選而使行動(dòng)黨不戰(zhàn)而勝的局面，給許多長(zhǎng)期沒(méi)有機(jī)會(huì)投票的選民和首次達(dá)到投票年齡的年輕選民表達(dá)不滿(mǎn)的機(jī)會(huì)。改變了以往反對(duì)黨在許多選區(qū)無(wú)能力推出有競(jìng)爭(zhēng)力候選人的狀況。

2.反對(duì)黨之間進(jìn)行了最大限度的組織協(xié)調(diào)。在選戰(zhàn)開(kāi)始前，各反對(duì)黨進(jìn)行了協(xié)調(diào)，即盡可能避免相互間的內(nèi)耗而集中力量對(duì)抗人民行動(dòng)黨。各反對(duì)黨經(jīng)協(xié)調(diào)分別在不同選區(qū)分別挑戰(zhàn)執(zhí)政黨，除榜鵝東單選區(qū)分別有工人黨和新加坡民主聯(lián)盟與執(zhí)政黨三黨競(jìng)選外，其他所有選區(qū)都只有一個(gè)反對(duì)黨向執(zhí)政黨挑戰(zhàn)，最大限度地避免反對(duì)黨陣營(yíng)內(nèi)部得票分散現(xiàn)象。

3.主要反對(duì)黨——工人黨提出具有較強(qiáng)號(hào)召力的競(jìng)選口號(hào)。工人黨的競(jìng)選口號(hào)是“邁向第一世界國(guó)會(huì)”，其基本寓意是反對(duì)黨并不奢望立即成為現(xiàn)有執(zhí)政黨的“替代”性政黨，而只是希望成為國(guó)會(huì)中人民行動(dòng)黨“一黨獨(dú)大”情況下的“平衡”性政黨。正如工人黨秘書(shū)長(zhǎng)劉程強(qiáng)所言，“只有反對(duì)黨強(qiáng)大，才能改變行動(dòng)黨”。這一口號(hào)滿(mǎn)足了新加坡民眾要求在國(guó)會(huì)中有更多監(jiān)督與制衡執(zhí)政黨力量的愿望，以此最大限度爭(zhēng)取選民的支持。

4.工人黨集中精兵強(qiáng)將在個(gè)別選區(qū)，全力爭(zhēng)取歷史性突破。工人黨選擇支持者相對(duì)集中的阿裕尼集選區(qū)來(lái)挑戰(zhàn)執(zhí)政黨，上屆大選人民行動(dòng)黨在該集選區(qū)僅以56%的較微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝工人黨。上次大選時(shí)，新加坡內(nèi)閣咨政李光耀曾嘲諷工人黨秘書(shū)長(zhǎng)，原后港區(qū)議員劉程強(qiáng)“為什么不走出后港單選區(qū)到集選區(qū)去競(jìng)選”。此次大選，劉程強(qiáng)不僅主動(dòng)回應(yīng)李光耀的挑戰(zhàn)，領(lǐng)銜工人黨競(jìng)選阿裕尼集選區(qū)，還在競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中延攬了陳碩茂這樣擁有哈佛大學(xué)本科、牛津大學(xué)碩士、斯坦福大學(xué)博士學(xué)位，長(zhǎng)期在海外國(guó)際著名律師行執(zhí)業(yè)的精英人士，給予一向奉行“精英主義”的執(zhí)政黨重大挑戰(zhàn)，一舉擊敗了由外長(zhǎng)楊榮文領(lǐng)銜的執(zhí)政黨5人團(tuán)隊(duì)。

5.執(zhí)政黨主動(dòng)回應(yīng)人民期待，積極順應(yīng)時(shí)代潮流，給反對(duì)黨提供了更大的制度平臺(tái)。近年來(lái)，人民行動(dòng)黨已意識(shí)到人民政治參與訴求的提高和反對(duì)黨實(shí)力的增強(qiáng)，積極回應(yīng)和調(diào)整政策空間。選舉開(kāi)始前執(zhí)政黨推出政治改革的重大舉措，正如李顯龍表示的那樣“無(wú)論大選成績(jī)?nèi)绾?，下一屆?guó)會(huì)將出現(xiàn)9位官委議員以及至少9位反對(duì)黨議員……各黨派議員可以針對(duì)各種問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行辯論，為新加坡尋找最好的發(fā)展策略”。這一制度變革，為反對(duì)黨預(yù)留了比以前更多的制度空間。雖然反對(duì)黨并不滿(mǎn)足于僅出任對(duì)修憲和重大法案沒(méi)有投票權(quán)的非選區(qū)議員，但執(zhí)政黨開(kāi)明、開(kāi)放的改革舉措還是激勵(lì)了選民自由地表達(dá)政治訴求。

這一現(xiàn)象表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活改善，社會(huì)普遍受教育程度提高，人民將不再僅僅滿(mǎn)足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要求更多的政治參與機(jī)會(huì)和對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政，一黨獨(dú)大的執(zhí)政黨更多的監(jiān)督制衡，并且可能理性地、循序漸進(jìn)地爭(zhēng)取民主政治的成長(zhǎng)，積極地在現(xiàn)行制度的框架內(nèi)，最大限度地爭(zhēng)取與執(zhí)政黨進(jìn)行合法、良性競(jìng)爭(zhēng)。反對(duì)黨批評(píng)執(zhí)政黨“把新加坡當(dāng)作一家企業(yè)來(lái)管理，又把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)作主要的衡量表現(xiàn)的指標(biāo)，甚至用來(lái)制定部長(zhǎng)的百萬(wàn)元年薪”，喊出了“我們不是用來(lái)成就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，我們不是一堆數(shù)字”(國(guó)民團(tuán)結(jié)黨)，他們“需要團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)一個(gè)公正平等的民主社會(huì)，而確保國(guó)會(huì)里擁有多過(guò)兩個(gè)替代政黨的議席(新加坡人民黨)。李顯龍總理在代表執(zhí)政黨總結(jié)大選時(shí)，也承認(rèn)“選民的訴求出現(xiàn)顯著變化，大家期望反對(duì)黨人進(jìn)入國(guó)會(huì)，扮演制衡政府的重要角色”，同時(shí)也肯定反對(duì)黨的“操行負(fù)責(zé)任，并且組成多元種族團(tuán)隊(duì)競(jìng)選”。

三、盡管選情激烈，為什么整個(gè)競(jìng)選過(guò)程始終秩序井然，未出現(xiàn)賄選、黑金、族群沖突和暴力事件等東亞國(guó)家常見(jiàn)的選舉弊?。?/h2>

人民行動(dòng)黨除了輸?shù)舭⒃Ｄ峒x區(qū)的5個(gè)議席和后港單選區(qū)的1個(gè)議席外，在波東巴西單選區(qū)、如切單選區(qū)的得票率均剛超過(guò)50%，屬于險(xiǎn)勝。但整個(gè)選舉過(guò)程有條不紊，在理性法治的軌道內(nèi)進(jìn)行。其主要原因大致有：

1.新加坡法治憲政成熟，對(duì)違法競(jìng)選行為懲罰嚴(yán)厲。新加坡憲政民主相對(duì)成熟、司法相對(duì)獨(dú)立，對(duì)違法競(jìng)選行為，以及涉及種族、宗教等極端敏感問(wèn)題有嚴(yán)格的法律紅線。根據(jù)新加坡法律，競(jìng)選活動(dòng)僅進(jìn)行9天，投票日前一天為冷靜日，當(dāng)天嚴(yán)禁公開(kāi)競(jìng)選造勢(shì)拉票活動(dòng)。此外，國(guó)家對(duì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)和競(jìng)選宣傳都有嚴(yán)格的法律規(guī)范，以往的歷史經(jīng)驗(yàn)和本次大選觀察，新加坡極少選舉舞弊案件和惡意人身攻擊現(xiàn)象發(fā)生。特別是新加坡的選舉制度基本得到廣大選民認(rèn)同，朝野政黨及其支持者均能理性接受大選結(jié)果，李顯龍總理在選后立即呼吁“所有政黨和他們的支持者尊重大選的結(jié)果和人民的決定，全體國(guó)人在選舉后應(yīng)該遏制爭(zhēng)議，努力修復(fù)裂痕”。

2.新加坡長(zhǎng)期實(shí)施多黨競(jìng)選，各政黨高度理性。雖然新加坡長(zhǎng)期由人民行動(dòng)黨一黨執(zhí)政，實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治，但長(zhǎng)期有反對(duì)黨合法存在并參與競(jìng)選，人民行動(dòng)黨自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨是通過(guò)大選受人民委托執(zhí)政的，“大選是談?wù)撜恼叩臅r(shí)候，也是政府和人民更新契約的時(shí)候”。因此，“要向全體選民發(fā)出的呼吁是……請(qǐng)投人民行動(dòng)黨一票！”(2011年5月6日李顯龍總理代表人民行動(dòng)黨的競(jìng)選廣播)而人民也已逐步適應(yīng)運(yùn)用選票來(lái)理性表達(dá)政治訴求，反對(duì)黨也承認(rèn)“在過(guò)去的三十多年以來(lái)，有成千上萬(wàn)的人選擇了反對(duì)黨，而他們并沒(méi)有遭受到有個(gè)人針對(duì)性的報(bào)復(fù)”。(2011年5月6日革新黨的競(jìng)選廣告)

3. 新加坡現(xiàn)行政治制度得到大多數(shù)選民的認(rèn)可和支持，使得“建設(shè)性”的反對(duì)黨有了生存和發(fā)展的可能。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、執(zhí)政黨總體上能夠順應(yīng)時(shí)代和環(huán)境的變化，更新政策和更新領(lǐng)導(dǎo)班子，“也逐漸改變治理國(guó)家的方式”，特別是在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)有良好政績(jī)。因此，最大反對(duì)黨——工人黨反復(fù)向選民表示，“歷來(lái)當(dāng)選的工人黨議員從來(lái)不曾，以后也不會(huì)，為了反對(duì)而反對(duì)”，(2011年5月6日工人黨的競(jìng)選廣播)。因此，新加坡的此次大選雖然競(jìng)爭(zhēng)激烈，但主要是圍繞各種公共政策的議題在辯論，是讓人民選擇“確保新加坡安全和繁榮的政黨和候選人”(人民行動(dòng)黨)，還是選擇“能確保行動(dòng)黨真正成為新加坡人民的公仆，而不是以主人自居，也能保障可信賴(lài)的反對(duì)黨議員有機(jī)會(huì)積累必要的經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)政黨失敗時(shí)足以組成替代政府”的反對(duì)黨(工人黨)。執(zhí)政黨警告反對(duì)黨想爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的“方向盤(pán)”將危害國(guó)家安全；反對(duì)黨則回應(yīng)國(guó)家需要“備用輪胎”。

四、為什么此次大選被視為是一場(chǎng)“多贏”的競(jìng)選？

新加坡此次大選被一些學(xué)者視為是執(zhí)政黨和反對(duì)黨“雙贏”的選舉，我們認(rèn)為可能不僅是“雙贏”，甚至可以視為是“多贏”的選舉。

1.此次大選是反對(duì)黨的勝利。他們贏得了歷史性突破，首次在議會(huì)中獲得6位競(jìng)選獲勝的議席，首次在一個(gè)集選區(qū)獲勝，首次獲得約40%選民支持。因此，劉程強(qiáng)認(rèn)為這“是新加坡政治和未來(lái)一代的里程碑”，選民“要使新加坡的民主成熟”。特別是工人黨獲得6個(gè)議席，還將根據(jù)新加坡新的政治制度保證反對(duì)黨在國(guó)會(huì)有不低于9席，工人黨還將獲得落選選區(qū)得票率相對(duì)最高的2席“非選區(qū)議員”(另1席由新加坡人民黨獲得)，從而成為國(guó)會(huì)中最有實(shí)力的反對(duì)黨。

2.此次大選也是執(zhí)政黨的勝利。人民行動(dòng)黨在競(jìng)選87個(gè)議席中獲得了81席，還驚險(xiǎn)奪回了波東巴西單選區(qū)1席原來(lái)由反對(duì)黨——人民黨所擁有的議席，繼續(xù)獲得國(guó)會(huì)三分之二以上的絕對(duì)多數(shù)，可以輕松通過(guò)執(zhí)政黨提出的各項(xiàng)重要法案，包括憲法修正案，保持強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政的地位。人民行動(dòng)黨秘書(shū)長(zhǎng)李顯龍領(lǐng)銜的執(zhí)政黨團(tuán)隊(duì)，在宏茂橋集選區(qū)獲得了近70%的選民支持，超過(guò)上屆66%的得票，顯示了正在領(lǐng)導(dǎo)人民行動(dòng)黨及其政府進(jìn)行政治改革的李顯龍總理得到人民更廣泛的支持，政治聲望日益提升。

3.此次大選也是新加坡人民的勝利。此次大選使執(zhí)政的人民行動(dòng)黨強(qiáng)烈地感受到“選民的訴求出現(xiàn)顯著變化”，“各年齡層選民對(duì)政府和對(duì)國(guó)家的期望也提高了”，人民希望“新加坡的政治體制將更具競(jìng)爭(zhēng)性”〔6〕(李顯龍)。新加坡媒體普遍反映“人民發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)，要執(zhí)政黨改變作風(fēng)”。執(zhí)政黨也一再表示選民的意見(jiàn)他們聽(tīng)進(jìn)去了，特別是李顯龍總理向人民道歉和落選的楊榮文外長(zhǎng)呼吁執(zhí)政黨改革，以及為新加坡作出了杰出貢獻(xiàn)的老一代政治家李光耀和吳作棟兩位前總理在大選后宣布退出內(nèi)閣，從而順應(yīng)人民的新期待，正式拉開(kāi)了執(zhí)政黨改革的序幕。在新一屆政府就職典禮上，李顯龍總理全面回應(yīng)了反對(duì)黨的呼聲，將全面檢討和改進(jìn)民生政策，包括總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)的薪金制度，新加坡選民的愿望得到了執(zhí)政黨及其政府的良性互動(dòng)。

4.此次大選也為新加坡共和國(guó)贏得了新的國(guó)家形象。選舉過(guò)程中，新加坡朝野各政黨和廣大選民的理性競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)，順應(yīng)了時(shí)代潮流和人民期待，開(kāi)啟了新加坡政治發(fā)展的新紀(jì)元。新加坡長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治，人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨獨(dú)大，制度上對(duì)反對(duì)黨和媒體限制較多。開(kāi)國(guó)元?jiǎng)桌罟庖壬约议L(zhǎng)作風(fēng)和強(qiáng)人形象著稱(chēng)，他那種“由我們來(lái)決定什么是對(duì)的，別理會(huì)民眾的看法”和“與其讓人民愛(ài)戴，不如讓人民畏懼”的馬基雅維利式的執(zhí)政方式，雖曾在這個(gè)城市國(guó)家取得驚人的成功，但也越來(lái)越面臨大的挑戰(zhàn)和壓力。此次大選李光耀還是繼續(xù)保持他一貫的“直來(lái)直去”的說(shuō)話方式，警告選民如投票給反對(duì)黨，他們將“會(huì)后悔五年”，卻不僅沒(méi)有嚇倒年輕一代選民，反而更刺激了選民投反對(duì)黨的票。而執(zhí)政黨現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)群體卻已認(rèn)識(shí)到人民要求變革的呼聲和執(zhí)政黨需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，以應(yīng)對(duì)政治格局轉(zhuǎn)變的緊迫需要。李顯龍總理向國(guó)人承諾，“我們將以真誠(chéng)謙虛的態(tài)度為人民服務(wù)……不論你是不是行動(dòng)黨的支持者”；并認(rèn)為“新加坡的政治已進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代……我們的政治體制也更具競(jìng)爭(zhēng)性。我希望這會(huì)使新加坡更加強(qiáng)盛，而不會(huì)分化我們的社會(huì)”。落選的新加坡外長(zhǎng)楊榮文的團(tuán)隊(duì)也很有風(fēng)度地向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表示“恭喜”，第一次競(jìng)選的王乙康強(qiáng)調(diào)“新加坡的歷史翻開(kāi)了新篇章……無(wú)論成績(jī)?nèi)绾?，我們都是新加坡人?！薄?〕這充分顯示了新加坡正在為創(chuàng)造“亞洲優(yōu)質(zhì)民主進(jìn)程”〔8〕(鄭永年)而作出新的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升了新加坡的國(guó)際形象。

五、為什么說(shuō)此次大選是“新加坡政治的分水嶺”？

新加坡此次大選在該國(guó)政治發(fā)展中具有劃時(shí)代意義，表現(xiàn)為：

1.新加坡競(jìng)爭(zhēng)性選舉的政治制度開(kāi)始形成。此次大選吸引了大批的反對(duì)黨候選人參選，共7個(gè)政黨推出170位候選人競(jìng)選87個(gè)國(guó)會(huì)議員，創(chuàng)新加坡歷史之最。反對(duì)黨也向執(zhí)政的人民行動(dòng)黨發(fā)起最廣泛的挑戰(zhàn)，參與27個(gè)選區(qū)中的26個(gè)選區(qū)的競(jìng)選活動(dòng)，當(dāng)選的反對(duì)黨議員也創(chuàng)歷史之最，工人黨在阿裕尼集選區(qū)當(dāng)選5人，在后港單選區(qū)當(dāng)選1人。特別是反對(duì)黨歷史性地首次在阿裕尼集選區(qū)的勝利，標(biāo)志著人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期在集選區(qū)的壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)始松動(dòng)。因此，李顯龍總理在大選揭曉后明確表示“這次大選是新加坡歷史的分水嶺，標(biāo)志著我國(guó)政治已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。在大選之后，各方和全國(guó)人民都應(yīng)該去適應(yīng)新的政治環(huán)境”。新加坡競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度逐步形成并日趨成熟，雖然執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位并沒(méi)有改變，但國(guó)會(huì)中的監(jiān)督與制衡的力量在增長(zhǎng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式將發(fā)生重大改革。

2.新加坡政治版圖發(fā)生重大變化。此次大選230萬(wàn)合格選民投票率高達(dá)93.06%，共計(jì)205.77萬(wàn)人參與了投票，創(chuàng)新加坡獨(dú)立以來(lái)之最。其中，約有60萬(wàn)21-34歲之間的第一次參與投票者。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是受過(guò)良好教育并在富裕社會(huì)中成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代和體制外社會(huì)精英的增加，國(guó)民的整體素質(zhì)和選民的政治認(rèn)同發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，人們開(kāi)始具有更為強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)和政治表達(dá)訴求。這一部分選民要求表達(dá)和改變的愿望強(qiáng)烈，他們充分利用社交網(wǎng)站如臉書(shū)(Facebook)、YouTube和推特(Twitter)為“政治偶像”設(shè)立網(wǎng)站、轉(zhuǎn)發(fā)文章、表達(dá)意見(jiàn)、轉(zhuǎn)發(fā)照片等等，成為反對(duì)黨的重要支持者。歷史發(fā)展表明新加坡年輕一代不再將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)作為第一選項(xiàng)，而更重視民主、公正、平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更重視廣泛參與公共政策的制定和政治人物的遴選。今年總統(tǒng)大選后，李顯龍總理也理性地認(rèn)為“國(guó)人的社會(huì)條件和期望正在改變，新加坡政治也將作出相應(yīng)的演化，這是自然和需要的。”〔9〕

3.人民行動(dòng)黨的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政的方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。人民行動(dòng)黨首次低姿態(tài)參與競(jìng)選動(dòng)員。在反對(duì)黨勢(shì)力強(qiáng)大的阿裕尼選區(qū)，現(xiàn)任總理李顯龍親自為該選區(qū)候選人楊榮文站臺(tái)助選。在5月3日群眾大會(huì)、facebook上與網(wǎng)民的網(wǎng)聊以及冷靜日競(jìng)選演說(shuō)中，李顯龍都對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的相關(guān)議題，如組屋價(jià)格、收入差距、通貨膨脹、外籍勞工等問(wèn)題做出回應(yīng)，坦承執(zhí)政黨的工作不足。選舉結(jié)束后，李顯龍道歉并承諾要“糾正錯(cuò)誤”，人民行動(dòng)黨及其政府將更包容不同意見(jiàn)，更尊重社會(huì)大眾的意見(jiàn)，更多地為普通老百姓提供政治參與的平臺(tái)，傾聽(tīng)民眾的心聲，而不僅僅依靠專(zhuān)家和精英，體現(xiàn)了具有民主精神的政治倫理。據(jù)新加坡民眾反映，這在李光耀時(shí)代是不可想象的。

4.老一代政治人物正式淡出歷史舞臺(tái)。新加坡大選結(jié)束后一周，5月14日新加坡內(nèi)閣咨政李光耀和國(guó)務(wù)咨政吳作棟兩位前總理出人意料地發(fā)表聯(lián)合聲明宣布從內(nèi)閣退休，他們表示：在具有分水嶺意義的選舉后，他們決定離開(kāi)內(nèi)閣，因?yàn)椤把芯啃碌恼尉謩?shì)并考慮這一局勢(shì)對(duì)今后的影響……是時(shí)候讓年輕一代推動(dòng)新加坡在更加困難和復(fù)雜的情況下向前”〔10〕。他們認(rèn)為，他們已為新加坡的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在是讓李顯龍總理和他的年輕領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)有個(gè)全新陣容的時(shí)候。他們看到“新加坡年輕一代除了需要清廉和任人為賢的政府，以及享有更高的生活水平之外，也要政府在作出將影響他們的決定時(shí)，同他們進(jìn)行更多的溝通?！崩罟庖壬切录悠麻_(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，名符其?shí)的“小國(guó)大政治家”，他所開(kāi)創(chuàng)的“新加坡發(fā)展模式”給東亞很多第三世界國(guó)家以啟迪，也對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放產(chǎn)生了重要的激勵(lì)作用。他的一生致力于國(guó)家的發(fā)展，他在87歲高齡時(shí)的“華麗轉(zhuǎn)身”，順應(yīng)了時(shí)代潮流，將為新加坡的未來(lái)創(chuàng)建更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。李光耀先生從內(nèi)閣退休，標(biāo)志新加坡的“后李光耀時(shí)代”正在向“李光耀后時(shí)代”轉(zhuǎn)變。

六、新加坡大選的政治啟示

1.一黨長(zhǎng)期執(zhí)政不僅可能保持廉潔，也可能逐步推進(jìn)多黨競(jìng)選政治。只有搞多黨制才能遏制腐敗的觀點(diǎn)和多黨競(jìng)選條件下一黨難以長(zhǎng)期執(zhí)政的觀點(diǎn)都是值得商榷的。新加坡執(zhí)政的人民行動(dòng)黨內(nèi)部也曾研討，在保持政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為適應(yīng)民眾政治參與的需要，是否可將人民行動(dòng)黨主動(dòng)分解為兩個(gè)代表不同公共政策取向的政黨，以供人民選擇。而現(xiàn)行的新加坡非對(duì)稱(chēng)性政黨制度條件下，反對(duì)黨并無(wú)能力替代執(zhí)政黨，卻能起到警示、監(jiān)督、制衡執(zhí)政黨的功能，反而更有利于人民行動(dòng)黨努力改革、完善執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民眾需求，遴選出選民“公認(rèn)”的優(yōu)秀干部。

2.長(zhǎng)期以執(zhí)政績(jī)效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，也可能面臨重大的民意挑戰(zhàn)。人民對(duì)執(zhí)政黨的要求是不斷提高的，只有不斷滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的需求，與時(shí)俱進(jìn)地改革、完善執(zhí)政方式，代表最廣大民眾利益的政黨才能不斷保持執(zhí)政地位。在追求國(guó)家獨(dú)立、民族解放的時(shí)代和全面推進(jìn)國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，走在時(shí)代前列，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和回應(yīng)人民需求的方式都是不同的。而在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的全球化、信息化時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代參與決策的愿望與分享權(quán)力的訴求，必將與日俱增，這就是創(chuàng)造了新加坡奇跡的人民行動(dòng)黨今天面臨的壓力。

3.缺乏民主傳統(tǒng)的東亞威權(quán)體制，也可能逐步發(fā)展出憲政民主和優(yōu)質(zhì)的競(jìng)選制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平和教育水平提高，民眾的參與意識(shí)和民主訴求必將不斷提高。特別是在全球化背景下和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代，自我意識(shí)、參與要求和國(guó)際視野不斷發(fā)展，傳統(tǒng)權(quán)威和歷史價(jià)值正在發(fā)生重大變化，只有適應(yīng)這種時(shí)代變局，改革傳統(tǒng)政治體制，才能滿(mǎn)足民眾愿望，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及公民素質(zhì)的提高，已經(jīng)使傳統(tǒng)東亞人治國(guó)家向現(xiàn)代憲政法治國(guó)家轉(zhuǎn)型，人民高度認(rèn)同現(xiàn)行體制及其發(fā)展方向，執(zhí)政黨、反對(duì)黨和選民都在共同價(jià)值規(guī)范和制度框架內(nèi)博弈，給世人提供了很有想象空間的發(fā)展遠(yuǎn)景。

4.信息技術(shù)和新媒體的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的執(zhí)政黨及其政府的民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。順應(yīng)和駕馭競(jìng)選政治的能力，了解和掌握主流民意的能力是二十一世紀(jì)現(xiàn)代政黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這與上世紀(jì)很多第三世界國(guó)家的政黨核心競(jìng)爭(zhēng)力有著顯著不同。在上個(gè)世紀(jì)，廣大第三世界國(guó)家政黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要看能否在爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民族解放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面滿(mǎn)足多數(shù)民眾的愿望。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，民主法治建設(shè)逐步推進(jìn)，公民受教育程度普遍提高的新興發(fā)展中國(guó)家，執(zhí)政黨如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，如何主動(dòng)代表民意，積極回應(yīng)民意，有效整合民意，善于引領(lǐng)民意，不斷滿(mǎn)足民眾的參與和共享的需求，從而有效駕馭競(jìng)選政治的能力，正在不斷地考驗(yàn)著執(zhí)政黨。

5.在非對(duì)稱(chēng)性政黨體制下開(kāi)放民主選舉并不必然帶來(lái)混亂、動(dòng)蕩和民粹主義。面臨復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全形勢(shì)，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生不斷改善的大前提下，適度發(fā)展民主政治，不斷拓寬公民有序政治參與的空間，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主并不會(huì)必然導(dǎo)致民粹主義。只有在威權(quán)體制下，民眾政治參與空間狹窄，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非理性的民粹情緒的狂熱宣泄，才是對(duì)執(zhí)政黨政治合法性的最大威脅。新加坡大選期間網(wǎng)絡(luò)民意和社會(huì)輿論幾乎一邊倒地傾向反對(duì)黨，但選舉結(jié)果執(zhí)政黨依然獲得60%選民的支持，掌控90%以上的國(guó)會(huì)議席，與網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示選民希望反對(duì)黨可以擁有20%的議席有較大差距，表明多數(shù)民意是高度理性，反對(duì)黨的支持聲音可能很大，但支持執(zhí)政黨的選民往往沒(méi)有主動(dòng)出聲，但他們理性投票，肯定人民行動(dòng)黨執(zhí)政的歷史功績(jī)和未來(lái)改革的承諾。在非對(duì)稱(chēng)性政黨體制下，相對(duì)弱勢(shì)的反對(duì)黨的支持者往往可能是“積極選民”，而相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)政黨的傳統(tǒng)支持者則會(huì)有不少“消極選民”，執(zhí)政黨只要積極回應(yīng)多數(shù)選民的訴求，充分激發(fā)傳統(tǒng)支持者的政治熱情，是完全有能力既開(kāi)放政治選舉，又能夠保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位的。

6.在新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)民主選舉”是需要具備一些必要條件的。民主政治的良性發(fā)展，特別是選舉民主的良性發(fā)展在不同的國(guó)度是有條件的，如較長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，人民普遍受教育程度的提高，國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差異不大、民族矛盾、宗教矛盾及意識(shí)形態(tài)等文明沖突較小，國(guó)家的法治化程度較高，國(guó)家的政治精英與普通民眾對(duì)政治制度及發(fā)展方向有基本共識(shí)等。總統(tǒng)大選后，李顯龍?jiān)谘葜v中提到2011年的這兩場(chǎng)選舉對(duì)國(guó)民團(tuán)結(jié)的影響?！案?jìng)選期間的辯論非常激烈，有時(shí)甚至是分化的。不過(guò)既然現(xiàn)在兩場(chǎng)選舉都已結(jié)束，選民也做了選擇，全國(guó)人民現(xiàn)在就必須重新團(tuán)結(jié)起來(lái)，上下一心地邁步向前?！薄?1〕新加坡共和國(guó)這個(gè)以華裔人口占四分之三，由華人、馬來(lái)人、印度人及其他族裔共同構(gòu)成的多元種族、多元文化、多元宗教的東南亞城市小國(guó)，正以其驕人的經(jīng)濟(jì)成就和廉政指數(shù)，以及發(fā)展中的“亞洲優(yōu)質(zhì)民主”，給人類(lèi)政治發(fā)展提供特定的參照和選擇。

〔1〕金融時(shí)報(bào)，2011-01-01.

〔2〕北京商報(bào)，2011-02-01.

〔3〕〔4〕〔6〕〔7〕聯(lián)合早報(bào)，2011-05-08.

〔5〕聯(lián)合早報(bào)，2011-05-11.

〔8〕鄭永年. 新加坡與亞洲優(yōu)質(zhì)民主進(jìn)程〔N〕.聯(lián)合早報(bào)，2011-05-10.

〔9〕〔11〕國(guó)人當(dāng)團(tuán)結(jié)一致向前邁進(jìn)〔N〕.聯(lián)合早報(bào)，2011-09-02.

〔10〕新加坡內(nèi)閣資政李光耀宣布退休〔N〕.都市快報(bào)，2011-05-15.

〔責(zé)任編輯：正 惠〕

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1008-9187-(2012)02-0048-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國(guó)外長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的制度建設(shè)”(11 ZD020)

黃衛(wèi)平，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所教授，碩士生導(dǎo)師；

陳文，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授，廣東 深圳 518060。